中央行政機關(guān)和地方行政機關(guān)

　　中央行政機關(guān)包括國務院、國務院各部、委、直屬機構(gòu)、各部委管理的國家局、辦事機構(gòu)和辦公機構(gòu)。

　　1.國務院即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)。國務院實行總理負責制，總理負責領導國務院的工作，副總理和國務委員協(xié)助總理工作。國務院工作中的重大問題，必須經(jīng)國務院常務會議或全體會議討論決定，國務院常務會議和國務院全體會議由總理召集和主持。根據(jù)憲法和組織法的規(guī)定，國務院享有并行使廣泛的行政管理職權(quán)，除執(zhí)行全國人大及其常委會的法律、決定和命令外，作為最高國家行政機關(guān)還管理全國范圍內(nèi)的行政事務，并領導全國的行政機關(guān)。最高國家權(quán)力機關(guān)還可以根據(jù)形勢的需要將特定權(quán)力授予國務院。

　　2.國務院各部、委員會國務院各部、委員會是國務院的工作部門，依法具有對某一方面的行政事務的全國范圍內(nèi)的管理權(quán)限。國務院的行政職能，主要由各部、委員會承擔，各部管理比較專門的行政事務，各委員會則負責管轄較綜合性的行政事務。部、委員會的設立經(jīng)總理提出，由全國人大決定，在全國人大閉會期間，由全國人大常委會決定。各部、委員會實行部長、主任負責制，部長、主任領導本部門的工作，召集、主持部務會議、委務會議。作為國務院的組成部門，國務院各部、委員會接受國務院的領導和監(jiān)督，執(zhí)行國務院的行政法規(guī)、決定和命令。同時，各部、委員會可以在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，就自己所管轄的事項，以自己的名義實施行政活動，并能獨立承擔因此而產(chǎn)生的責任。

　　3.國務院直屬機構(gòu)國務院可以根據(jù)工作需要和精簡的原則設立若干直屬機構(gòu)，主管某項專門業(yè)務，如稅務總局、民航總局、國家工商行政管理局、海關(guān)總署等。直屬機構(gòu)的法律地位低于各部、委員會。其行政首長不是國務院的組成人員。同時，直屬機構(gòu)具有獨立的職權(quán)和專門職責，可以在主管事項的范圍內(nèi)，對外發(fā)布命令和指示。

　　4.國務院各部、委管理的國家局國務院可以根據(jù)國家行政事務的需要，設立若干行政主管職能部門。由于其行政事務與一些部、委的職能有關(guān)，因此由相應的部、委實施管理，如國家煙草專賣局由國家經(jīng)貿(mào)委管理等。

　　5.國務院的辦公和辦事機構(gòu)國務院設有辦公廳和若干辦事機構(gòu)，主要職能是協(xié)助總理辦理專門事項。因此，國務院辦公和辦事機構(gòu)在通常情況下不具有行政主體資格。辦公廳由秘書長領導，并設副秘書長若干人協(xié)助秘書長工作。國務院的辦事機構(gòu)如國務院僑務辦公室、國務院港澳辦公室等，每個機構(gòu)可設負責人2至5人。

　　地方行政機關(guān)包括地方各級人民政府及其工作部門。按照行政區(qū)域的劃分，我國地方各級人民政府分省、市、縣、鄉(xiāng)四級。縣級以上地方各級人民政府可以根據(jù)工作需要設立各種工作部門。

　　地方各級人民政府是地方各級人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，是地方各級國家行政機關(guān)。其實行“雙重從屬制”，一方面，是本級地方國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，對本級人大及其常委會負責并報告工作；另一方面，對其上一級國家行政機關(guān)負責并報告工作，受國務院的統(tǒng)一領導。