小煤礦大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或個體企業(yè)，經(jīng)營者大多是當?shù)剞r(nóng)民，文化、技術和安全管理素質較低，加上礦井規(guī)模小、底子薄，在安全生產(chǎn)管理和設備上投資較少，這使煤礦生產(chǎn)存在大量安全隱患。安全評價又是一個新生事物，很多煤礦進行安全評價基于《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《煤礦安全生產(chǎn)許可證實施辦法》等的規(guī)定及當?shù)匕踩�生產(chǎn)監(jiān)察部門的要求，他們進行安全評價的目的主要是為了拿安全生產(chǎn)許可證。針對小煤礦安全生產(chǎn)中存在的大量事故隱患，中介機構在進行評價時也遇到了一定的困難，是如實評價還是弄虛作假對他們來說都是一大難題。

1、企業(yè)本身存在的安全隱患多

評價小組在對該市小煤礦進行現(xiàn)場安全調查時發(fā)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)存在很多隱患，安全管理、采取掘進、一通三防、機電運輸及防治水都存在安全隱患。如“一通三防”方面，部分高瓦斯以及煤與瓦斯突出礦井，至今未安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)，大部分突出礦井“四位一體”綜合防突措施沒落實。一些煤礦沒有獨立、可靠和完善的通風系統(tǒng)，通風設施不全并且維護不到位，瓦斯檢測沒有嚴格執(zhí)行制度，超限作業(yè)現(xiàn)象比較嚴重。

大多數(shù)小煤礦都存在安全投入不足，欠帳極為嚴重、裝備水平低、設備設施簡陋、開采工藝落后、作業(yè)方式原始的現(xiàn)象，礦井防災的能力非常有限。員工文化水平低，安全生產(chǎn)意識不強；專業(yè)技術人員極為缺乏，有些礦雖然聘請了專業(yè)技術人員，但大多是一個專業(yè)技術人員兼管幾個礦，遠遠保證不了安全生產(chǎn)的需要。

2、企業(yè)對安全評價的認識不透徹

這些小煤礦大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或個體企業(yè)，經(jīng)營者關注的是經(jīng)濟利益，對安全評價的理解就是為了拿到安全生產(chǎn)許可證而必須進行的一項工作。只要拿了安全生產(chǎn)許可證煤礦才能繼續(xù)開下去，才能給他們創(chuàng)造更大的財富。進行煤礦安全評價并不是出于自覺行為，而是出于一定法律法規(guī)的約束。只知道要申辦安全生產(chǎn)許可證，就必須進行安全評價，至于安全評價能否對其以后的安全生產(chǎn)起到指導作用，并不關注。對于評價小組提出的整改意見，他們也無法做到一條一條的去整改，有的礦經(jīng)濟效益不好，本身就是在艱難地維持生產(chǎn)，拿不出進行整改的人力、物力和財力；效益還可以的礦出于對短期利益的追求，也不愿把大筆錢投資到改善安全生產(chǎn)條件上來；特別是一些資源接近枯竭規(guī)模較小，達標無望的小煤礦，根本不進行整改，在當前煤炭市場利好的情形下突擊生產(chǎn)、大撈一把。并且經(jīng)營者還錯誤地認為他們跟中介機構簽了合同，付了錢，中介機構就有義務把評價報告寫好，讓評價通過，從而順利申辦安全生產(chǎn)許可證。

3、中介機構面臨的困難

中介機構在對這些小煤礦進行評價時面臨的一大問題是：這些小煤礦存在大量的安全隱患，如果完全按《煤礦安全評價導則》和《湖南省煤礦安全現(xiàn)場評價標準（暫行）》來要求，可能沒幾家能正達到合格，但如果不接項目，公司就無法生存下去。評價員能做到就是把存在的事故隱患一條一條地列出來，要求礦里進行整改，對于那些沒有按要求進行整改的項目，在復查時能帶過的也就帶過了。再者，如果做出的評價報告沒有通過審批，企業(yè)會認為是中介機構的責任，而不愿把責任放在自身安全生產(chǎn)條件的不足之上。但由于評價人員對其出具的評價報告要負法律責任，因此很多評價員不愿意做煤礦的評價，認為風險太大，煤礦不出事就好，一出就是大事故，如：瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出、頂板事故等等。