摘要：成本管理是公路施工項(xiàng)目管理中重要的組成部分，文章對我國公路施工項(xiàng)目成本管理及發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了介紹，針對施工項(xiàng)目成本管理中存在的問題和原因，如缺乏切實(shí)可行的成本管理體制，只注重對施工過程的控制，對項(xiàng)目成本管理的整體規(guī)劃不夠，局限于對內(nèi)部成本的管理，對外部因素的分析不夠等問題進(jìn)行了分析。

　　關(guān)鍵詞：公路施工項(xiàng)目；成本管理；過程控制；費(fèi)用控制

　　一、我國公路施工項(xiàng)目成本管理的發(fā)展現(xiàn)狀

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　　長期以來，我國公路施工企業(yè)大多隸屬交通部門，缺乏自主經(jīng)營、自我約束的意識，從而一定程度上造成其成本管理觀念淡薄，與現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略成本管理思想有較大差距。引入市場競爭機(jī)制以后，施工企業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)，過去粗放的經(jīng)營管理形式逐漸轉(zhuǎn)向集約管理的形式，但由于長期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的影響，成本管理仍然不能很好地適應(yīng)多變的復(fù)雜環(huán)境，經(jīng)常造成施工項(xiàng)目成本失控而不能達(dá)到預(yù)期的效果。

　�。ǘ�）成本管理的內(nèi)容

　　施工項(xiàng)目成本管理的內(nèi)容應(yīng)該是施工項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生的所有成本費(fèi)用。但是，由于受到管理思路的限制，大多數(shù)施工項(xiàng)目成本管理只重視施工過程中直接費(fèi)用（人工、材料、機(jī)械費(fèi)用）和間接費(fèi)用的控制和核算。當(dāng)然，直接費(fèi)用在整個工程成本中的比例很大，幾乎占到90%左右。能切實(shí)抓好直接費(fèi)用的管理對項(xiàng)目成本管理的整體效果也是至關(guān)重要的，可在實(shí)際操作的過程中卻是大打折扣。

　　（三）成本管理的方法

　　改革開放以后，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，我國成本管理的方法有了很大的改進(jìn)，也借鑒了一些西方先進(jìn)的管理方法，但由于長期受到傳統(tǒng)管理方法的影響，公路施工企業(yè)的成本管理方法仍然難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要、適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展和管理水平提高的需要。

　　目前，有不少施工企業(yè)仍然只限于對產(chǎn)品生產(chǎn)過程的成本進(jìn)行計(jì)劃、核算和分析。但由于成本的基礎(chǔ)管理工作不完善，無有效的項(xiàng)目管理臺賬，各種原始資料記錄、統(tǒng)計(jì)工作不準(zhǔn)確，虛假成分多，不能有效進(jìn)行成本的分析和控制，而成本管理核算也只是被動地記賬、算賬，其側(cè)重點(diǎn)是對施工過程中發(fā)生的各項(xiàng)支出進(jìn)行歸集、分配，很少在成本控制方面做出必要的反映和會計(jì)監(jiān)督，成本開支的隨意性很大；而且，對于影響成本高低的因素，往往只注重從結(jié)果上找原因，由于建筑工程施工周期長，事后的成本分析對施工的指導(dǎo)和控制不能起到直接作用。其次，現(xiàn)行的大部分施工項(xiàng)目對成本的控制也沒有拓展到技術(shù)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域，在整個生產(chǎn)過程中往往只重視工程量、工期、質(zhì)量的完成情況，而對采購成本、工期成本、質(zhì)量成本等，以及施工技術(shù)組織措施對成本的影響則很少注意。另外，在管理體系上，偏重于事后管理，忽視了事前的預(yù)測和決策，難以充分發(fā)揮成本管理的預(yù)防性作用，在成本責(zé)任方面，存在著大鍋飯，沒有形成一套責(zé)任預(yù)算、責(zé)任核算和責(zé)任分析的管理體系，沒有與項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度密切結(jié)合。

　　二、當(dāng)前施工項(xiàng)目成本管理存在的問題及原因分析

　　公路施工企業(yè)經(jīng)過了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，在引入市場競爭機(jī)制的過程中，在施工管理、施工技術(shù)水平等多市面得到了提升，但企業(yè)效益未能得到根本改善，其中作為企業(yè)成本中心的施工項(xiàng)目的成本管理水平差是主要原因。以下，就我國公路施工項(xiàng)目成本管理中所存在的主要問題和原因進(jìn)行分析。

　　（一）缺乏切實(shí)可行的成本管理體制

　　成本管理作為一種經(jīng)濟(jì)管理活動，也必須有一套與其相適應(yīng)的管理體制，才能真正發(fā)揮其效果。有些施工項(xiàng)目的規(guī)章制度也定了不少，但是對于成本管理的規(guī)章制度則并不完善，要么責(zé)任分工不明確，造成各部門相互推卸責(zé)任；要么獎罰辦法不得力，難以調(diào)動項(xiàng)目職工對于成本管理的積極性。更甚者有的項(xiàng)目無論是領(lǐng)導(dǎo)還是職工都沒有嚴(yán)格按照規(guī)章制度的劃分來進(jìn)行成本管理活動，干脆將其束之高閣，發(fā)生這種情況糾其原因無非有二:其一是整個施工項(xiàng)目對成本管理都不重視，認(rèn)為成本管理是可有可無的，之所以還有規(guī)章制度，也許只是為了應(yīng)付上級的檢查；其二就是這個規(guī)章制度與實(shí)際不相符，不具備操作可行性，所以只好把它放到一邊去。

　　（二）只注重對施工過程的控制，對項(xiàng)目成本管理的整體規(guī)劃不夠

　　由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，一些施工企業(yè)在進(jìn)行成本管理活動的時候，仍然只注重對施工過程的控制，成本管理的內(nèi)容不夠全面。項(xiàng)目施工成本的發(fā)生和形成是貫穿于從施工準(zhǔn)備到工程竣工交付直至保修期滿的全過程，要經(jīng)歷施工準(zhǔn)備、工程施工、竣工驗(yàn)收、回訪保修等幾個階段，每一個階段都伴隨著人力、物力的消耗及費(fèi)用的支出。但是，目前仍有很多施工項(xiàng)目缺乏整體規(guī)劃的意識，對于成本的發(fā)生和形成過程和階段沒有認(rèn)真系統(tǒng)地進(jìn)行研究，沒有追根溯源，從而忽略了對成本的有效控制，尤其是經(jīng)常會忽略工程項(xiàng)目前期準(zhǔn)備以及竣工之后到保修期滿這兩個階段中成本的發(fā)生，而對其成本費(fèi)用的發(fā)生自然就不能有效的管理和控制了。

　　另外，在成本管理過程中，還會出現(xiàn)為了降低某個分部分項(xiàng)工程的成本，而忽略整個施工項(xiàng)目總體成本的現(xiàn)象。由于沒有對項(xiàng)目整體成本進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃和研究，各施工班組缺乏互相協(xié)調(diào)與配合，致使有些時候施工班組不能從大局出發(fā)，為了追求分項(xiàng)工程或單位工程的個別施工效益，而將項(xiàng)目的總體成本置于腦后，僅考慮所負(fù)責(zé)分項(xiàng)工程成本費(fèi)用的發(fā)生。

　�。ㄈ�）局限于對內(nèi)部成本的管理，對外部因素的分析不夠

　　在我國市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的過程中，政治、經(jīng)濟(jì)的形勢也在不斷的發(fā)生變化，一系列有利于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于社會進(jìn)步的政策相繼出臺，給企業(yè)甚至整個行業(yè)都帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，公路建筑市場也因此而發(fā)生了巨大的變化。在這樣一個充滿競爭和不斷變化的環(huán)境中，施工企業(yè)和施工項(xiàng)目必須對整個外部環(huán)境作詳盡的探討和研究，找出并利用對企業(yè)和項(xiàng)目有利的各個因素，使企業(yè)和項(xiàng)目的社會經(jīng)濟(jì)效益得以提高。但是一直以來，施工企業(yè)和施工項(xiàng)目由于受到傳統(tǒng)管理觀念的限制，對于成本的控制只是限于企業(yè)（項(xiàng)目）的內(nèi)部，而對于外部因素則很少去研究和分析。例如國家對行業(yè)扶持而制定的優(yōu)惠政策、國家為完成長遠(yuǎn)規(guī)劃而制定的近期目標(biāo)、省市地區(qū)為規(guī)范公路建設(shè)市場而制定的各種規(guī)章制度、行業(yè)的整體發(fā)展?fàn)顩r、公路建設(shè)市場中各競爭對手的狀況以及市場價格及供求的變化，這些因素都會直接或間接的影響著施工企業(yè)和施工項(xiàng)目成本的發(fā)生和形成，若是對其中的任何因素視而不見，都會降低施工項(xiàng)目成本管理的效果，以至于最終影響施工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)社會效益的發(fā)揮。

　　三、結(jié)語

　　施工項(xiàng)目成本管理的根本目的就是通過成本管理的各種手段，在保證工程質(zhì)量的前提下，合理降低施工項(xiàng)目成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。成本費(fèi)用是一個價值范疇，是項(xiàng)目施工過程中各種耗費(fèi)的總和.在項(xiàng)目管理中，成本管理是一個極其重要的環(huán)節(jié)，它貫穿于項(xiàng)目管理活動的全過程和每個方面，從項(xiàng)目中標(biāo)簽約開始到施工準(zhǔn)備、現(xiàn)場施工，直至竣工驗(yàn)收，每個環(huán)節(jié)都離不開成本管理工作，因此項(xiàng)目成本管理是項(xiàng)目盈利的重要保證。

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　　作者簡介：張兆國（1977－），供職于東營市市政工程公司，研究方向：市政道路施工與設(shè)計(jì)。