工程變更控制程序

　　從論述的工程變更特征可知，常見的五類工程變更中，設(shè)計變更和施工方案變更頻率較高，對工程造價的影響亦較大，是合同控制的重點。而對設(shè)計變更而言，既有業(yè)主方對自身項目管理人員提出設(shè)計變更的控制，也有業(yè)主對承包方、監(jiān)理方和設(shè)計方提出設(shè)計變更的控制。在現(xiàn)行建設(shè)工程工程量清單招標投標模式下，經(jīng)評審的合理低價法是業(yè)主在工程招標階段選擇承包方的基本方法，承包方為謀求中標，一般只有選擇低價中標的路線，而一旦中標，設(shè)計變更則成為承包方調(diào)整其工程量清單綜合單價的重要途徑。因此加強對承包方提出的變更控制則是合同控制的重中之重。

　　工程變更控制原則

　　1.1雙效原則

　　雙效原則是建立在效率原則和效益原則基礎(chǔ)之上的工程變更控制原則。

　　效率原則要求在審查和批準變更項目時，講求變更審批的及時性和選擇性，尤其是對于變更后降低造價較少且影響本工序和相鄰工序預(yù)期進度的項目應(yīng)予放棄，避免頻繁變更帶來的無序施工。

　　效益原則要求在審查和批準變更項目時，最大限度地追求變更審批的經(jīng)濟效益，即尋求變更前后工程造價差額的最大化，最大限度地降低工序造價，節(jié)省建設(shè)投資。

　　雙效原則則要求在審查和批準變更項目時，要同時兼顧效率和效益原則，尋求變更效率和變更效益的統(tǒng)一與平衡。

　　1.2激勵原則

　　所謂激勵原則是指業(yè)主在實施變更控制過程中，充分發(fā)揮項目各方管理人員的主觀能動性和創(chuàng)造性，運用經(jīng)濟手段引導(dǎo)項目各方管理人員正確行使崗位職責，通過對合同變更價款預(yù)期目標的設(shè)定，獎優(yōu)罰劣，以提高工程變更的合理性和經(jīng)濟性。如對于節(jié)省投資的設(shè)計變更或施工方案變更，給予提出人和審批人一定數(shù)額的經(jīng)濟獎勵，對于合同變更價款明顯高于正常值而又無法說明原因的項目，對業(yè)主方相關(guān)管理人員給予經(jīng)濟處罰，以激勵各方項目管理人員忠于職守，合理控制工程變更。

　　根據(jù)激勵原則要求，項目業(yè)主方在簽訂各類承包合同，尤其是工程設(shè)計合同、工程監(jiān)理委托合同和施工承包合同時，應(yīng)將工程變更獎勵內(nèi)容列入合同主要條款中并予以量化，提高工程變更獎勵的可操作性。在項目業(yè)主內(nèi)部，建立明晰的工程變更控制經(jīng)濟責任制更是規(guī)范工程變更行為的重要保證。

　　1.3層級原則

　　層級原則是指在工程變更控制過程中，通過設(shè)定不同的變更審批權(quán)限，以最大限度地提高工程變更的可控性。對于一些大中型建設(shè)項目，至少應(yīng)設(shè)定從低到高3個層級的變更審批權(quán)限，即業(yè)主現(xiàn)場代表層、公司職能部門層及公司領(lǐng)導(dǎo)層（總工程師或總經(jīng)濟師）。不同層級負責審批不同金額范圍的變更項目，以充分利用公司的管理資源。

　　1.4價值原則

　　價值原則是價值工程原理在工程變更控制活動中的具體體現(xiàn)。眾所周知，價值工程是以提高產(chǎn)品或工序價值為目標，通過有組織的創(chuàng)造性工作，尋求用最低的壽命周期成本，實現(xiàn)使用者所需功能的管理技術(shù)。這里的“價值”是指產(chǎn)品或工序所具有的功能與獲得此功能所需成本的比值。即價值=功能/成本。

　　在建設(shè)工程施工合同履約過程中，工程價值的定義更為寬泛，F(xiàn)IDIC施工合同條件將變更對工程價值的影響歸納為4個方面，分別為：

　　1）加快竣工；

　　2）降低雇主的工程施工、維護或運行的費用；

　　3）提高雇主的竣工工程的效率或價值；

　　4）給雇主帶來其他利益。

　　根據(jù)價值原則，在評估工程變更方案時，應(yīng)優(yōu)先選擇價值系數(shù)較大的變更方案予以實施，以提高工程變更的比較價值。