實體法律規(guī)范的適用是指人民法院在行政訴訟中應當適用哪些法律規(guī)范作為審判依據(jù)來判明被訴具體行政行為是否合法。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院審理行政案件的實體法依據(jù)有：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)（地方性法規(guī)僅適用于制定該地方性法規(guī)的國家權力機關管轄范圍內發(fā)生的行政案件）、自治條例和單行條例（人民法院審理發(fā)生在制定該自治條例和單行條例的民族自治地方的行政案件應當作為審理依據(jù)）。

　　根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院在審理行政案件時參照規(guī)章。可見，規(guī)章在行政審判中的適用有自身的特點：

　　（1）規(guī)章只具有參照適用的效力。所謂“參照適用”，是指人民法院在審理行政案件時，對劃分法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政規(guī)章，可以作為衡量具體行政行為是否合法的標準；對于不符合或者不完全符合法律、行政法規(guī)原則精神的規(guī)章，可以有靈活處理的余地。確定規(guī)章是否合法，應視其是否符合以下條件：一是規(guī)章的制定和發(fā)布是否有相應的法律、法規(guī)依據(jù)；二是規(guī)章的內容是否與更高層次的合法有效的規(guī)范性文件一致；三是規(guī)章的制定和發(fā)布是否符合法定程序。

　�。�2）根據(jù)行政訴訟法第53條第2款的規(guī)定，人民法院參照適用行政規(guī)章有兩種情況：1）人民法院對部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間相抵觸的，應由最高人民法院送請國務院作出解釋和裁決。在這種情況下，人民法院無權選擇適用。2）當某一個規(guī)章與更高層次的規(guī)范性文件是否一致存在疑問時，人民法院有權進行審查，并予以選擇適用。

　�。�3）人民法院作出判決或者裁定需要參照規(guī)章時，在判決書或者裁定書中的理由部分應當寫明“根據(jù)行政訴訟法第五十三條，參照××行政規(guī)章，（條、款、項）的規(guī)定，判決（或裁定）如下：……”

　　人民法院審理行政案件，適用最高人民法院司法解釋的，應當在裁判文書中援引。

　　此外，我國地方各級人大及其常委會、地方各級人民政府還制定地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章以下的規(guī)范性文件，制定規(guī)章以下的規(guī)范性文件是這些國家機關行使相應權力的表現(xiàn)，這些規(guī)范性文件在國家管理中并不是可有可無的地位，對被管理者而言是具有法律效力的。因而，對這些規(guī)范性文件中合法的部分，人民法院應予適用；對不合法的部分，人民法院應不予適用。