2015年招標師考試教材《招標采購專業(yè)知識與法律法規(guī)》

2015 年招標師首次職業(yè)資格考試教材已經(jīng)公布，小編第一時間買到了最新教材，并為大家整理上傳2015年新教材的內(nèi)容。首先小編為大家整理2015年招標師考試的第一科目《招標采購專業(yè)知識與法律法規(guī)》的目錄及內(nèi)容，供2015年的考生參考，絕對一手的教材內(nèi)容，小編愿和你一起學(xué)習(xí)，一起成長。

第1 章招標采購概述

1.1采購概述

1. 1 . 3 采購的方式

我國政府采購方式分為公開招糖、邀請招標、競爭性談判、競爭性殖商、詢價、單一來源采購以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。區(qū)別于通常的采購，這些采購方式都具有特定的含義和專門的程序，不僅適用于特殊資金和特定部門的采購行為，也可以作為一般資金和主體采購的參考。世界銀行和亞洲開發(fā)銀行把采購方式劃分為國際競爭性招標、有限國除招標、國內(nèi)競爭性招標、詢價采購、直接簽訂合同等方式。

采購人應(yīng)在法律法規(guī)賦予的權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)采購目標和要求以及市場的供應(yīng)情況選擇恰當?shù)牟少彿绞健?

（1 ） 招標采購

采購有多種方式，招標只是其中一種常用的方式。招標這種采購方式在我國被廣泛地使用，因此一般稱招標為“ 招標采購”。

通常情況下，采購是屬于買方主導(dǎo)的購買行為，而招標是屬于選擇交易對象的一種方式，既有購買行為，如工程、貨物和服務(wù)的采購，也有出售或出讓行為，如特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)、科研成果和技術(shù)專利等的出售或出讓。

采購、供應(yīng)雙方在采購合同訂立過程及訂立后，雙方的行為和責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)受《合同法》的約束；但在招標投標過程中，招標投標雙方的權(quán)利、義務(wù)以及招標投標程序等須嚴格遵守《招標投標法》的規(guī)定，同時受《合同法》的約束。

招標采購，是招標人通過招探公告或投標邀請書發(fā)出要約邀請，投標人按招標文件要求編寫投標文件并在投標截止時間前遞交進行要約，招標人按評標委員會完成的評標報告4 .招標采購專業(yè)知識與法律法規(guī)和推薦的中標候選人確定中標人并向其發(fā)出中標通知書承諾，招標人和中標人誠信履約的一種民事活動。

按照不同的分類方法，可以劃分為不同的招標方式。實踐中比較常見的分類方法有按競爭開放程度和按競爭開放地域兩種。

1 ） 按競爭開放程度分類。按照競爭開放程度，招標方式分為公開招標和邀請招標兩種方式。招標項目應(yīng)依據(jù)法律規(guī)定條件、項目的規(guī)模、技術(shù)、管理特點要求以及投標人的選擇空間等因素選擇合適的招標方式。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目一般應(yīng)采用公開招標，如符合條件、確實需要采用邀請招標方式的，須經(jīng)有關(guān)部門核準、備案或認定。

①公開招標。公開招標屬于非限制性競爭招標，是招標人以招探公告的方式邀請不特定的法人或其他組織參加投標，按照法律程序和招標文件公開的評標標準和辦法選擇中標人的一種招標方式。這是一種充分體現(xiàn)招標信息公開性、招標程序規(guī)范性、投棟競爭公平性的招標方式，可以降低串通投標、弄虛作假投標和其他不正當交易的可能性，最符合招標投標優(yōu)勝劣汰和“ 三公” 特征的招標方式，也是主要的采購方式。

②邀請招標。邀請招標屬于有限競爭性招標，也稱選擇性招標。招標人以投標邀請書的方式直接邀請?zhí)囟ǖ臐撛谕稑巳藚⒓油稑耍�按照法律程序和招標文件�?guī)定的評標標準方法選擇中標人的招標方式。由于邀請招標選擇投標人的范圍和投標人的競爭程度受到一定限制，可能達不到預(yù)期的競爭效果及中標價格。

2 ） 按競爭開放地域分類。按照競爭開放的地域范圍可以將招標劃分為國內(nèi)招標和國際招標。

①國內(nèi)招標。國內(nèi)招標是指在采購國范圍內(nèi)的招標。國內(nèi)招標可分為國內(nèi)公開招標和國內(nèi)邀請招標。前者邀請不特定的對象參與投標競爭，后者邀請?zhí)囟ǖ膶ο髤⑴c投標競爭，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。

② 國際招標。國際招標可分為國際公開招標和國際邀請招標，國際招標指在國除相適應(yīng)的領(lǐng)域范圍內(nèi)公開貨物、工程或服務(wù)采購的條件和要求，前者邀請眾多不特定的，后者邀請?zhí)囟ǖ耐稑巳藚⒓油稑�，并按照�?guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。

國際公開招標須通過面向國內(nèi)外的公開媒介和網(wǎng)絡(luò)發(fā)布招標公告。國際招標文件的編制應(yīng)遵循國際貿(mào)易準則、慣例，適用于國內(nèi)難于達到要求或國外投融資組織規(guī)定需要在全球范圍內(nèi)選擇合適的投標人，或需要引進先進的工藝、技術(shù)和管理的工程、貨物或服務(wù)的項目招標。

使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國社會公共利益的除外。

3 ） 傳統(tǒng)招標方式的拓展。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和各種技術(shù)水平的進步，從制度的需求和供給兩個方面都對傳統(tǒng)招標方式的演進提出了新的發(fā)展空間。在制度需求方面，一些標的的技術(shù)過于復(fù)雜，使得招標人無法事先擬定好詳細、完整的招標文件，這讓傳統(tǒng)招標方式在這類標的的采購中受到擊財。在制度供給方面，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)自20世紀9 0年代起一直高速發(fā)展。信息技術(shù)與招標方式相結(jié)合，也為降低成本、提高效率做出巨大的貢獻。為適應(yīng)不同招標項目的特點和需要，《招標投標法實施條例》規(guī)定兩階段-第——1-章——招-標——采——購-概——述- - 5招標、電子招標投標等招標方式和實現(xiàn)手段，實踐中還摸索出了框架協(xié)議招標等招標方式。

（2 ） 詢價是指采購人向供應(yīng)商或承包人就采購的工程、貨物或服務(wù)詢問價格，確定選擇交易對象及交易條件的采購方式。在公共采購中，通常要求詢價對象的數(shù)量為三個及以上。

（ 3 ） 碰商是采購人與一個或多個供應(yīng)商或承包人談判，商定工程、貨物或服務(wù)的價格、條件和合同條款，簽訂合同的采購方式。政府采購中的單一來源采購、競爭性談判、競爭性建商均屬于建商。

（4 ） 電子競價是指供應(yīng)商或承包人按照采購人規(guī)定的方式和期限相繼提交更低出價，采購人從中選擇交易對象所使用的在線實時采購方式。

（5 ） 比選是采購人公開發(fā)出采購信息，邀請多個供應(yīng)商或承包人就采購的工程、貨物或服務(wù)提供報價和方案，按照事先公布的規(guī)則進行比較從中選擇交易對象的采購方式。與招標相比，比選的規(guī)范程度較低，需要在實踐中繼續(xù)探索和完善。

（6 ） 訂單是指采購人主動向供應(yīng)商或承包商發(fā)出訂貨憑據(jù)從而達成交易的采購方式。

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