合理確定造價(jià)，才能有效控制造價(jià)。目前，項(xiàng)目投資計(jì)劃確定的依據(jù)是概算。對(duì)概算，我國(guó)歷來很重視，把它定為投資的最高限額和投資包干的基本依據(jù)，但因?yàn)楦潘闶欠从吵醪皆O(shè)計(jì)的，初步設(shè)計(jì)在事實(shí)上可以不受估算這個(gè)大籠子的限制。概算也就可大可小了，審定還可調(diào)整，再加上概算對(duì)價(jià)格上漲常常未作合理考慮，用概算來控制投資，搞包干，實(shí)際上也是控而難制概算誤差過大有許多原因?？陀^上，物價(jià)上漲幅度過大，項(xiàng)目審批與設(shè)計(jì)之間，設(shè)計(jì)與施工之間時(shí)間間隔過長(zhǎng)，更加重了材料設(shè)備價(jià)格的變化對(duì)概算準(zhǔn)確性的影響，概算對(duì)如前期拆遷、地下隱蔽等因素估計(jì)也不足，各種攤派和征地費(fèi)提高也增加了投資。除客觀因素之外，主觀因素也會(huì)造成工程概算誤差過大，如：工程設(shè)計(jì)與施工招標(biāo)市場(chǎng)風(fēng)氣不正。建設(shè)單位為了審批，在設(shè)計(jì)概算超過規(guī)定投資時(shí)，私下要求設(shè)計(jì)單位調(diào)低概算，而不修改設(shè)計(jì)，或?qū)徟鷷r(shí)降低標(biāo)準(zhǔn)或縮小規(guī)模以控制投資，項(xiàng)目審批后，便自行提高標(biāo)準(zhǔn)等。此外設(shè)計(jì)單位編制概算的約束力不夠，人們對(duì)設(shè)計(jì)概算的誤差偏大已習(xí)以為常，有關(guān)部門未能及時(shí)采取相應(yīng)的措施解決這一問題，還有現(xiàn)行的概算方法也應(yīng)改進(jìn)。據(jù)有關(guān)專家通過資料測(cè)算分析，在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的程度為35%-75%，施工圖設(shè)計(jì)階段為5%-10%。由此看來，在初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算是編制建設(shè)計(jì)劃和控制施工圖預(yù)算的依據(jù)，是考核設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)合理性建設(shè)成本的依據(jù)，也是限制"三超"的關(guān)鍵。在逐步解決概算誤差的客觀因素的同時(shí)，應(yīng)道德解決概算誤差過大的主觀因素，規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)，健全責(zé)任制，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)監(jiān)管。