伴隨著經(jīng)濟建設的飛速發(fā)展，基本建設規(guī)模日趨擴大，建筑施工活動愈加頻繁。在帶來經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，由施工中安全事故帶來的負效應也越來越引起人們的高度重視。施工安全生產(chǎn)問題并不是什么新問題，但由于施工生產(chǎn)的特殊性（多為露天作業(yè)、流動作業(yè)、高空作業(yè)；作業(yè)環(huán)境差、條件差、人員素質變化大等），使得這一問題始終未得到有效控制，安全生產(chǎn)事故屢屢發(fā)生。不但給人民生命造成威脅，也給國家財產(chǎn)造成損失。如何探求一條行之有效的防控之路，筆者認為除了強調作為安全生產(chǎn)第一責任人的施工單位要全面加強安全體系的建立和完善、加強自我監(jiān)控外，同時需要有一支來自外界的監(jiān)管力量，對其安全生產(chǎn)進行監(jiān)督和管理。

　　《建筑法》第四十三條規(guī)定“建設行政主管部門負責建筑安全生產(chǎn)的管理……”，也就是說法律上規(guī)定了施工安全生產(chǎn)的監(jiān)管部門是各級建設行政主管部門。但是，政府部門的管理是宏觀上的，很難具體到每一個工程的每一個環(huán)節(jié)。針對這一情況，目前有的地方建設行政主管部門，為了加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督力量，以政府的名義行文，要求建設工程監(jiān)理企業(yè)承擔起對施工單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。但我們知道，建設工程監(jiān)理實施的前提是“建設單位與其委托的工程監(jiān)理單位應當訂立書面委托監(jiān)理合同”（《建筑法》第三十一條）。監(jiān)理工作的內容是“對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督。”（《建筑法》第三十二條）。也就是說，從法律規(guī)定上講，建設工程監(jiān)理的實施需要建設單位的委托和授權。只有與建設單位訂立書面委托監(jiān)理合同，明確了監(jiān)理的范圍、內容、權利、責任和義務等，工程監(jiān)理企業(yè)才能在規(guī)定的范圍內，代表建設單位行使監(jiān)督權。由于施工企業(yè)是安全生產(chǎn)責任人，建設單位對此無直接利害關系，因此建設單位在與監(jiān)理企業(yè)簽訂委托監(jiān)理合同時，并無此項委托。這就形成了一方面是建設行政主管部門的規(guī)定和要求，一方面是受工程委托監(jiān)理合同的約束的格局，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故責任很難界定。而從目前我國實行的建設項目管理制度來看，監(jiān)理企業(yè)確實是擔當這一角色的最佳選擇。如何協(xié)調這一矛盾，筆者認為可以從以下幾方面進行調整：

　　一、加強立法工作

　　施工安全生產(chǎn)責任重大，在強調對施工企業(yè)嚴管的情況下，應明確法律關系。既要明確安全生產(chǎn)責任人，也要明確監(jiān)管部門，同時明確職責范圍，明確責任及其法律后果，使責任人、監(jiān)管部門均具有責任和義務。同時對監(jiān)管部門也要賦予相應的權利，給予合理的服務費用。此法律關系的確立在現(xiàn)有法律條文的框架下，至少應以地方法規(guī)的形式確定。

　　二、補充、完善工程建設委托監(jiān)理合同文本

　　1、現(xiàn)行的工程建設委托監(jiān)理合同文本僅在“監(jiān)理人權利”（第十七條第8款）中規(guī)定：“對于不符合規(guī)范和質量標準的工序、分部、分項工程和不安全施工作業(yè)，有權通知承包人停工、整改、返工。”考慮到安全生產(chǎn)的重要性，在“監(jiān)理人權利”條款中，應增加一款“對建筑工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督、檢查權。”并強調：“監(jiān)理人應對施工組織設計中的有關安全生產(chǎn)措施、技術方案、組織管理、檢查驗收等項內容進行審核和批準。對不符合或達不到國家安全生產(chǎn)規(guī)范要求的，應責令施工企業(yè)修改和完善，直至完全符合要求，并得到監(jiān)理人的批準。”

　　2、在“監(jiān)理人的責任條款”中應增加監(jiān)理人對承包人違反經(jīng)監(jiān)理人審批的施工組織設計和方案，擅自改變或降低施工安全生產(chǎn)的有關規(guī)定、設施等標準而發(fā)生安全生產(chǎn)事故，使其造成損失的不承擔責任。

　　3、在監(jiān)理報酬上應考慮施工安全生產(chǎn)監(jiān)理的內容適當提高取費標準。

　　4、由建設單位在委托監(jiān)理合同中與監(jiān)理企業(yè)簽訂委托安全生產(chǎn)監(jiān)理內容。

　　三、監(jiān)理人對建筑施工項目的安全生產(chǎn)監(jiān)理應著重以下幾個方面

　　1、嚴格審查施工組織設計中有關安全生產(chǎn)的保證體系、技術措施、防護措施等。

　　施工組織設計是指導施工企業(yè)進行規(guī)范、有序施工的技術性文件。嚴格施工組織設計審查，可以從源頭上把好安全生產(chǎn)關。首先要審查施工組織設計中施工安全生產(chǎn)保證體系是否健全、完善，責任制是否層層有分工、層層抓落實，運行路線是否暢通，是否可形成一個有效的安全生產(chǎn)監(jiān)控落網(wǎng)絡；其次要審查安全生產(chǎn)技術措施是否健全、完善，內容是否切合本地區(qū)、本工程實際，尤其是對采用的新技術、新工藝、新設備、新材料，其安全生產(chǎn)技術措施是否切實可行；再次要審查用于施工現(xiàn)場的安全保護用品、材料是否安全、可靠，數(shù)量能否滿足施工要求。對上述主要問題的審查要認真、仔細，對不符合規(guī)范要求的內容堅決不得批準，并責令施工企業(yè)改正后方可簽字。

　　2、抓好安全生產(chǎn)技術措施的落實，要以抓工程項目部的安全生產(chǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡為主，監(jiān)督檢查其有關內容的落實情況。要把好材料、工序、分項、分部工程的安全生產(chǎn)檢驗關，從材料、機械使用到施工技術、操作規(guī)程均應按規(guī)范要求進行檢查。另外，對從業(yè)人員要求持證上崗，嚴格禁止使用無證人員，以減少安全生產(chǎn)隱患。

　　3、做好施工安全生產(chǎn)的日常監(jiān)理工作。由于施工企業(yè)在職工安全生產(chǎn)教育方面以及安全生產(chǎn)控制能力方面可能存在這樣或那樣的缺陷，從而難免出現(xiàn)這樣或那樣的安全問題，如現(xiàn)場用電、腳手架搭拆、安全網(wǎng)封掛、腳手架、板搭設、物料提升架使用、施工現(xiàn)場配戴安全帽以及施工中技術操作問題等等。因此，監(jiān)理人對施工安全保證體系必須常抓不懈，同時要通過檢查、巡視等手段強化安全生產(chǎn)監(jiān)理工作，發(fā)現(xiàn)問題及時提升架使用、施工現(xiàn)場配戴安全帽以及施工中技術操作問題等等。因此，監(jiān)理人對施工安全保證體系必須常抓不懈，同時要通過檢查、巡視等手段強化安全生產(chǎn)監(jiān)理工作，發(fā)現(xiàn)問題及時下達監(jiān)理通知，對較大的隱患要采取下達停工令等手段，責令施工企業(yè)進行整改直至達到規(guī)范要求。

　　4、及時做好有關安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的資料整理和歸檔工作。安全生產(chǎn)責任重大。目前全國建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻，在強調施工企業(yè)加強自我管理的同時，如何加強監(jiān)管工作應成為我們目前迫切需要解決的問題。