為了降低建筑安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，具不完全統(tǒng)計(jì)，自1995年至今，國家相繼出臺了《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等多部法律、法規(guī)，部頒行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程十幾個，使安全生產(chǎn)管理法制化得已初步實(shí)現(xiàn)。雖然安全生產(chǎn)法律不斷出臺、制度不斷完善，但建筑施工安全事故仍不斷發(fā)生。如哈爾濱市建設(shè)行政主管部門通報公布，2005年1-7月哈市建筑業(yè)安全生產(chǎn)事故七起，死亡8人。但僅筆者了解，哈市某一級建筑施工企業(yè)，2005年1-11月份，在多起安全生產(chǎn)事故中，造成死亡2人，“植物人”1人，夠成傷殘標(biāo)準(zhǔn)的多人。這些事故均未按國家有關(guān)規(guī)定上報行業(yè)主管部門，所以建筑行業(yè)安全生產(chǎn)事故次數(shù)、傷亡人數(shù)遠(yuǎn)高于主管部門統(tǒng)計(jì)。現(xiàn)在僅從企業(yè)安全生產(chǎn)管理角度，結(jié)合建筑企業(yè)普遍存在的共性問題，與產(chǎn)生的主要原因，及如何搞好新形式下的安全生產(chǎn)管理工作，提出幾點(diǎn)觀點(diǎn)。

　　一、建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┌踩�生產(chǎn)法律意識淡薄，安全生產(chǎn)隱患較多。

　　1.施工現(xiàn)場大量使用不合格或應(yīng)按規(guī)定報廢的安全帽、安全網(wǎng)、漏電保護(hù)器等安全防護(hù)用品；施工機(jī)械設(shè)備、安全防護(hù)器材不按國家規(guī)定檢測、報廢、更新。如1983年生產(chǎn)的卷揚(yáng)機(jī)仍在施工現(xiàn)場使用。

　　2.施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施不全面、不嚴(yán)密、不牢固；宿舍、食堂、衛(wèi)生間等生活設(shè)施不符合國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)；生活區(qū)、作業(yè)區(qū)極度臟亂差，文明施工達(dá)不到國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.經(jīng)濟(jì)部門未在經(jīng)濟(jì)合同中體現(xiàn)安全生產(chǎn)費(fèi)用；財務(wù)部門未設(shè)置專項(xiàng)安全生產(chǎn)費(fèi)用帳戶；技術(shù)人員未對施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底；施工項(xiàng)目部多數(shù)管理人員對安全隱患、不文明施工行為視而不見；安全隱患不按要求整改或拒絕整改。

　　4.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全；專職安全生產(chǎn)管理人員文化水平低、專業(yè)素質(zhì)差、配置未達(dá)到國家規(guī)定：“內(nèi)業(yè)不完整、外業(yè)有缺陷”。

　　5.弄虛作假應(yīng)付上級建設(shè)行政主管部門的安全生產(chǎn)檢查；平時無人管，檢查前突擊，查后即復(fù)原，出事錢擺平，是較為普遍、業(yè)內(nèi)共知的一個“正常”現(xiàn)象。

　　6.個別領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)管理工作心存僥幸，工作中存在“事前無預(yù)防措施、事中無應(yīng)急措施、事后無經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”；用無謂的“犧牲”換取暫期的經(jīng)濟(jì)效益。

　　（二）法規(guī)、制度落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)管理混亂。

　　1.對于上級建設(shè)主管部門下發(fā)的文件、國家的法規(guī)等，到達(dá)企業(yè)后形成了“老總不看、主管老總不認(rèn)真看、項(xiàng)目經(jīng)理讓別人看，安全部門看了也白看”的局面。造成了人們對建筑企業(yè)生產(chǎn)過程中違法、違規(guī)行為司空見慣的現(xiàn)象。

　　2.分部分項(xiàng)工程違法分包，企業(yè)承擔(dān)巨大的風(fēng)險。施工項(xiàng)目部均未能依法分包，將土建工程“單項(xiàng)或五項(xiàng)”分包給無任何資質(zhì)的個人；特別是作業(yè)風(fēng)險高、安全責(zé)任大的“腳手架”工程，也承包給資質(zhì)不健全或根本沒有資質(zhì)的單位或個人。這樣的分包單位，一無專職安全生產(chǎn)管理人員，二無施工技術(shù)人員，三是固定施工人員少，工期緊張時從社會上尋找未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的“三無”人員。

　　3.違章指揮、違章作業(yè)、野蠻施工普遍，分包單位不服從總包單位的安全生產(chǎn)管理。違章指揮，項(xiàng)目經(jīng)理或工長讓塔吊在沒有專職指揮、司索或“人證不符”的情況使用；架子工、電工、機(jī)械工在未經(jīng)培訓(xùn)，沒有取得資格證書的情況上崗作業(yè)。違章作業(yè)，基礎(chǔ)施工不按設(shè)計(jì)要求防護(hù)，沒有防止坍塌措施；臨時施工用電未達(dá)到“三級配電二級保護(hù)”的要求，使用不合格或已淘汰的電閘箱，電線陳舊老化、絕緣破損，使用四芯線路，用電線路不按規(guī)范要求架設(shè)或埋設(shè)；腳手架不按規(guī)范進(jìn)行防護(hù)，使用不合格或應(yīng)淘汰的安全網(wǎng)或密目網(wǎng)；施工機(jī)械設(shè)備超期使用，不按規(guī)定進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)與防護(hù)；現(xiàn)場的施工人員不戴安全帽，高處作業(yè)人員不使用安全帶等。野蠻施工，木工拆除外墻的梁、板、柱模板時，將拆除的模板直接扔在腳手架上的“平網(wǎng)”上，或者將“平網(wǎng)”解開作業(yè)結(jié)束后不恢復(fù)；室內(nèi)抹地面清樓時，從樓上向樓下拋仍建筑垃圾；拆除外腳手架時，架子工直接將鋼管、扣件扔在地面上。分包單位不服從總包單位的安全生產(chǎn)管理，作業(yè)前不接受項(xiàng)目部的安全技術(shù)交底或不在交底上簽名；架子工等“特業(yè)”人員無證上崗不接受處罰；架子工、木工不按要求進(jìn)行安全防護(hù)；不為施工人員配備合格的安全帽等個人安全防護(hù)用品；有關(guān)人員不按檢查要求整改安全隱患。

　　4.獎懲機(jī)制不完善，對違規(guī)行為無約束力。企業(yè)未制定安全生產(chǎn)管理獎懲辦法，對遵章、守制與違法、違規(guī)行為沒有明確的獎罰標(biāo)準(zhǔn)。在生產(chǎn)中發(fā)生的情況，不能及時地獎勵或處罰。

　　二、企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因

　�。ㄒ唬┛陀^原因：建筑施工企業(yè)之間的激烈競爭。建筑施工企業(yè)之間的激烈競爭，迫使施工企業(yè)大量墊付工程款而產(chǎn)生高額利息；建設(shè)單位不按合同規(guī)定及時付款；人工費(fèi)、材料費(fèi)的增加等，造成施工成本增加、利潤下降，使得安全生產(chǎn)費(fèi)用投入不足。

　　（二）主觀原因：思想意識問題。

　　1.不能正確理解“安全與經(jīng)濟(jì)效益”的關(guān)系。由于建筑市場競爭激烈，施工企業(yè)墊付工程款而產(chǎn)生利息，建設(shè)單位不按合同規(guī)定付款，人工費(fèi)、材料費(fèi)的上漲等，導(dǎo)致施工成本增加、利潤下降。因此多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為進(jìn)行安全生產(chǎn)投入等于減少利潤，所以就減少必要的安全生產(chǎn)投入資金。

　　2.“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的傳統(tǒng)觀念，淡化了安全生產(chǎn)的重要性。國家依法賦予專職安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與專職安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)、權(quán)利不被人重視，有關(guān)職能部門未依法履行相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　3.落后的安全生產(chǎn)管理觀念，致使“死看死守”仍然視為安全生產(chǎn)管理的主導(dǎo)思想。建筑施工過程中的復(fù)雜多變性、生產(chǎn)流動性、不穩(wěn)定的狀態(tài)，決定了安全生產(chǎn)的動態(tài)管理。

　　4.宿命論、經(jīng)驗(yàn)論殘余思想作怪，對安全生產(chǎn)管理工作心存僥幸。總之，陳舊的安全生產(chǎn)管理觀念，僵化的安全生產(chǎn)意識，是導(dǎo)致安全生產(chǎn)法律意識淡薄，安全生產(chǎn)管理混亂、安全生產(chǎn)事故發(fā)生的根源。

　　三、加強(qiáng)今后企業(yè)安全管理工作的幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)法律、法規(guī)學(xué)習(xí)，提高安全生產(chǎn)法律意識。安全管理部門編制安全生產(chǎn)法律、法規(guī)學(xué)習(xí)計(jì)劃，由企業(yè)總經(jīng)理組織各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門領(lǐng)導(dǎo)、專職安全生產(chǎn)管理人員，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》；安全、生產(chǎn)、設(shè)備、器材、技術(shù)、財會等部門，對口組織本系統(tǒng)人員學(xué)習(xí)有關(guān)的部頒行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程。

　　（二）抓好隊(duì)伍建設(shè)，提高專職安全生產(chǎn)管理人員、技術(shù)員的專業(yè)水平。安全管理部門每月組織一次專職安全生產(chǎn)管理人員專業(yè)知識學(xué)習(xí)；每年進(jìn)行一次專業(yè)知識考試并備案，做為專職安全生產(chǎn)管理人員企業(yè)內(nèi)部任用、進(jìn)職、進(jìn)級的依據(jù)之一。技術(shù)部門每年組織編制技術(shù)內(nèi)業(yè)的技術(shù)員進(jìn)行一次安全技術(shù)內(nèi)業(yè)編寫學(xué)習(xí)，提高技術(shù)員編制專項(xiàng)安全技術(shù)措施的水平。

　�。ㄈ�）設(shè)立競爭機(jī)制，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的整體水平。建立企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)技術(shù)等級制度，制定專職安全生產(chǎn)管理人員工資標(biāo)準(zhǔn)，通過對安全管理人員的內(nèi)外業(yè)的考核，確定技術(shù)等級并根據(jù)技術(shù)等級確定工資標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ㄋ模┙�立新的安全生產(chǎn)管理體制，使企業(yè)擺脫為各分支單位承擔(dān)法律責(zé)任的狀況。集團(tuán)企業(yè)要設(shè)立分公司，分公司下轄項(xiàng)目部；讓各分公司成為獨(dú)立法人，為其辦理《建筑企業(yè)資質(zhì)證書》、《建筑業(yè)企業(yè)安全資格證書》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》等資質(zhì)證書，并由其獨(dú)立承攬項(xiàng)目工程。

　�。ㄎ澹├眄槹踩�生產(chǎn)管理體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理手段，明確安全生產(chǎn)管理職責(zé)�？偣�司設(shè)置安全部，分公司設(shè)置安全科，施工項(xiàng)目部設(shè)置安全負(fù)責(zé)人。總公司安全部，全面負(fù)責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)的宏觀管理；分公司安全科，負(fù)責(zé)分公司安全生產(chǎn)的微觀管理；施工項(xiàng)目部安全負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程日常安全生產(chǎn)管理。

　�。�六）完善制度建設(shè)，使企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門，要根據(jù)國家安全生產(chǎn)現(xiàn)行的法律、法規(guī)，部頒行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，編制企業(yè)的安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ㄆ撸┩晟篇剳蜋C(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理手段的震懾力。制定并實(shí)施《企業(yè)安全生產(chǎn)管理處罰辦法》，加大對違章指揮、違章作業(yè)、野蠻施工的處罰力度，擴(kuò)大獎勵遵章守制施工人員的正面影響，營造安全生產(chǎn)人人為我、我為人人的新氛圍。罰沒款應(yīng)主要用于獎勵安全生產(chǎn)先進(jìn)個人、安全生產(chǎn)活動經(jīng)費(fèi)、購置必須的安全生產(chǎn)管理設(shè)備與器材等。罰沒款應(yīng)�？顚Ｓ谩�單獨(dú)記帳，由各級安全部門負(fù)責(zé)提出申請，主管領(lǐng)導(dǎo)初審，總經(jīng)理（經(jīng)理）審批。