建設項目開工前，應確定施工單位，簽訂施工合同，編制施工組織設計或施工方案，上報開工報告，經批準后即可組織工程施工。開工報告由建設單位會同施工單位共同提出，一般都按項目隸屬關系由所在地的建設行政主管部門與建設項目主管部門審核或審批。

　　大、中型中央項目由國家主管部門審批，其中總投資1000萬元及其以上的應報國家計劃委員會備案；地方項目中（一）總投資在100萬元以上的，分別由省計劃委員會、省建設委員會審核后報省人民政府審批，其中1000萬元以上的報國家計劃委員會備案；（二）總投資在50萬元至100萬元的，由地（市）計劃委員會、建設委員會提出初審意見后，分別報省計劃委員會、建設委員會審批；（三）總投資在50萬元以下的，屬于地（市）的由地（市）計劃委員會、建設委員會審批，省屬項目分別由省計劃委員會、建設委員會審批。對新開工項目應具備的開工條件也作了具體規(guī)定。1992年2月，省計劃委員會、建設委員會頒發(fā)《關于繼續(xù)嚴格控制固定資產投資新開工項目的通知》，規(guī)定1992年可開工項目的范圍為農業(yè)、水利、能源、交通、重要原材料、重要輕紡原料、電子、國防軍工、教育、衛(wèi)生、科學、城市基礎設施、糧庫、住宅以及已簽訂合同急需的涉外項目，同時重申了治理整頓時期新開工項目審批權限，進一步明確了各類新開工項目需具備的條件和應報送的有關文件或附件。同年11月，兩委根據全省加快改革開放和經濟建設形勢發(fā)展的情況，發(fā)出《關于廢止小型基建項目開工報告審批制度的通知》，指出建設單位可根據年度投資計劃和現(xiàn)場施工條件申請辦理施工手續(xù)。大、中型項目的開工報告，仍按原規(guī)定報國家有關部門審批。

　　按監(jiān)理工作流程，應該按以下規(guī)定進行：

　　1.開工報告必須在擬開工之日以前（留有監(jiān)理審查開工條件的時間），具備開工條件時填報，監(jiān)理人員在接到工程開工報告時應及時審核開工條件，符合條件的，簽署意見，準予開工，施工單位在接到審批通過的工程開工報告后方可組織施工。

　　2.由于非施工方自身原因，造成未能組織施工的（如地方關系等原因），施工方應申請暫時停工，監(jiān)理應簽發(fā)暫時停工令，待具備復工條件時，由施工方提出復工申請，監(jiān)理予以簽認。按照國務院有關規(guī)定批準開工報告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應該及時向批準機關報告情況。因故不能按期開工超過6個月的，應當重新辦理開工報告的批準手續(xù)。