目前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，一些發(fā)包單位為了減少投資，盲目追求低價(jià)中標(biāo)，而投標(biāo)單位為了在競(jìng)爭(zhēng)中生存，往往采用壓低造價(jià)，甚至把報(bào)價(jià)壓到成本價(jià)以下，這種不健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方法，給建筑市場(chǎng)正常運(yùn)作帶來(lái)了很大沖擊。因此，我們必須以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，規(guī)范的管理，成熟的思考來(lái)健全和規(guī)范我們的市場(chǎng)機(jī)制，使工程發(fā)、承包價(jià)格控制在相對(duì)合理的工程造價(jià)范圍內(nèi)�，F(xiàn)本人針對(duì)“合理低價(jià)”的有關(guān)問(wèn)題談?wù)剛�(gè)人的粗淺認(rèn)識(shí)：

　　一、現(xiàn)行計(jì)價(jià)方式中存在的問(wèn)題及原因

　　目前，在工程建設(shè)中，按現(xiàn)行預(yù)算定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)計(jì)算的工程造價(jià)，與開(kāi)發(fā)商和承包商能接受的承包價(jià)格相比，存在著較大差距。如一般磚混結(jié)構(gòu)的住宅工程，按現(xiàn)行定額計(jì)算工程造價(jià)約為750元/m2左右，而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格僅為600元/m2左右，其他類型的工程也同樣存在著類似問(wèn)題。

　　那么為什么預(yù)算造價(jià)與實(shí)際承包價(jià)有如此大的差距，究其原因主要有以下幾個(gè)方面。一是浙江省94年定額(包括預(yù)算定額、費(fèi)用定額等)與目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已不相適應(yīng)，因?yàn)檎憬��?4年建筑工程預(yù)算定額的編制是在原84年定額的基礎(chǔ)上考慮一定的定額幅度差及人工降效系數(shù)等因素后制定的定額，也就是說(shuō)94年定額的編制仍是政府控制下計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，因此它與目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已不相適應(yīng)。二是取費(fèi)基數(shù)較大造成費(fèi)率過(guò)高，大家知道，88與94年取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不同之處是：88費(fèi)率是按企業(yè)級(jí)別收取，而94費(fèi)率是按工程類別收取。88取費(fèi)定額中的三級(jí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于94取費(fèi)定額中的三類收費(fèi)。據(jù)查88年一般民用建筑工程三級(jí)企業(yè)的綜合費(fèi)率為直接費(fèi)的24.1％，而94年三類民用建筑工程的費(fèi)率為直接費(fèi)的24.5％，從表面看二者費(fèi)率基本相同，但取費(fèi)基數(shù)完全不同�，F(xiàn)以鋼材、木材、水泥三大材的預(yù)算價(jià)格為例：1、鋼材：88年元鋼綜合價(jià)格約為820元/T，94年元鋼綜合價(jià)格為2802元/T，二者之比取費(fèi)基數(shù)擴(kuò)大3.4倍。2、水泥：88年水泥綜合價(jià)為106元/T，94年水泥綜合價(jià)為379元/T，二者之比取費(fèi)基數(shù)擴(kuò)大3.6倍。3、木材：88年與94年二者價(jià)格基本相同。除此之外其他材料94價(jià)格均高于84價(jià)格。筆者認(rèn)為這是造成目前工程造價(jià)偏高的主要原因。

　　二、不合理低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)建筑市場(chǎng)的沖擊

　　建筑工程發(fā)包與承包的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，擇優(yōu)選擇承包單位。發(fā)包方應(yīng)對(duì)各投標(biāo)單位一視同仁，投標(biāo)單位應(yīng)以良好的信譽(yù)、先進(jìn)的施工方法、較高的管理水平、相對(duì)合理的工程報(bào)價(jià)和工期來(lái)提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。但由于一些市場(chǎng)主體的行為不規(guī)范，出現(xiàn)了發(fā)包單位盲目壓價(jià)(目前一般工程的下浮系數(shù)已高至為總造價(jià)的10－20％，有的甚至達(dá)到30％)，投標(biāo)單位為了在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，以低報(bào)價(jià)，甚至把報(bào)價(jià)降到成本價(jià)以下，來(lái)達(dá)到中標(biāo)的目的。這種把報(bào)價(jià)降低到成本以下的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)行為，違背了商品經(jīng)濟(jì)中的價(jià)值規(guī)律，超過(guò)了承包商的承受能力，這勢(shì)必影響工程質(zhì)量。低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象在目前建筑市場(chǎng)中比較普遍，從工程承發(fā)包環(huán)節(jié)來(lái)看，作為發(fā)包方不按造價(jià)構(gòu)成的規(guī)律來(lái)分析和考慮下浮比率，往往隨意確定下浮幅度，并且采取“一壓、二擠、三拖欠”(即壓造價(jià)、擠工期、拖欠工程款)的手法。作為承包商為了占有市場(chǎng)，寧愿低價(jià)承包，甚至虧本承包，這極大地?cái)_亂了整個(gè)建筑市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　造成低價(jià)承發(fā)包的原因是多方面的，一些承包商由于不具備建設(shè)開(kāi)工條件，投資金額不足，欲將資金的困難轉(zhuǎn)嫁到承包商身上，以較少的建設(shè)投入去獲取較大的利潤(rùn)。有的承包商對(duì)造價(jià)構(gòu)成了解不深，業(yè)務(wù)不熟，相互攀比競(jìng)相壓價(jià)陷入怪圈。一些承包商由于任務(wù)不足為求生存委曲求全而讓利承包。個(gè)別承包商不負(fù)責(zé)任，層層轉(zhuǎn)包，甚至為包工頭出賣空證照，坐收漁利，使用廉價(jià)低質(zhì)及低價(jià)劣質(zhì)的勞動(dòng)力和材料等等。低價(jià)承包的后果是造成有些承包商執(zhí)行施工程序不規(guī)范，施工安全沒(méi)有保障，施工質(zhì)量隱患重重，有些承包商為保證質(zhì)量、維護(hù)信譽(yù)，不得不自身消化由于資金不足帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)背上經(jīng)濟(jì)包袱，造成資金周轉(zhuǎn)的不靈，經(jīng)濟(jì)陷入極度困境。便宜無(wú)好貨，合理控制工程造價(jià)是規(guī)范建筑市場(chǎng)的重要保證。

　　三、對(duì)“合理低價(jià)”的認(rèn)識(shí)

　　為了進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的市場(chǎng)管理，合理降低工程造價(jià)，維護(hù)工程建設(shè)發(fā)、承包雙方的經(jīng)濟(jì)利益，改變現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中一些無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，大幅度壓低工程招投標(biāo)價(jià)格的現(xiàn)象。中華人民共和國(guó)建設(shè)部令(第107號(hào))規(guī)定，施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)由成本(直接費(fèi)、間接費(fèi))、利潤(rùn)和稅金構(gòu)成，并明確投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于成本價(jià)。對(duì)于成本的構(gòu)成前面已經(jīng)明確，對(duì)于什么是成本價(jià)的問(wèn)題，一直是困擾造價(jià)管理工作者的難題。因?yàn)樵诮ㄔO(shè)工程中成本價(jià)的含義很廣，它既有社會(huì)成本、又有企業(yè)成本、既有直接成本、又有間接成本等等，但無(wú)論成本的概念有多廣，我們?cè)靸r(jià)管理部門(mén)及招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)在確定成本價(jià)或投標(biāo)下浮幅度時(shí)應(yīng)考慮以下因素：1、工程所需人工、材料、機(jī)械的實(shí)際投入量和需要量，

　　2、雖不直接投入，但為了工程必須發(fā)生和投入的人力、物力、財(cái)力等等間接發(fā)生的費(fèi)用，

　　3、根據(jù)承包商的實(shí)力和工程實(shí)際情況確定一定的利潤(rùn)率，

　　4、按國(guó)家規(guī)定應(yīng)繳納的稅金。根據(jù)以上因素考慮的成本價(jià)和投標(biāo)下浮幅度范圍，所得出成本價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)，才是比較合理的價(jià)格(即我們所說(shuō)的“合理低價(jià)”)，才是建設(shè)工程發(fā)承包雙方真正愿意接受的工程造價(jià)。

　　由于我們目前采用的預(yù)算定額和費(fèi)用定額存在著一定的不足，同時(shí)一些發(fā)包單位與承包商對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)認(rèn)識(shí)的偏差，因此，目前大多數(shù)工程的合同承包價(jià)與預(yù)算造價(jià)的差距較大。

　　針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，作為建設(shè)工程造價(jià)管理部門(mén)，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、定額執(zhí)行情況、以及市場(chǎng)的運(yùn)作情況，及時(shí)拿出一個(gè)相對(duì)合理的成本價(jià)計(jì)算范圍，在確定計(jì)算范圍時(shí)我們應(yīng)按“固定量、放開(kāi)價(jià)、控制費(fèi)”的原則來(lái)考慮。

　　第一，所謂“固定價(jià)”就是把現(xiàn)行浙江省94預(yù)算定額分為兩部分。第一部分為實(shí)物性消耗量，即直接投入的材料消耗量，對(duì)這部分定額含量可以以原定額為基礎(chǔ)，結(jié)合目前的施工技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，作適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充和修正，并由建設(shè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一發(fā)布執(zhí)行。第二部分為非實(shí)物性形態(tài)的費(fèi)用，如：超高增加費(fèi)、塔吊增加費(fèi)、大型機(jī)械進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)和安拆費(fèi)等，對(duì)這部分費(fèi)用可以放開(kāi)，讓各投標(biāo)單位根據(jù)自身的實(shí)力考慮收取的高低；

　　第二、所謂“放開(kāi)價(jià)”就是能放開(kāi)的盡量放開(kāi)，如：人工單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)、材料單價(jià)等等。對(duì)材料單價(jià)我們可以分為主材和次材二種，主材即八大材及飾材，次材主要指價(jià)低用量少的零星材料。凡是放開(kāi)的人工、機(jī)械、材料單價(jià)，造價(jià)管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)情況及時(shí)發(fā)布價(jià)格信息或參考系數(shù)；

　　第三，所謂“控制費(fèi)”就是造價(jià)管理部門(mén)根據(jù)當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建筑市場(chǎng)情況、人力資源的現(xiàn)狀，企業(yè)的實(shí)力等因素測(cè)算并發(fā)布的各類工程的最高和最低的取費(fèi)幅度范圍，發(fā)布的費(fèi)率應(yīng)包括間接費(fèi)、利潤(rùn)及相關(guān)費(fèi)率。招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)根據(jù)造價(jià)部門(mén)根據(jù)以上口徑，測(cè)算各類招投標(biāo)工程的下浮幅度范圍，這樣既保護(hù)了發(fā)、承包雙方的利益，又規(guī)范了建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)。