隨著建筑業(yè)改革的深化，高層建筑越來越多、越來越高，機械化程度不斷增大，而參加施工人員結構發(fā)生了極大變化，大批農民工參加施工，更顯示出強化安全教育和培訓的緊迫感、必要性、重要性。不僅是特殊作業(yè)人員要進行安全教育和培訓、持證上崗，包括一般工人、管理人員以及指揮者和各級領導都必須要經(jīng)過安全教育和培訓，否則無法適應建筑業(yè)的發(fā)展。

　　與此同時，由于我國建筑業(yè)改革不斷向縱深發(fā)展，也帶動了全國各行各業(yè)，拉動了整個國民經(jīng)濟迅速穩(wěn)健增長。建筑業(yè)已成為我國產(chǎn)業(yè)四大重要支柱之一。

　　建筑業(yè)的速猛發(fā)展，必須從傳統(tǒng)而繁重的手工操作中解脫出來，取而代之的是機械化操作，如塔式起重機、井架龍門架物料提升機械等代替了人挑肩扛。

　　機械化程度越高，而我們操作者的安全技術素質能否適應？這是一個非常關鍵的問題，也成為世人關注的對象。據(jù)有關資料統(tǒng)計表明，建筑業(yè)傷亡事故已由原全國排列第三位，躍入行業(yè)第二位，僅次于礦山（原文如此，另一資料稱建筑業(yè)傷亡事故排在交通、礦山之后，居第三位——編者）。如何控制或減少傷亡事故的發(fā)生，是我們當務之急需要解決的一項重要課題。

　　筆者通過數(shù)十年的實踐模索和總結歸納，認為：控制和減少傷亡事故，確保安全施工的關鍵之一是“強化對人的安全教育和培訓”。

　　一、傷亡事故發(fā)生的本質原因

　　眾所周知，人員傷亡的發(fā)生是事故的結果，而事故發(fā)生的具體原因很多，但概括講，只有兩各：人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。要預防事故的發(fā)生，就要從這兩個根本原因上著手，要消除物的不安全狀態(tài)。首先要運用科技含量高的工程技術手段。實現(xiàn)施工工藝、生產(chǎn)環(huán)境、機械設備等施工條件的安全。但人的不安全行為對事故的發(fā)生起著決定性作用。這是因為在傷亡事故的發(fā)生和預防中，人的因素占有特殊的位置，人是事故的受害者，但往往人又是事故的肇事者，人的不安全行為占有很大的比重。而且，從當前發(fā)生的事故統(tǒng)計分析結果也表明，絕大多數(shù)事故發(fā)生的原因都與人的不安全行為有關。因此，只要有不安全的思想和行為，就會造成隱患，就可能演變成事故。

　　筆者從本市建筑行業(yè)自1990～1995年的傷亡事故統(tǒng)計報表中發(fā)現(xiàn)：高處墜落、機械傷害、物體打擊、觸電四類事故占整個事故的88%，而高處墜落、機械傷害二類事故又占總數(shù)的比率最大，特別是機具傷害事故，呈逐年上升趨勢。這到底是什么原因？筆者帶著這個問題，對全市建筑業(yè)自1990～1995年所發(fā)生機具傷害事故進行逐個解剖分析，發(fā)現(xiàn)、卷揚機等方面。其主要原因是物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為（違章、不懂安全技術操作規(guī)程）所致，而人的不安全行為是主要原因，也是直接原因。

　　二、解決問題的關鍵——強化安全教育和培訓

　　前面已經(jīng)分析了傷亡事故的發(fā)生主要是人的不安全行為的結果，或者更具體地說是由于人的失誤所造成。要消除人的不安全行為，最重要的是教育與培訓，通過各種形式的教育和培訓，使施工人員樹立“安全第一，預防為主”的思想，同時掌握安全施工所必須的知識和技能。

　　國家在這方面也頒布了許多規(guī)定、法規(guī)，三令五申提出未經(jīng)安全教育、特殊工種未經(jīng)培訓考核合格等人員嚴禁上崗等。但是，光有規(guī)定是不夠的，更重要的是如何實施。從我市建筑業(yè)數(shù)年前的情況來看，不少企業(yè)沒有落到實處，有的甚至是，“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，從而導致施工現(xiàn)場安全隱患較多。

　　鑒于發(fā)生事故是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)所致，筆者擇重從兩個方面進行了認真、細致地調查，收集第一手資料，首先對全市建筑業(yè)的物料提升設備進行一次摸底抽查。當時全市建筑業(yè)共有物料提升機1911臺，按1%的比例從中抽取190臺進行測試，結果符合標準要求的僅占15%，而85%的物料提升機屬于不合格產(chǎn)品。其中有非標產(chǎn)品，雖是標準產(chǎn)品但三個安全裝置（超高限位器、樓層停靠、斷繩保護）無或不符合要求等。

　　這就是物的不安全狀態(tài)。

　　然后，從人的不安全行為方面，對每起事故進行解剖分析，發(fā)現(xiàn)其事故中不同程度地存在對安全知識的欠缺和薄弱、如：由不經(jīng)過基本安全教育（三級安全教育）、更談不上專業(yè)培訓考試合格發(fā)證的人操作升降機，當人員正在進入吊籃內取料時，開動升降機，并將下降誤操作上升，當發(fā)現(xiàn)差錯時又手忙腳亂不知所措地致使吊籃沖頂（無超高限位器）、造成鋼絲繩斷裂，導致2死2傷的事故發(fā)生；又如項目經(jīng)理讓兩位無安全常識的人檢修機械設備，在檢修過程中又讓未經(jīng)安全專業(yè)培訓的民工啟動設備，導致2死1傷事故的發(fā)生等等。

　　這就是人的不安全行為的體現(xiàn)。

　　情況摸清了，原因找到了，如何解決？

　　從以上物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為顯示：無安全知識，不懂安全技術操作規(guī)程，設備落后、安全性能差，安全裝置不具備等是導致傷亡事故的主要原因。

　　解決的辦法或關鍵之一就是：“強化安全教育和培訓”。

　　自1996年始，首先對安全性能差、安全裝置不具備等落后設備分門別類進行排列，該報廢的一律報廢，一部分進行技術改造，另從外面引進一些先進設備等。其做法是組織企業(yè)技術負責人和個別熟練操作人員到物料提升設備較先進的省市進行實地參觀學習，并組織一些生產(chǎn)廠家進行技術改造的研究。經(jīng)過近兩年的學習和專題研究，終于成功研制出符合標準的三個安全裝置及連鎖安全門。于是對全市建筑工地安全裝置不完善的設備一律進行改造，經(jīng)檢測中心檢測合格后方可使用。使物的不安全狀態(tài)得到有效控制。

　　第二、也是重要的方面，即：在強化全員基礎安全教育的同時，重點強化機械設備操作人員的“雙”培訓，“雙”發(fā)證（經(jīng)培訓考核合格，會同勞動部門發(fā)給特殊工種操作證然后有針對性地進行安全基本常識、安全技術規(guī)范等培訓，經(jīng)考試合格，發(fā)給安全教育培訓合格證。企業(yè)在辦理施工許可手續(xù)時必須按比例押上上述的“雙證”，否則，不予辦理手續(xù)）等。

　　采取上述措施后，取得明顯效果，傷亡事故逐年下降，特別是機械（具）傷害事故呈明顯的大幅度下降。

　　現(xiàn)在，隨著建筑業(yè)施工企業(yè)的改革深入，建筑機械化程度的提高，機械設備的使用越來越多，而相應的勞務公司及監(jiān)管機制又沒有及時跟上，工地的建筑工人大部分又是來自經(jīng)濟落后的農村，絕大部分還是農民，他們的安全意識、自我保護意識差，對工地施工中的基本安全常識，特別是安全技術操作規(guī)程知之甚少，無疑給建筑工地安全施工埋下重大事故隱患，尤其是從事特殊作業(yè)的人員，其造成的事故又是重大的。

　　因此，要避免和減少傷亡事故的發(fā)生，確保安全施工就必須強化全員安全教育和培訓。

　　三、結束語

　　安全是我們生活的主旋律，是永恒的主題。尤其建筑行業(yè)屬于傷亡事故高危行業(yè)，又具有流動性大、高處和露天作業(yè)多等特點。因而：“預防為主，安全第一”的原則和“警鐘長鳴，常抓不懈”的方法是建筑行業(yè)各級領導和所有施工人員的座右銘。以上“十六”字同時也包含著安全教育培訓的深刻含義。

　　當然，安全教育是一個需要持之以恒的工作，不可能“畢其功于一役”。我們不僅要重視上崗前的三級安全教育，更重要的是要把安全教育培訓貫穿于施工全過程，不僅特殊工種培訓重要，全員教育也重要。