爭議：地方政府項目所在地征稅的沖動與建筑企業(yè)匯總納稅的爭議

　　2009年以來，建筑業(yè)稅企爭議的主要源頭是地方政府以國稅發(fā)[2008]28號文件系列文件，特別是國稅函[2009]221號文件的第一條第四款：“以總機構名義進行生產經營的非法人分支機構，無法提供有效證據證明其二級及二級以下分支機構身份的，應視同獨立納稅人計算并就地繳納企業(yè)所得稅，不執(zhí)行《國家稅務總局關于印發(fā)〈跨地區(qū)經營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法〉的通知》[國稅發(fā)[2008]28號]的相關規(guī)定”為依據，向建筑業(yè)的分公司和項目部征收企業(yè)所得稅。

　　2008年以前，跨地區(qū)經營的建筑企業(yè)所得稅征收管理，執(zhí)行《國家稅務總局關于建筑安裝企業(yè)所得稅納稅地點問題的通知》[國稅發(fā)[1995]227號]規(guī)定，開具外出經營活動稅收管理證明，由所在地主管稅務機關一并計征所得稅。

　　總局所得稅司2009年4月24日在國家稅務總局網站上答網友提問時也強調在新規(guī)定未出臺之前，此規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行。

　　建筑業(yè)與其他行業(yè)不同，流動性是它最大的特點，大中型建筑企業(yè)必須跨地區(qū)經營才能生存下去。而且工程施工必須要有一定資質，因此只能以總機構名義從事生產經營。建筑業(yè)稅企爭議，反映了以國稅發(fā)[2008]28號為主導的總分機構系列文件存在局限性，不能有效解決建筑業(yè)跨地區(qū)經營稅收問題。

　　建筑業(yè)納稅人是否一定要適用國稅發(fā)[2008]28號以及配套的相關文件如國稅函[2009]221號呢？

　　解決此爭議惟有釜底抽薪，規(guī)定建筑業(yè)企業(yè)不適用國稅發(fā)[2008]28號和國稅函[2009]221號等相關文件，代之在法人所得稅的框架下，以國稅發(fā)[1995]227號、國稅函[2010]156號文件為基礎，制定專門的《建筑業(yè)企業(yè)所得稅管理辦法》，以此來規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)所得稅的征繳工作。由此大多爭議可迎刃而解。