行政強制執(zhí)行的程序

　　行政強制執(zhí)行的程序，是指執(zhí)行機關在實施行政強制執(zhí)行措施時所遵循的具體方式、步驟和過程的總和。行政強制執(zhí)行的程序是一種法定程序，其各個環(huán)節(jié)必須由法律、法規(guī)作出明確的規(guī)定。

　　1.行政強制執(zhí)行的一般程序

　　行政強制執(zhí)行的一般程序是指各種行政強制執(zhí)行方式通用的程序。也稱為行政強制執(zhí)行決定階段、告誡階段和行政強制執(zhí)行的實施階段。

　�。�1）行政強制執(zhí)行決定的作出。行政強制執(zhí)行決定是行政機關依法作出的、決定對義務人采取行政強制措施的具體行政行為。它是實施行政強制執(zhí)行的直接依據(jù)，也是行政強制執(zhí)行程序的首要環(huán)節(jié)。

　　行政機關作出行政強制執(zhí)行決定必須符合事實條件和法律條件兩個去面的內(nèi)容。事實條件，是指行政強制執(zhí)法決定的作出必須以義務人逾期不履行其應當履行的義務為前提。根據(jù)我國有些法律的規(guī)定，只有在義務人拒不履行行政處理決定，逾期既不申請復議，又不向人民法院起訴時，行政機關才能作出行政強制執(zhí)行的決定。法律條件，即行政強制執(zhí)行決定只能由法律、法規(guī)授予行政強制號行權(quán)的行政機關作出。沒有被授予行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關，只能依法向人民法院申請強制執(zhí)行。

　　行政機關在作出行政強制執(zhí)行決定之前，應當對義務人逾期不履行義務的情況進行調(diào)查，找出原因。如果是由于行政處理決定本身不當或者違法造成義務人不履行義務時，應該糾正原行政處理決定；如果確定義務人不履行義務時，行政機關方可作出強制執(zhí)行決定。

　　行政強制執(zhí)行決定一般都是由作出行政處理決定的機關作出的。法律規(guī)定須經(jīng)上級機關審批的，應將行政強制執(zhí)行決定上報，經(jīng)批準后方為有效。

　　行政強制執(zhí)行決定只能以書面形式作出。在通常情況下，還應當在實施行政強制執(zhí)行措施前的一段時間內(nèi)，將執(zhí)行決定送達義務人。

　　從實踐中看，行政強制執(zhí)行決定原則上包括以下內(nèi)容：義務人應當履行的義務；采取行政強制執(zhí)行的事實和法律依據(jù)；執(zhí)行的機關、人員和時間；執(zhí)行的方式、方法；申請復議和提起訴訟的期限；行政機關首長的簽章以及作出行政強制執(zhí)行決定的日期。

　�。�2）告誡。告誡是指當義務人逾期不履行其應當履行的義務時，行政機關向義務人發(fā)出通知，要求和督促其自動履行義務的一種措施。

　　告誡以義務人逾期不履行義務為前提，因此，它可以在行政機關作出行政強制執(zhí)行決定前進行，也可以在執(zhí)行決定作出后進行。前者是為了督促義務人履行義務，同時還可以了解義務人不履行義務的原因。后者除上述作用外，主要目的在于告知義務人如果再不履行將導致強制執(zhí)行的法律后果。

　　告誡也應以書面形式進行，其內(nèi)容應包括義務人應當履行的義務及履行期限、要求履行義務的根據(jù)，不履行的法律后果以及告誡的日期等。

　�。�3）行政強制執(zhí)行的實施。經(jīng)告誡期滿后，義務人仍拒不履行行政機關依法作出的行政處理決定中要求其履行的義務時，行政強制執(zhí)行決定即產(chǎn)生效力。在這種情況下，行政機關應按一定的程序?qū)嵤┬姓�強制�?zhí)行決定。從我國的實際情況出發(fā)，行政強制執(zhí)行的實施應包括以下步驟：

　�、賵�(zhí)行的時間應選擇合理。除法律、法規(guī)有具體規(guī)定或者確有必要外，應盡量選在義務人比較容易接受的時間。

　�、趫�(zhí)行開始時，負責執(zhí)行的人員應向義務人出示證明身份的證件和執(zhí)行文書，說明有關情況。

　　③當義務人（包括公民、法人、其他組織的法定代表人）不在場時，執(zhí)行機關應邀請公民的親屬或該單位的工作人員到場作見證人。見證人有證明執(zhí)行情況和在有關記錄文件上簽字的義務。

　�、軓娭茍�(zhí)行實施完畢，執(zhí)行人員應該作出執(zhí)行記錄。

　�、菪枰�有關單位、機關協(xié)助執(zhí)行的，執(zhí)行機關可以依法請求有關單位、機關予以協(xié)助。

　�、拊趫�(zhí)行中，如果遇到義務人或者其他人的妨礙，執(zhí)行機關可以運用法律手段予以排除，但不得超過限度或使用非法手段。

　�、邔儆诖�履行的，在執(zhí)行后，執(zhí)行機關應當向義務人征收必要的費用。

　　2.人民法院行政強制執(zhí)行的程序

　　人民法院行政強制執(zhí)行的程序，一般是按民事訴訟法規(guī)定的強制執(zhí)行程序進行，與行政機關自行強制執(zhí)行的基本程序大體相同，也包括作出強制執(zhí)行決定、告誡和實施三個主要部分。但人民法院的強制執(zhí)行程序還有自己的一些特點。

　�。�1）申請。人民法院實施行政強制執(zhí)行是基于行政機關提起的行政強制執(zhí)行申請。沒有行政機關的申請，人民法院就無從實施行政強制執(zhí)行。

　　行政機關申請強制執(zhí)行時，必須向人民法院提交申請書、行政處理決定書以及其他必須提交的材料。

　　（2）審查。人民法院收到行政機關的執(zhí)行申請書及其他必備材料后，應從法律和事實兩個方面進行審查。知果認為行政處理決定正確，執(zhí)行申請合法時，人民法院應立案并作出強制執(zhí)行的決定，并將決定通知申請機關。如果認為有錯誤或違法時，經(jīng)人民法院院長批準，作出不予立案的決定，并將執(zhí)行申請書退回申請機關。

　�。�3）命令義務人限期履行。人民法院作出了強制執(zhí)行決定后，應向義務人發(fā)出強制執(zhí)行通知書，命令義務人在規(guī)定期限內(nèi)履行義務。如果義務人仍拒不履行義務，則由人民法院對其實施強制執(zhí)行。