推行工程量清單計價方法是體現(xiàn)“控制量、指導價、由企業(yè)自主報價”工程造價計價改革思路的一項重要措施，也是我國加入WTO與國際接軌的必然要求。建設部于2001年頒布實施的《建筑工程發(fā)包與承包計價管理辦法》第八條提出了招投標工程可以采用工程量清單方法編制招標和投標底價。2002年在總結有關省市開展工程量清單計價試點工作的基礎上，建設部組織制定了《建筑工程施工招標投標工程量清單計價暫行辦法》。因此實行定額的量價分離，以市場價格和施工企業(yè)內部定額確定投標價格與中標價格的工程量清單招標投標乃大勢所趨，也是今后招投標的方向。

　　一、工程量清單計價模式對招投標階段工程合同價格的影響

　　招投標階段工程造價控制的目標有兩點：確定合理的合同價和嚴密的工程合同價得以穩(wěn)妥實現(xiàn)。工程量清單計價模式對這兩點都將產生深刻的影響。

　　（1）合同價的形成方式使工程造價更接近工程實際價值

　　首先，確定合同價的兩個重要因素-投標報價和標底價都以實物法編制，采用的消耗量、價格、費率都是市場波動值，因此使合同價能更好地反映工程造價性質和特點，更接近市場價值。

　　其次，易于對工程造價進行動態(tài)控制。在原計價模式下，無論合同采用固定價還是可調價格，無論工程量變化多大，無論施工工期多長，雙方只要約定采用國家定額、國家造價管理部門調整和材料指導價和頒布的價格調整系數(shù)，便適用于合同內、外項目的結算。在新的計價模式下，工程量由招標人提供，報價人的競爭性報價是基于工程量清單上所列量值，招標人為避免由于對圖紙理解不同而引起的問題，一般不要求報價人對工程量提出意見或作出判斷。但是工程量變化會改變施工組織、改變施工現(xiàn)場情況，從而引起施工成本、利潤率、管理費率變化，因此帶來項目單價的變化。新的計價模式能實現(xiàn)真正意義上的工程造價動態(tài)控制。

　　（2）在合同條款的約定上，雙方的風險和責任意識加強

　　在原計價模式下，由于計價方法單一，承發(fā)包雙方對有關風險和責任意識不強。新的計價模式下，招投標雙方對合同價的確定共同承擔責任。招標人提供工程量，承擔工程量變更或計算錯誤的責任，投標單位只對自己所報的成本、單價負責。工程量結算時，根據實際完成的工程量，按約定的辦法調整。雙方對工程情況的理解以不同的方式體現(xiàn)在合同價中，招標方以工程量清單表現(xiàn)，投標方體現(xiàn)在報價中。另外，工程一般項目造價已通過清單報價明確下來，在隨后的施工過程中，施工企業(yè)為獲取最大的利益，會利用工程變更和索賠手段追求額外的費用。因此，雙方對合同管理的意識會大大加強，合同條款的約定會更加周密。

　　（3）招投標階段工程造價控制體現(xiàn)在以下三個方面

　　獲得競爭性投標報價、有效評價最合理報價、簽訂合同預先控制造價變更。新的計價模式賦予三個方面造價控制工作新的內容和新的側重點。首先工程量清單成為報價的統(tǒng)一基礎使獲得競爭性投標報價得到有力保證，無標底合理低價中標評標方式使評選的中標價更為合理，合同條款更注重風險的合理分攤，更注重對造價的動態(tài)控制，更注重對價格調整以及工程變更、索賠等方面的約定。

　　二、工程量清單招投標階段控制工程造價、合理確定中標價

　　相對于傳統(tǒng)的定額+統(tǒng)一基價取費計價模式招投標，做好工程量清單招投標階段工程造價控制工作應把握好以下幾點：

　　（1）注重工程量清單編制工作工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標單位進行投標和進行公平競爭的基礎。因此工程量清單必須科學合理，內容明確，客觀公正。編制工程量清單要注意以下幾點：

　　a）編制依據：必須全面了解工程有關資料，了解業(yè)主意圖、技術規(guī)范、實地勘察現(xiàn)場情況，了解實際施工條件（工程現(xiàn)場的場地、用房、交通等環(huán)境條件、水文、地質、氣象的具體條件），為計算工程量打好基礎，盡量減少日后工程變更。

　　b）項目劃分：要求項目之間界限清楚、項目作業(yè)內容、工藝和質量標準清楚，既便于計量，也便于報價；項目劃分盡量要細，避免不平衡報價。

　　c）清單說明言簡意賅。包括工作內容的補充說明、施工工藝特殊要求說明、主要材料規(guī)格型號及質量要求說明、現(xiàn)場施工條件、自然條件說明等。尤其是現(xiàn)場施工條件、自然條件說明，應準確表述，便于投標人與自己所了解的情況對照。配套表格應設計合理、實用直觀、具有操作性。即要使投標操作起來不繁瑣，又要利于評標操作方便快捷。

　　（2）注重標底的編制審核

　　雖然標底在評標時只起參考作用，但并不是可有可無。標底仍然是進行評價投標人所投單價和總價合理性的重要參考依據，是對生產建筑產品所消耗的社會必要勞動的估值，是核算成本價的參考依據，是合同管理中確定合同變更、價格調整、索賠和額外工程的費率和價格的參考依據。因此正確計算標底對控制工程造價有重要的意義。標底價格水平的確定應詳細地進行大量市場人工、材料、機械行情調查，并掌握較多的該地區(qū)條件相近同類工程項目的造價資料，經過認真地研究、分析、比較計算，盡量將工程標底控制于同類工程社會平均水平上。