前言

　　近年來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作日益重視，為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范制度，在一定程度上遏制了事故發(fā)生上升的勢(shì)頭，極大地推動(dòng)了我國(guó)的安全生產(chǎn)法制建設(shè)。2004年1月9日頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》指出，搞好安全生產(chǎn)，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進(jìn)文化的發(fā)展方向，是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能的基本任務(wù)，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。

　　但是，由于各種各樣的原因，安全生產(chǎn)事故仍然連續(xù)發(fā)生，蓬勃發(fā)展的建筑行業(yè)也和煤炭、交通等行業(yè)一樣面臨著安全危機(jī)，究竟是什么原因?qū)е掳踩�生產(chǎn)事故居高不下？又怎樣才能減少甚至避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生呢？這正是本篇試圖探討和解決的問(wèn)題。

　　當(dāng)前安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

　　2002年6月29日，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》獲九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)并于2002年11月1日起施行。隨著《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施，以這部法律為中心，我國(guó)形成了一整套與安全生產(chǎn)相關(guān)的、比較完備的安全生產(chǎn)管理法律體系。據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)人大及常委會(huì)立法中與安全生產(chǎn)有關(guān)的法律有10多部，國(guó)務(wù)院制定的各種條例達(dá)50多部。此外，國(guó)務(wù)院還下發(fā)了30多個(gè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的通知，國(guó)務(wù)院各部委制定規(guī)章100多個(gè)。用國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中的話說(shuō)：“這些法律法規(guī)加起來(lái)，一寸厚的裝訂本有3大本。”

　　然而就是這3大本、上百個(gè)法律法規(guī)卻都管不住安全生產(chǎn)事故頻發(fā)！

　　必須承認(rèn)，我國(guó)近年來(lái)的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，全國(guó)每年因安全生產(chǎn)事故而喪生的人數(shù)達(dá)到十多萬(wàn)。安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，死傷眾多，不僅影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，而且損害了黨、政府和我國(guó)改革開放的形象。而工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的事故起數(shù)和傷亡人數(shù)也一直高居不下，僅次于煤礦和交通行業(yè)。建筑工程安全事故頻發(fā)和其它行業(yè)系統(tǒng)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故已經(jīng)嚴(yán)重影響了國(guó)家、社會(huì)的安定和千家萬(wàn)戶的幸福生活。

　　面對(duì)此情此景，讓人對(duì)安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生了困惑，人們不禁要問(wèn)：為什么在黨和國(guó)家高度重視，安全生產(chǎn)法律、法規(guī)頻頻出臺(tái)、嚴(yán)格實(shí)行安全責(zé)任追究的背景下，建筑行業(yè)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生率仍然得不到顯著的控制呢？如此這般，到底是法律之過(guò)？還是人之過(guò)？

　　原因分析

　　安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題千頭萬(wàn)緒，不僅有法律問(wèn)題，還有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。法律規(guī)范的作用雖然是很強(qiáng)的，但它卻不是萬(wàn)能鑰匙，不可能因?yàn)橐徊糠�律頒布了，各種違章行為就會(huì)自動(dòng)停止，安全生產(chǎn)事故就會(huì)自動(dòng)消失，安全隱患就會(huì)自動(dòng)消除。也許正如法學(xué)界流行的這么一句話：“法律是灰色的，而現(xiàn)實(shí)之樹常青。”

　　綜合分析我國(guó)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為造成該行業(yè)安全生產(chǎn)水平一直長(zhǎng)期較低的主要原因應(yīng)當(dāng)包含社會(huì)因素和企業(yè)自身管理兩方面的內(nèi)容。

　　一、社會(huì)因素。首先，盡管法律在社會(huì)生活中的作用舉足輕重，但必須承認(rèn)，除此之外還存在著其他一些能夠指導(dǎo)或引導(dǎo)人們行為的工具，如權(quán)力、行政、道德和習(xí)慣，它們所起的作用有時(shí)是法律所無(wú)能為力的。這一點(diǎn)隨著法律萬(wàn)能作為一種狂妄和淺薄的觀點(diǎn)遭到拋棄，已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。也就是說(shuō)，社會(huì)紛繁復(fù)雜，法律僅僅是一件工具，法律本身的局限性告訴我們，它無(wú)法在一切問(wèn)題上都做到天衣無(wú)縫。法律的工具性須經(jīng)大量的人力、物力來(lái)執(zhí)行。正如培根在《論司法》一文中引用的《圣經(jīng)》中圣保羅的一句話：“我們知道法律體現(xiàn)著正義，但這也要人能正確地運(yùn)用它。”所以，安全生產(chǎn)法律法規(guī)制定得再多再好，還必須要通過(guò)企業(yè)和人在日常社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中的具體行為去運(yùn)用、去貫徹落實(shí)，才能體現(xiàn)出法律本身的真正價(jià)值。而當(dāng)今社會(huì)，由于各種各樣的原因，特別是長(zhǎng)達(dá)數(shù)百年的封建統(tǒng)治，對(duì)國(guó)家、對(duì)企業(yè)的管理工程以及人們的習(xí)慣在一定程度上還停留在人治階段，使得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象屢見不鮮。

　　其次，整個(gè)社會(huì)的安全意識(shí)淡薄。從政府到百姓，有相當(dāng)數(shù)量的人，對(duì)安全生產(chǎn)的概念比較模糊，總認(rèn)為安全生產(chǎn)問(wèn)題離自己很遠(yuǎn)，對(duì)社會(huì)上發(fā)生的事故，總是麻木不仁，即使有所關(guān)注，也只是當(dāng)作社會(huì)新聞和茶余飯后的談資，根本沒(méi)有引以為戒。隨著安全生產(chǎn)法律和制度的不斷健全，專業(yè)機(jī)構(gòu)也已基本建立，可以說(shuō)國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)的管理在法理、條文上有了比較完整的建制，而且這些法律和制度都“寫”在了紙上，“貼”在了墻上，“讀”在了口上。但是，一些企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，少數(shù)地方官員過(guò)分追求政績(jī)，甚至于有的地方官員充當(dāng)保護(hù)傘，或是干脆直接下海、借機(jī)謀取私利。于是，對(duì)于安全生產(chǎn)工作，常常是說(shuō)起來(lái)重要，用起來(lái)次要，干起來(lái)不要，出了事故后又覺得必要，把關(guān)于安全生產(chǎn)的法律和制度寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上，就是不落實(shí)在行動(dòng)上，讓那些法律和制度成為了聾子的耳朵——擺設(shè)。另外，社會(huì)、政府對(duì)違法企業(yè)的監(jiān)督、處罰不夠到位和有力，有法不依（權(quán)大于法）、執(zhí)法不嚴(yán)（情大于法）、違法不究（錢大于法），從而使得法律和制度在運(yùn)行中往往被架空，直接導(dǎo)致了企業(yè)無(wú)視安全生產(chǎn)的法律法規(guī)。同時(shí)，雖然政府權(quán)力開始與其他社會(huì)公共行為分離，但并未從社會(huì)政治行為中完全分化出來(lái)，況且由于行政權(quán)力運(yùn)行的“太極化”，使得違法成本低廉，組織結(jié)構(gòu)層面的多重性也使得機(jī)構(gòu)臃腫和職責(zé)不分，這更加重了行政權(quán)力的社會(huì)化并滋生腐敗現(xiàn)象，執(zhí)法和監(jiān)管力量缺席。法律和制度在那擺著，而真正起實(shí)際作用的卻是大家都心知肚明的潛規(guī)則。制定安全生產(chǎn)法律和制度的根本目的是為了規(guī)范和約束其執(zhí)行者（包括政府、部門和企業(yè)）的行為，是為了減少和避免事故的發(fā)生。當(dāng)法律和制度被束之高閣，被架空的法律和制度造成的不僅僅是監(jiān)督的缺席，更重要的是引發(fā)民眾的法律制度信任危機(jī)。3大本、上百部法律法規(guī)都管不住安全事故頻發(fā)，這不僅讓立法者尷尬，更讓守法者失去守法的勇氣和信心。

　　再者，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的無(wú)序發(fā)展，造成了國(guó)家在宏觀上的失控，使得建筑市場(chǎng)極度“繁榮”，建筑施工隊(duì)伍“供不應(yīng)求”導(dǎo)致施工隊(duì)伍總體安全素質(zhì)和安全管理能力下降，從根本上埋下了不安全隱患。

　　《安全生產(chǎn)法》明確了政府監(jiān)管與企業(yè)自律的關(guān)系，以外促內(nèi)，內(nèi)外結(jié)合。監(jiān)管與自律是外因與內(nèi)因的關(guān)系，政府監(jiān)管是促進(jìn)企業(yè)安全管理的外部條件，安全生產(chǎn)歸根結(jié)底在于企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體。我們不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)外部監(jiān)管而忽視企業(yè)內(nèi)部管理，否定企業(yè)自律的決定性作用。檢驗(yàn)政府監(jiān)管實(shí)效的主要標(biāo)志之一，就是看企業(yè)的安全條件是否改善，安全管理是否到位，生產(chǎn)安全事故是否減少。

　　二、企業(yè)自身管理。主要是工程管理者以及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律意識(shí)淡��；安全生產(chǎn)法律法規(guī)沒(méi)有得到有效的貫徹落實(shí)，特別是在基層的貫徹落實(shí)還停留在口頭上，流于形式；安全生產(chǎn)違法行為沒(méi)有受到有力的處罰和處理。

　　從總體上看，從業(yè)人員在施工建設(shè)過(guò)程中的自我保護(hù)和安全生產(chǎn)的意識(shí)比較淡薄，一些工程建設(shè)單位特別是個(gè)體建筑施工隊(duì)伍的負(fù)責(zé)人依法管好安全施工生產(chǎn)的意識(shí)也很淡薄，他們或者不懂法律，或者明知故犯，沒(méi)有依法為施工人員提供必要的安全生產(chǎn)條件和勞動(dòng)安全保護(hù)，使從業(yè)人員在十分惡劣和危險(xiǎn)的條件下作業(yè)，以至發(fā)生事故，造成大量人員傷亡。許多私營(yíng)企業(yè)老板只要經(jīng)濟(jì)效益，片面地追求利潤(rùn)最大化，忽視甚至放棄安全生產(chǎn)，他們沒(méi)有意識(shí)到這是一種嚴(yán)重侵犯人權(quán)的違法行為，沒(méi)有意識(shí)到它所可能產(chǎn)生的法律后果。安全生產(chǎn)還沒(méi)有真正成為所有施工建設(shè)單位的自覺行動(dòng)，沒(méi)有從安全生產(chǎn)是法定的義務(wù)和責(zé)任的高度引起足夠的認(rèn)識(shí)和重視。

　　另外，由于近年連續(xù)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)，建筑市場(chǎng)對(duì)建筑施工隊(duì)伍的大量需求，使得建筑施工隊(duì)伍供不應(yīng)求、魚龍混雜，大量拼湊而成的包工隊(duì)、沒(méi)有資質(zhì)的建筑施工隊(duì)伍充斥建筑市場(chǎng)。這些包工隊(duì)以及沒(méi)有資質(zhì)的建筑隊(duì)伍或者采取掛靠有資質(zhì)的大單位、或者通過(guò)賄賂等其他不正當(dāng)手段謀取到工程建設(shè)任務(wù)。一旦得到建筑任務(wù)后，為了彌補(bǔ)前期的不當(dāng)投入、并追求最大利潤(rùn)，他們必然會(huì)降低工程成本、偷工減料，安全投入必然也不會(huì)完全到位，安全技術(shù)裝備必然陳舊落后，安全設(shè)施也不可能得到充分保證。同時(shí)，由于這些企業(yè)的負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的安全素質(zhì)普遍較低，不可避免地存在安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理網(wǎng)絡(luò)不健全、安全管理混亂、不安全因素和事故隱患多等現(xiàn)象。

　　再者，建設(shè)、施工企業(yè)的安全管理制度不健全，缺乏強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)執(zhí)法手段和獎(jiǎng)罰機(jī)制。特別是以責(zé)任制為核心的各項(xiàng)安全管理制度缺乏或者得不到切實(shí)貫徹，各級(jí)管理人員沒(méi)有危機(jī)感，缺乏主動(dòng)管好安全工作的責(zé)任心，推進(jìn)安全工作的動(dòng)力也就失去了。

　　大量的、沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)的建設(shè)工人涌入基建隊(duì)伍也是導(dǎo)致建筑行業(yè)安全事故頻發(fā)的重要因素。工人的素質(zhì)差、安全生產(chǎn)技能差，加上管理再不到位，施工質(zhì)量得不到保證，還常常造成工程質(zhì)量安全事故，如橋梁坍塌、房屋倒塌、江堤決口等。

　　如上所述，長(zhǎng)此下去，事故如何能不頻發(fā)？

　　基本對(duì)策

　　目前我國(guó)正處于一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。在新的形勢(shì)下，安全施工生產(chǎn)工作面臨許多新情況、新問(wèn)題、新特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作也提出了新的要求。加強(qiáng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，充分運(yùn)用法律手段加強(qiáng)監(jiān)督管理，是貫徹依法治國(guó)基本方略的客觀要求，也是建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的必然選擇。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的基本要求是有法可以、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，因此，建筑企業(yè)在國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)框架內(nèi)制定一系列的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并通過(guò)一定的獎(jiǎng)懲手段保證其得到認(rèn)真的貫徹執(zhí)行，是確保建筑施工企業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)管理的基本前提。

　　那么，建筑企業(yè)到底應(yīng)當(dāng)如何具體貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律，如何才能確保自身的安全施工生產(chǎn)呢？

　　我們認(rèn)為應(yīng)具體做好以下幾個(gè)方面的工作。

　　一、建立健全安全生產(chǎn)保障體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系。通過(guò)充分發(fā)揮兩個(gè)體系的作用來(lái)保證安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　必須建立一個(gè)能夠自上而下層層加壓，自下而上層層保證且高效運(yùn)作的安全生產(chǎn)保障體系，建立一個(gè)“頭頭抓，抓頭頭”的安全管理體制，層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀，最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的思想到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位。同時(shí)還要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，成立安全機(jī)構(gòu)，配備符合法律要求、具備相應(yīng)能力的專、兼職安全監(jiān)督人員，對(duì)安全工作實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督。兩個(gè)體系既要獨(dú)立發(fā)揮作用，又要有機(jī)配合，協(xié)調(diào)運(yùn)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮整體的防護(hù)作用，共同完成企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)。

　　二、制定一系列以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度，規(guī)范員工安全行為。《安全生產(chǎn)法》第四條明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須……建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度”。

　　通過(guò)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全資格的嚴(yán)格管理，明確其在安全生產(chǎn)工作中的法定職責(zé)，以增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)安全管理。安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，是企業(yè)行政崗位責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度的重要組成部分，也是最基本的職業(yè)健康安全管理制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是按照“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針和“管生產(chǎn)的同時(shí)必須管安全”的原則，將各級(jí)負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)施工人員在職業(yè)健康安全方面應(yīng)做的事情和應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確規(guī)定的一種制度。安全施工生產(chǎn)是關(guān)系到建筑施工企業(yè)全員、全層次、全過(guò)程的大事。因此，建筑行業(yè)工程發(fā)包單位和承包單位之間、承包單位與分包隊(duì)伍之間應(yīng)當(dāng)簽訂安全協(xié)議和安全施工責(zé)任書，施工企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立覆蓋到每個(gè)崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，把“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”從制度上固定下來(lái)，從而增強(qiáng)各級(jí)管理人員的責(zé)任心，使得安全管理縱向到底、橫向到邊，責(zé)任明確、協(xié)調(diào)配合共同努力把安全工作真正落到實(shí)處。

　　三、處理好效益與安全的關(guān)系。

　　凡是安全生產(chǎn)狀況不好的，往往是把經(jīng)濟(jì)效益與安全生產(chǎn)對(duì)立起來(lái)，以犧牲安全為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)效益。我們必須走出這個(gè)誤區(qū)，不能因小失大，不能以短代長(zhǎng)。只有把安全與效益統(tǒng)一起來(lái)，增加安全投入，保證安全生產(chǎn)，才能取得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展和更大的效益，求效益必須保安全。

　　四、加大安全監(jiān)管、檢查力度。

　　建筑行業(yè)要真正做到對(duì)安全工作的可控和在控，并有效防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生，就必須在安全生產(chǎn)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，從安全生產(chǎn)管理方面找到導(dǎo)致事故發(fā)生的深層原因，找到安全管理過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，然后做到有的放矢，才能夠找到并采取相應(yīng)的對(duì)策和措施，才能防患于未然。

　　開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題并督促落實(shí)整改、消除安全隱患是預(yù)防事故發(fā)生的重要手段。要結(jié)合工程建設(shè)特點(diǎn)和季節(jié)情況，動(dòng)員全體員工，積極投身到各項(xiàng)定期的或不定期的檢查整改活動(dòng)中，使得事故苗子無(wú)處遁形。

　　五、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實(shí)安全責(zé)任，實(shí)行安全生產(chǎn)違法行為責(zé)任追究制度。

　　要健全完善安全責(zé)任追究機(jī)制。凡是發(fā)生的各類事故，都要按照“四不放過(guò)”的原則，認(rèn)真進(jìn)行分析、追查和處理。在分析、追查各類事故中，首先要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查起，在查清各級(jí)安全第一責(zé)任人責(zé)任的同時(shí)，還要追查分析各類管理干部和技術(shù)人員的安全責(zé)任。

　　要健全完善安全責(zé)任獎(jiǎng)罰機(jī)制。安全生產(chǎn)工作也需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)，為此，建筑企業(yè)有必要設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)基金，制訂安全生產(chǎn)監(jiān)督獎(jiǎng)罰辦法，專門用于落實(shí)安全責(zé)任的獎(jiǎng)罰。對(duì)于安全責(zé)任落實(shí)得好、安全工作搞得好的部門和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于安全責(zé)任落實(shí)差，安全工作搞得差的部門給予處罰，對(duì)于在安全生產(chǎn)中做出突出貢獻(xiàn)的部門和領(lǐng)導(dǎo)要給予重獎(jiǎng)，對(duì)于經(jīng)常發(fā)生事故的部門和領(lǐng)導(dǎo)或發(fā)生重特大人身傷亡或重大設(shè)備損壞事故的部門和領(lǐng)導(dǎo)要給予重罰。在完善安全責(zé)任獎(jiǎng)罰機(jī)制中，要堅(jiān)持重獎(jiǎng)重罰的原則，要認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督獎(jiǎng)罰辦法，獎(jiǎng)要獎(jiǎng)得讓別人眼紅，罰要罰得讓本人心痛，通過(guò)獎(jiǎng)罰機(jī)制，把安全責(zé)任進(jìn)一步落到實(shí)處。

　　五、加大安全生產(chǎn)法律知識(shí)的宣傳普及工作，營(yíng)造企業(yè)安全生產(chǎn)氛圍。要通過(guò)普及安全生產(chǎn)法律知識(shí)，全面提高建筑行業(yè)從業(yè)人員的安全法制意識(shí)，讓人人懂得安全生產(chǎn)的重要性和違反安全生產(chǎn)法律制度將要付出的代價(jià)，使得遵守安全生產(chǎn)法律制度成為企業(yè)和每個(gè)員工的自覺行為。法律、制度不僅要人看，而且要人記，更要人做。內(nèi)容再好，不去認(rèn)真貫徹、落實(shí)，只能是一紙空文、形同虛設(shè)。不要認(rèn)為把好的法律、制度寫在了紙上、掛在了墻上就可以萬(wàn)事大吉了，就可以高枕無(wú)憂了。最重要的是要堅(jiān)持以人為本的理念，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，樹立正確的政績(jī)觀，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，把安全生產(chǎn)的法律和制度從“紙”上、“墻”上請(qǐng)下來(lái)，“貼”在每個(gè)人的心坎上，“走”在每個(gè)人的行動(dòng)上，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，切實(shí)保障職工的生存權(quán)利和勞動(dòng)者的安全權(quán)益。

　　六、《安全生產(chǎn)法》第二十至二十三條、第二十六條、第五十條均對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)作出了明確規(guī)定。法律在賦予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員求償權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、拒絕權(quán)和避險(xiǎn)權(quán)的同時(shí)，設(shè)定了遵章守規(guī)、服從管理，正確佩戴和使用勞防用品，接受培訓(xùn)、掌握安全生產(chǎn)技能，報(bào)告事故隱患等義務(wù)，體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的一致性。

　　加強(qiáng)對(duì)員工的安全教育培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律知識(shí)和安全技能方面的培訓(xùn)。企業(yè)的安全教育工作既是貫徹安全生產(chǎn)法的重要手段，也是貫徹企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)方針、目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)，提高員工安全意識(shí)和安全素質(zhì)，防止產(chǎn)生不安全行為，減少人為失誤的重要途徑。進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，首先要提高企業(yè)管理者及員工安全生產(chǎn)的責(zé)任感和自覺性，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)基本知識(shí)；其次是普及和提高員工的安全技術(shù)知識(shí)，增強(qiáng)各種安全操作技能（如自覺執(zhí)行安全規(guī)章制度的能力；在緊急、危險(xiǎn)、關(guān)鍵時(shí)刻能夠正確處置的能力；在各項(xiàng)工作中對(duì)影響安全因素的預(yù)見能力；在規(guī)章制度無(wú)明確規(guī)定的情況下作出有利于安全生產(chǎn)的決策的能力），從而保護(hù)自己和他人的安全和健康。

　　基建施工單位的主體施工人員大部分是農(nóng)民工和臨時(shí)工，由于農(nóng)民工和臨時(shí)工這個(gè)群體的天然局限性，普遍存在著文化程度低、組織紀(jì)律性差的問(wèn)題，所以對(duì)農(nóng)民工和臨時(shí)工的安全教育培訓(xùn)是員工培訓(xùn)的重中之重，直接影響著企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)的好壞。即使對(duì)農(nóng)民工、臨時(shí)工進(jìn)行了三級(jí)安全教育，但農(nóng)民工、臨時(shí)工的整體安全意識(shí)還不很牢固，規(guī)范化作業(yè)技能還有待于進(jìn)一步提高。為了確保臨時(shí)工的安全，防止意外發(fā)生，應(yīng)當(dāng)注意加強(qiáng)對(duì)他們的檢查和督促，確保臨時(shí)工進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)符合《安全規(guī)程》的要求，要利用一切教育方式使臨時(shí)工對(duì)所接觸工作的性質(zhì)和注意事項(xiàng)有所了解，從而自覺形成良好的安全素質(zhì)和自我防護(hù)意識(shí)，懂得“三不傷害”。要加強(qiáng)工前教育，使他們知道具體的安全注意事項(xiàng)，并有效落實(shí)。要切實(shí)做好安全生產(chǎn)監(jiān)護(hù)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)“誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任意識(shí)，使臨時(shí)工的一切工作都置于相關(guān)班組監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)之下，杜絕私自作業(yè)，以免不安全現(xiàn)象發(fā)生。要將臨時(shí)工的安全教育納入班組安全管理工作中，將安全管理貫穿到臨時(shí)工管理的全過(guò)程。要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)工的技能培訓(xùn)，使其熟悉設(shè)備的性能、掌握一定的技能，從而有效地防止意外事故的發(fā)生。

　　由于家庭經(jīng)濟(jì)條件差，奮戰(zhàn)在施工第一線的、充當(dāng)主要?jiǎng)趧?dòng)力的農(nóng)民工和臨時(shí)工既要在外拼命工作，生活上又要省吃儉用，他們中的大多數(shù)承受著巨大的家庭負(fù)擔(dān)，而由于超負(fù)荷勞動(dòng)身體卻得不到充分休息，加上營(yíng)養(yǎng)不良，容易引發(fā)、導(dǎo)致各種不安全行為。因此，除了素質(zhì)要求外，施工企業(yè)還要多關(guān)心員工特別是農(nóng)民工和臨時(shí)工的身心健康，合理安排施工計(jì)劃任務(wù)，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，減少勞動(dòng)時(shí)間，使其得到充分休息，確保施工人員有充沛的體力和精力完成工作任務(wù)。同時(shí)應(yīng)為施工人員提供必要的勞動(dòng)防護(hù)和勞動(dòng)保護(hù)，加強(qiáng)勞動(dòng)者的個(gè)體防護(hù)。

　　結(jié)束語(yǔ)

　　二十一世紀(jì)是人類保護(hù)自身生存環(huán)境和發(fā)展空間的一個(gè)嶄新的世紀(jì)，安全已經(jīng)被提升到一個(gè)新的認(rèn)識(shí)高度。安全將是人類社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的永恒主題。基建企業(yè)保持一個(gè)良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和秩序是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。為使我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，我們每一位管理者和生產(chǎn)工作者就必須更加重視安全生產(chǎn)，嚴(yán)格依法管好安全，使安全生產(chǎn)管理真正成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的重要力量。當(dāng)前，我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)已經(jīng)步入正軌，今后的任務(wù)艱巨繁重。只要我們堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地努力工作，在健全安全生產(chǎn)法律制度、完善安全生產(chǎn)法律體系的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)法制觀念和法律意識(shí)的培養(yǎng)，依法管好安全，就一定能夠防止和遏制各類安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，為建立小康社會(huì)提供安全和諧的外部環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，從根本上實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。