社區(qū)建設(shè)隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，社區(qū)或小區(qū)建設(shè)也在得到不斷的完善和規(guī)范，其中政府主導(dǎo)型管理模式、社會(huì)主導(dǎo)型管理模式、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下應(yīng)生的物業(yè)管理模式的管理，對(duì)社區(qū)及小區(qū)的管理在不同時(shí)期和階段中起到了十分重要的作用。消防安全管理在各種管理模式的管理中所占的地位和份量愈來(lái)愈顯著，然而管理單位在落實(shí)各項(xiàng)工作的同時(shí)，卻滋生了大量的火災(zāi)隱患，消防安全管理工作方面產(chǎn)生的問(wèn)題亟待解決。

　　一、多種管理模式的社區(qū)與小區(qū)社會(huì)消防管理，存在各自不同的特點(diǎn)

　　當(dāng)前，隨著城市建設(shè)的突飛猛進(jìn)，社區(qū)與小區(qū)建設(shè)也呈現(xiàn)出日新月異的變化，新建小區(qū)以市場(chǎng)主導(dǎo)型（即物業(yè)管理）的管理模式的各種配套設(shè)施、相應(yīng)的人力、物力、軟硬件措施也得到明顯的改善；以政府、街道辦事處為主體的政府主導(dǎo)型管理模式的社區(qū)，在堅(jiān)實(shí)的權(quán)力作后盾的政府職能作用下，形成條塊結(jié)合的以塊為主各司其職和消防管理網(wǎng)絡(luò)，長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)揮著核心作用，所以在消防管理方面具有一定的組織基礎(chǔ)；但是作為老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的平房區(qū)、棚戶區(qū)、郊區(qū)等，以居委會(huì)核心的社會(huì)主導(dǎo)型管理模式的社區(qū)，以廣泛參與民主自治、自我管理為機(jī)制，在未來(lái)的一段時(shí)期內(nèi)仍然會(huì)長(zhǎng)期存在。

　　二、同是安全工作，消防安全管理重視程度不夠，隱患任意滋生

　　目前，無(wú)論在何種管理模式下的社區(qū)或小區(qū)，公安派出所大部分已經(jīng)進(jìn)入，并設(shè)置了社區(qū)警務(wù)室，外勤民警照片以聯(lián)系方式與社區(qū)群眾見(jiàn)面；安全門上鎖、一層窗子上鐵柵欄，小區(qū)入口設(shè)置護(hù)欄鐵樁等，毫無(wú)疑問(wèn)社區(qū)治安問(wèn)題得到了好轉(zhuǎn)。

　　（一）派出所、消防已經(jīng)進(jìn)入社區(qū)，大部分社區(qū)設(shè)置了社區(qū)警務(wù)室。物業(yè)管理只重治安防盜，沒(méi)有很好地介入消防安全管理，管理工作趨于重防盜輕防火，消防管理制度不健全，保安大多屬于臨時(shí)雇傭性質(zhì)，消防安全意識(shí)與技能差，導(dǎo)致出現(xiàn)種種怪現(xiàn)象：一是消防設(shè)施被上鎖，二是一層窗子上鐵柵欄并上鎖，問(wèn)及原因，為了防盜。可是萬(wàn)一發(fā)生火災(zāi)，滅火、逃生之路在哪里？

　　（二）尤為突出的且比較普遍的問(wèn)題是新建成的小區(qū)，在出入口的消防通道、小區(qū)內(nèi)的消防水源、消防水泵、消防設(shè)施和器材不規(guī)范或設(shè)置及管理方面不合理。

　�。ㄈ�）消防設(shè)施和滅火器材嚴(yán)重不足，有的物業(yè)管理單位甚至連最基本的消防桶、沙箱、鐵鍬、滅火器材等消防設(shè)施都未配置；有的對(duì)器材缺乏保養(yǎng)，任其自生自滅。

　�。ㄋ模┚用窦抑幸蚣已b滋生火災(zāi)隱患，而其安全意識(shí)卻十分淡薄�，F(xiàn)代家居中絕大多數(shù)為追求美觀、高雅，在裝修房子時(shí)采用了大量的可燃性材料裝修，這也就為火災(zāi)埋下了后患。

　　（五）老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的平房居民區(qū)、棚戶區(qū)、郊區(qū)等分別在政府及街道辦事處及社區(qū)的組織協(xié)調(diào)下，以數(shù)量不多的治安巡邏隊(duì)、志愿者組織，實(shí)現(xiàn)了治安自治，但是在消防管理方面還沒(méi)有完全普及，這是比較突出的薄弱環(huán)節(jié)。

　　三、不同隱患產(chǎn)生的根源

　�。ㄒ唬┪飿I(yè)管理公司是企業(yè)，是市場(chǎng)的主體，作為一種經(jīng)營(yíng)性的社區(qū)管理，以經(jīng)濟(jì)效益為生命線，消防安全管理的法規(guī)建設(shè)滯后于物業(yè)管理的發(fā)展，使物業(yè)消防安全管理的責(zé)任不明確，相關(guān)主體間的法律責(zé)任不清。例如：產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，一個(gè)住宅哪些部位、設(shè)施、設(shè)備屬業(yè)戶共有，哪些維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由業(yè)戶共同承擔(dān)，還沒(méi)有明確的界定；法律責(zé)任不清，在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)發(fā)生火災(zāi)、偷盜等事件物業(yè)管理單位該承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，目前司法機(jī)關(guān)在調(diào)解和判決時(shí)缺乏法律依據(jù)。

　�。ǘ�）社區(qū)消防管理介入滯后于物業(yè)消費(fèi)使用，由于重建設(shè)輕管理，造成物業(yè)管理單位、建設(shè)和管理脫節(jié)。大部分物業(yè)管理單位是從房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)派生出來(lái)的。

　　（三）前期以效益為主開(kāi)發(fā)的小區(qū)物業(yè)管理工作，普遍存在重防盜輕防火的現(xiàn)象，防盜方面對(duì)保安要求極為嚴(yán)格，可防火則普遍被忽視，為減少開(kāi)支，精簡(jiǎn)人力，使物業(yè)消防管理人員人才短缺，現(xiàn)有人員身兼多職，素質(zhì)低下，不少保安的消防知識(shí)一片空白，這樣的保安隊(duì)伍實(shí)難承擔(dān)處理突發(fā)火災(zāi)的重任。

　　（四）老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的平房區(qū)、棚戶區(qū)、郊區(qū)由于早期的城市建設(shè)或開(kāi)發(fā)中，未將其納入整體規(guī)劃，隨著城市的不斷開(kāi)發(fā)擴(kuò)展，將其劃入城市區(qū)域但又未開(kāi)發(fā)。

　　四、提高社區(qū)消防管理的建設(shè)性措施

　　在以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，安全是一個(gè)永恒的主題，也人是們生活的最基本要求，加強(qiáng)消防進(jìn)社區(qū)，加大消防宣傳工作力度，提高消防在社區(qū)群眾中的主體意識(shí)，發(fā)揮政府主體、社會(huì)主體、市場(chǎng)主體三者有機(jī)結(jié)合，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)“政企分開(kāi)、政社分開(kāi)、政事分開(kāi)”的原則，讓市場(chǎng)主體參與到社區(qū)消防管理中來(lái)，發(fā)揮各種社會(huì)主體的作用，使政府行為主體、社會(huì)行為主體、市行為主體在社區(qū)消防管理中分工合作，在實(shí)踐中探索最優(yōu)化的組合形式來(lái)適應(yīng)社區(qū)消防的管理和建設(shè)。

　　那么管理單位在社區(qū)或小區(qū)建設(shè)方面，消防安全管理上該如何去做呢？建立一種群防群治多元化并舉合作的機(jī)制無(wú)疑是一種最好的出路。

　�。ㄒ唬┱�府強(qiáng)化，明確職責(zé)、劃清責(zé)任。《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》已經(jīng)頒布實(shí)施，第十條明確規(guī)定：居民住宅區(qū)的物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)在管理范圍內(nèi)履行下列消防安全職責(zé)：

　�。�1）制定消防安全制度，落實(shí)消防安全責(zé)任，開(kāi)展消防安全宣傳教育；

　　（2）開(kāi)展防火檢查，消除火災(zāi)隱患；

　�。�3）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；

　�。�4）保障公共消防設(shè)施、器材以及消防安全標(biāo)志完好有效。其他物業(yè)管理單位應(yīng)對(duì)受委托管理范圍內(nèi)的公共消防安全管理工作負(fù)責(zé)。

　�。ǘ�）充分利用社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有資源，建立健全消防安全管理機(jī)制，集群眾共同參與社區(qū)管理、專業(yè)化管理的新局面，這是規(guī)范和落實(shí)消防安全管理的重要保證。轄區(qū)人民政府為核心下派的街道辦事處為主體的管理，應(yīng)發(fā)揮其協(xié)調(diào)職能作用，聯(lián)合城建、公安、文化、教育、城管等部門及企業(yè)單位為一體，形成條塊結(jié)合各司其職的消防管理防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

　�。ㄈ�）對(duì)近期內(nèi)不能開(kāi)發(fā)、改建的老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的平房區(qū)、棚戶區(qū)、郊區(qū)等加大消防投入，改造消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)社區(qū)及街道辦事處消防安全宣傳教育，形成廣泛關(guān)注的消防安全氛圍。從而形成人人重視消防、人人具有一定消防安全自防自救能力的“群眾消防”文化。

　�。ㄎ澹┙M建多種形式、多元化兼治安與消防多功能為一體的社區(qū)消防志愿者、義務(wù)消防巡邏隊(duì)等隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)公共消防設(shè)施、居民樓內(nèi)消防設(shè)施的檢查維護(hù)，隨時(shí)制止消防違法違章行為和撲救初起火災(zāi)。

　　社區(qū)消防管理工作已成為社會(huì)發(fā)展的必然，也是未來(lái)社會(huì)化消防進(jìn)程中的一個(gè)重要核心部分，如何加強(qiáng)社會(huì)化的消防進(jìn)程，使社區(qū)消防管理走上規(guī)范快速的發(fā)展之路，促進(jìn)以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)，創(chuàng)平安小區(qū)及家庭，在多元化的消防安全管理上值得深入廣泛的探索。