行政強制執(zhí)行是使用強制措施實現(xiàn)行政法義務(wù)的國家執(zhí)行制度。當(dāng)公民、法人和其他組織沒有及時充分地履行行政法上的義務(wù),國家機關(guān)有權(quán)依法采取強制措施,迫使其履行義務(wù)或達到義務(wù)履行的同一狀態(tài)。我國現(xiàn)行行政強制執(zhí)行的實施,實行以行政機關(guān)申請人民法院實施為主,由行政機關(guān)依法律、法規(guī)授權(quán)獨立實施為輔的制度。
對于人民法院實施的行政強制執(zhí)行,行政訴訟法第66條規(guī)定:公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的,行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行,或者依法強制執(zhí)行!缎性V法解釋》對這一規(guī)定進行了解釋,規(guī)定了行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為的司法程序。
行政機關(guān)獨立實施的行政強制執(zhí)行,以單行法律、法規(guī)的逐一授權(quán)為根據(jù)。我國目前尚沒有完成關(guān)于行政機關(guān)實施行政強制執(zhí)行一般規(guī)則的立法,以下是對行政機關(guān)實施行政強制執(zhí)行制度一般理論框架的討論。
當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不及時充分履行行政法義務(wù)的,依照法律、法規(guī)規(guī)定有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以依法實施強制執(zhí)行。這一制度的主要特征是:第一,行政機關(guān)實施行政強制執(zhí)行必須以法律、法規(guī)的具體授權(quán)為根據(jù)。第二,當(dāng)事人沒有充分及時履行行政法義務(wù)是行政機關(guān)實施行政強制執(zhí)行的前提條件。充分及時的含義是:義務(wù)人已超過履行期限未能及時履行;或者雖已開始履行,但在期限到來時未能履行完畢,處于不完全不充分的狀態(tài)。第三,行政強制執(zhí)行的目的是迫使義務(wù)人履行義務(wù)或者達到義務(wù)被履行的同一狀態(tài),因此它不同于行政處罰。行政機關(guān)實施行政強制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)遵循的原則是:第一,先動員后強制的原則。在強制執(zhí)行前,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)進行督促教育,動員義務(wù)人自己履行。當(dāng)事人履行了行政法義務(wù)的,就不再實施行政強制執(zhí)行。這是一個確定強制必要性的重要程序規(guī)則。第二,優(yōu)先選擇輕微方式的原則。如果有兩個以上強制措施可供選擇時,行政機關(guān)不得首先使用最嚴(yán)厲的措施,而應(yīng)當(dāng)遵循由弱到強的使用順序。
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