隨著我國(guó)建設(shè)工程承包合同管理的不斷完善和招投標(biāo)制度的日益規(guī)范，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)制作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一種重要手段，水利工程建設(shè)領(lǐng)域的招標(biāo)活動(dòng)在不斷拓展。2000年5月1日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了第3號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，規(guī)定了工程施工、貨物采購(gòu)和勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍，其中勘察設(shè)計(jì)單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上和項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的項(xiàng)目，都必須進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)。2002年1月1日施行的《北京市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（北京市人民政府第89號(hào)令），結(jié)合北京市實(shí)際情況，對(duì)勘察設(shè)計(jì)的招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)作了更為嚴(yán)格的規(guī)定，政府投資或者國(guó)家融資金額在100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目必須進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)，鼓勵(lì)100萬(wàn)元以下的項(xiàng)目進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)。之所以采用法規(guī)和政府令的形式明確規(guī)定勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，是因?yàn)檫x定一個(gè)高水平的勘察設(shè)計(jì)單位，是對(duì)工程投資、進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行有效控制，達(dá)到預(yù)期投資效益的關(guān)鍵點(diǎn)。

　　過(guò)去的十多年中，水利工程施工招投標(biāo)進(jìn)行得比較多，積累了相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)，工程施工招投標(biāo)的規(guī)范和制度也已比較完善，而水利工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)雖然也進(jìn)行過(guò)一些，但與施工招投標(biāo)相比仍少得多，也沒(méi)有水利工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)的科學(xué)范本，對(duì)水利工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)的方法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等也有待于進(jìn)一步完善。筆者試就水利勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)的一些問(wèn)題談一些淺見(jiàn)。

　　1、水利工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)的條件及形式

　　水利工程施工招投標(biāo)和勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)的條件是不同的。除了招標(biāo)文件應(yīng)編制完畢外，施工招投標(biāo)還必須具備的條件是：

　�、俪醪皆O(shè)計(jì)和概算已經(jīng)批準(zhǔn)；

　　②建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)正式列入國(guó)家、部門(mén)或地方的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；

　�、塾心軌驖M(mǎn)足招標(biāo)要求的施工圖紙及技術(shù)資料；

　�、芙ㄔO(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。

　　勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)條件是：

　�、夙�(xiàng)目已立項(xiàng)；

　�、谕顿Y估算已經(jīng)批準(zhǔn)；

　�、劭辈煸O(shè)計(jì)基礎(chǔ)技術(shù)資料已經(jīng)收集完成；

　�、苜Y金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，即必須在“工程可行性研究”批復(fù)的前提下才能進(jìn)行。

　　已履行審批手續(xù)的工程項(xiàng)目，應(yīng)依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)模，按照基本建設(shè)程序進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)一次性總體招標(biāo)或在保證項(xiàng)目完整性、連續(xù)性的前提下實(shí)行分段或分段招標(biāo)。招標(biāo)人確定總體招標(biāo)或是階段性招標(biāo)是值得探討的。

　　筆者認(rèn)為，一次性總體招標(biāo)，即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)一起招標(biāo)，有利于勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量，因?yàn)榉蛛A段性招標(biāo)，前階段中標(biāo)人和后階段中標(biāo)人的設(shè)計(jì)思路不同，必然出現(xiàn)設(shè)計(jì)產(chǎn)品前后銜接問(wèn)題；后階段中標(biāo)人對(duì)工程的前期工作了解不夠，相應(yīng)設(shè)計(jì)周期增長(zhǎng)；各階段中標(biāo)人之間協(xié)調(diào)不便，以致在施工實(shí)施階段變更設(shè)計(jì)多，對(duì)整個(gè)工程的高效影響較大。當(dāng)然，項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)后，嘗試在可行性研究階段公開(kāi)招標(biāo)完成后，把初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)直接授予可行性研究的中標(biāo)人的做法也是相對(duì)合理和可行的。

　　2、主要定標(biāo)因素的條件

　　在水利工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)的實(shí)施過(guò)程中，以往有側(cè)重于以勘察設(shè)計(jì)費(fèi)投標(biāo)報(bào)價(jià)為主要定標(biāo)因素的傾向，這其實(shí)是一個(gè)誤區(qū)。在我市已進(jìn)行的水利工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目某條河道整治的招評(píng)標(biāo)過(guò)程中，側(cè)重于勘察設(shè)計(jì)費(fèi)的報(bào)價(jià)。實(shí)際上，勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)和施工招標(biāo)的條件和要求都不同，它不能像施工招投標(biāo)那樣，以投標(biāo)報(bào)價(jià)作為主要的定標(biāo)因素，這是由水利工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)的特點(diǎn)決定的。

　　（1）由于水利工程勘察設(shè)計(jì)的不確定性，設(shè)計(jì)者往往無(wú)法做出精確的定量，其工作質(zhì)量和具體內(nèi)容難以像施工那樣量定。

　　（2）勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)代價(jià)高，前期工作周期長(zhǎng)，大型項(xiàng)目需投入的投標(biāo)費(fèi)用更是很大。例如南水北調(diào)工程，需要設(shè)計(jì)單位大量技術(shù)人員付出10年甚至更多的時(shí)間來(lái)優(yōu)化和完善設(shè)計(jì)成果。

　　（3）有的勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，涉及某些特定技術(shù)，往往與技術(shù)保護(hù)息息相關(guān)，無(wú)法用設(shè)計(jì)費(fèi)的高低來(lái)衡量。

　　勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)不能以勘察設(shè)計(jì)費(fèi)投標(biāo)報(bào)價(jià)為主要定標(biāo)因素，還在于現(xiàn)行的水利工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)只占整個(gè)工程造價(jià)的5%-10%多，而設(shè)計(jì)質(zhì)量好壞對(duì)造價(jià)的影響則遠(yuǎn)比勘察設(shè)計(jì)費(fèi)大得多，它不是百分之幾的問(wèn)題，可以到百分之十幾、二十幾、甚至三十幾。越是大型項(xiàng)目、復(fù)雜項(xiàng)目，設(shè)計(jì)的優(yōu)劣對(duì)造價(jià)影響就越大。因此筆者認(rèn)為，勘察設(shè)計(jì)費(fèi)在大型工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，定標(biāo)時(shí)可以不作考慮，而在中小型工程項(xiàng)目中可以適當(dāng)考慮。對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上符合招標(biāo)文件要求的，應(yīng)著重從投標(biāo)人的技術(shù)能力，包括投標(biāo)人擬投入勘察設(shè)計(jì)的項(xiàng)目人員及設(shè)備儀器；投標(biāo)人擬投入本工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及分項(xiàng)負(fù)責(zé)人資歷、經(jīng)驗(yàn)；投標(biāo)人擬采用的勘察設(shè)計(jì)新技術(shù)、新方法、新設(shè)備；投標(biāo)人勘測(cè)設(shè)計(jì)資歷、信譽(yù)及獲獎(jiǎng)情況等。還應(yīng)考慮設(shè)計(jì)期的服務(wù)及施工期的后續(xù)服務(wù)，工程技術(shù)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣，投資估算的經(jīng)濟(jì)性和合理性，設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃，投標(biāo)人的勘測(cè)設(shè)計(jì)組織方案等方面來(lái)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)格按照規(guī)定的投資估算，做好各投標(biāo)人的技術(shù)方案比較。通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)力求在技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理?xiàng)l件下優(yōu)先確保技術(shù)先進(jìn)。在滿(mǎn)足水利工程功能前提下，注意設(shè)計(jì)理念的科學(xué)與統(tǒng)籌，以最少的投入創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一。

　　3、結(jié)語(yǔ)

　　總之，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平有特別要求的水利工程，其勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目、投標(biāo)報(bào)價(jià)因素在評(píng)標(biāo)中所占的比例應(yīng)該降低。在水利工程勘察設(shè)計(jì)的招投標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮創(chuàng)造性設(shè)計(jì)的價(jià)值，并充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則。大力推行限額設(shè)計(jì)，增強(qiáng)建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位的責(zé)任感和經(jīng)濟(jì)意識(shí)，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)的不合理變更，降低和控制工程造價(jià)。通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)工作，選擇一個(gè)能有效實(shí)施勘察設(shè)計(jì)合同能力的投標(biāo)人，不斷提高我市水利工程勘察設(shè)計(jì)的總體水平。