《哈爾濱市行政問責規(guī)定》已經(jīng)2012年2月12日市人民政府第2次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年3月15日起施行。

　　二〇一二年二月十五日第一章　總則第一條　為了加強對行政機關(guān)工作人員的管理和監(jiān)督，促進依法履行職責，提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條　市人民政府所屬工作部門和區(qū)、縣（市）人民政府及其所屬工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織，行政機關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）中從事公務(wù)的工作人員，不履行、違法履行、不當履行職責，損害公共利益和行政相對人合法權(quán)益，或者造成不良社會影響的，依照本規(guī)定予以行政問責。

　　第三條　行政問責應當堅持權(quán)責統(tǒng)一、公平公正、有錯必究、教育與懲處相結(jié)合的原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續(xù)完備。

　　第四條　行政問責工作由政府統(tǒng)一領(lǐng)導，監(jiān)察機關(guān)負責組織實施。

　　市和區(qū)、縣（市）監(jiān)察機關(guān)，負責對干部管理權(quán)限內(nèi)的行政機關(guān)領(lǐng)導干部以及其他工作人員行政問責的具體工作。

　　行政機關(guān)的監(jiān)察機構(gòu)或者指定的機構(gòu)（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)行政問責機構(gòu)），負責對本行政機關(guān)除本條第二款規(guī)定人員之外的其他工作人員行政問責的具體工作。

　　監(jiān)察機關(guān)認為有必要時，可以直接辦理同級行政機關(guān)行政問責機構(gòu)或者下一級監(jiān)察機關(guān)負責的行政問責案件。

　　第五條　監(jiān)察機關(guān)在行政問責工作中應當履行下列職責：

　�。ㄒ唬┲笇�、監(jiān)督同級行政機關(guān)行政問責機構(gòu)和下一級監(jiān)察機關(guān)的行政問責工作；

　�。ǘ�）研究行政問責工作中出現(xiàn)的重大問題，并向本級人民政府提出相應建議；

　　（三）受理、調(diào)查行政問責案件，并提出擬處理建議；

　�。ㄋ模┙y(tǒng)計、分析本行政區(qū)域的行政問責情況；

　�。ㄎ澹┍炯壢嗣裾�府交辦的其他行政問責工作。

　　行政機關(guān)行政問責機構(gòu)負責受理、調(diào)查本行政機關(guān)行政問責案件，提出擬處理意見，并接受同級監(jiān)察機關(guān)的指導和監(jiān)督。

　　第六條　行政機關(guān)工作人員應當嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和上級的決定、命令、部署，確保政令暢通，提高行政效能，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　第二章　行政問責情形第七條　行政機關(guān)領(lǐng)導干部違反規(guī)定決策，或者決策失誤，有下列情形之一的，應當予以問責：

　　（一）依法應當決策而不作出決策或者不及時決策，造成重大損失或者不良社會影響的；

　�。ǘ�）超越法定權(quán)限進行決策，造成重大損失或者不良社會影響的；

　　（三）未按規(guī)定程序進行決策，損害公共利益和行政相對人合法權(quán)益的；

　�。ㄋ模┳鞒龅臎Q策與法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和上級的決定、命令相抵觸，損害公共利益和行政相對人合法權(quán)益的；

　�。ㄎ澹�決策失誤，造成重復建設(shè)、資源浪費、重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞等嚴重后果或者不良社會影響的；

　�。�六）發(fā)現(xiàn)決策錯誤、失誤或者失當，不及時糾正、改正或者調(diào)整，造成重大損失或者不良社會影響的；

　　（七）其他違反規(guī)定決策或者決策失誤的情形。

　　第八條　行政機關(guān)領(lǐng)導干部和其他工作人員不作為、亂作為、慢作為、假作為，有下列情形之一的，應當予以問責：

　�。ㄒ唬┎回瀼貓�(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和上級的指示、決定、命令，拖延不辦、頂著不辦，有令不行的；

　�。ǘ�）對影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、損害投資者合法利益、妨礙社會管理秩序、影響城市管理等違法行為不制止、不查處，監(jiān)管不力的；

　�。ㄈ�）對涉及公眾生命安全和身體健康等公共安全領(lǐng)域，未履行監(jiān)督、檢查、檢驗、檢測、檢疫等職責，引發(fā)安全事件的；

　�。ㄋ模�應當履行保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益的法定職責而未履行的；

　�。ㄎ澹�對群眾的合理訴求能解決而不及時解決或者解決不力的；

　　（六）超越法定權(quán)限和違反法定程序?qū)嵤┬姓�行為，野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法的；

　　（七）亂檢查、亂收費、亂征收、亂攤派、亂罰款的；

　�。ò耍�對行政相對人勒拿卡要，或者要求行政相對人接受有償服務(wù)、購買指定商品以及承擔其他非法定義務(wù)的；

　�。ň牛┻`反規(guī)定，采取打招呼、批條子、授意、指定、強令等方式，影響和干預市場經(jīng)濟活動的；

　�。ㄊ�）截留、滯留、擠占或者挪用財政專項資金和政府代管資金的；

　�。ㄊ�一）在職責范圍內(nèi)監(jiān)管不力，發(fā)生重大事故、事件、案件，或者連續(xù)發(fā)生事故、事件、案件的；

　　（十二）對突發(fā)性、群體性事件應對不力，處置失當，導致事態(tài)惡化的；

　�。ㄊ�三）對上級機關(guān)確定的工作目標、交辦的事項和職責范圍內(nèi)應當辦理的事項，無正當理由未能在規(guī)定時限內(nèi)完成，或者行政機關(guān)之間推諉扯皮，推卸責任的；

　　（十四）對應由幾個行政機關(guān)共同辦理的事項，主辦行政機關(guān)不主動牽頭協(xié)調(diào)，協(xié)辦行政機關(guān)不積極支持配合，致使工作延誤的；

　　（十五）瞞報、謊報、遲報、漏報公共突發(fā)事件、重大責任事故、重大疫情、災情或者其他重要情況的；

　�。ㄊ�六）執(zhí)行上級機關(guān)的指示、決定、命令或者履行職責時，弄虛作假，欺騙上級機關(guān)或者社會公眾的；

　�。ㄊ�七）拒不執(zhí)行人民法院生效的判決、裁定和行政復議機關(guān)生效的決定的；

　�。ㄊ�八）其他不作為、亂作為、慢作為、假作為的情形。

　　第九條　行政機關(guān)內(nèi)部管理和監(jiān)督不力，有下列情形之一的，應當對行政機關(guān)相關(guān)領(lǐng)導干部及工作人員予以問責：

　　（一）辦事效率低下，服務(wù)質(zhì)量差，或者對群眾反映的本行政機關(guān)工作中存在的問題不及時改進，造成不良社會影響的；

　�。ǘ�）未執(zhí)行首問負責制、限時辦結(jié)制等工作制度，損害行政相對人合法權(quán)益的；

　　（三）對內(nèi)部管理出現(xiàn)的問題放任不管，對本行政機關(guān)的違法違紀行為隱瞞、包庇、袒護、縱容的；

　　（四）授意、指使、縱容本行政機關(guān)工作人員阻撓、干預、對抗監(jiān)督檢查或者案件查處，或者對辦案人、投訴人、檢舉人、控告人打擊報復的；

　�。ㄎ澹┢渌麅�(nèi)部管理和監(jiān)督不力的情形。

　　第十條　行政機關(guān)工作人員違反行為規(guī)范，有下列情形之一的，應當予以問責：

　�。ㄒ唬┺k事拖拉，敷衍塞責，對領(lǐng)導的指示和命令置若罔聞的；

　　（二）對行政相對人態(tài)度蠻橫，故意刁難，或者因言行不文明導致沖突的；

　�。ㄈ�）違反工作紀律，工作懈怠、紀律渙散，在工作期間從事與工作無關(guān)的活動，造成不良影響的；

　　（四）弄虛作假，做表面文章，欺騙領(lǐng)導和行政相對人的；

　�。ㄎ澹┻`反廉潔自律規(guī)定的；

　�。�六）其他違反行為規(guī)范的情形。

　　第十一條　除本規(guī)定第七條、第八條、第九條、第十條規(guī)定的行政問責情形外，法律、法規(guī)、規(guī)章對行政機關(guān)工作人員行政問責情形另有規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章　行政問責方式和適用第十二條　行政問責的方式：

　�。ㄒ唬┴熈钕奁谡�改；

　　（二）責令作出書面檢查；

　　（三）責令公開道歉；

　�。ㄋ模┩▓笈�評；

　　（五）誡勉談話；

　�。�六）停職檢查；

　　（七）調(diào)離工作崗位；

　　（八）引咎辭職；

　�。ň牛┴熈钷o職；

　　（十）降職或者免職；

　　（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他問責方式。

　　本條前款規(guī)定的行政問責方式可以單獨適用，也可以合并適用。

　　第十三條　有下列情形之一的，應當從重處理：

　　（一）拒絕改正錯誤的；

　　（二）隱瞞事實真相，干擾、阻礙行政問責工作的；

　�。ㄈ�）對投訴人、檢舉人、控告人打擊報復的；

　�。ㄋ模┰诠餐�行為中起主要作用的；

　�。ㄎ澹┮荒陜�(nèi)被給予行政問責兩次以上的；

　　（六）其他按照規(guī)定應當從重處理的情形。

　　第十四條　有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處理：

　�。ㄒ唬┲鲃咏淮鷳�予行政問責的行為的；

　�。ǘ�）積極配合調(diào)查或者有立功表現(xiàn)的；

　�。ㄈ�）主動采取措施，有效避免或者挽回損失，消除不良影響的；

　�。ㄋ模┢渌�按照規(guī)定可以從輕、減輕處理的情形。

　　第四章　行政問責程序第十五條　下列情形可以作為行政問責的案件來源：

　　（一）公民、法人和其他組織提出的附有相關(guān)證據(jù)材料的投訴、檢舉、控告；

　�。ǘ�）上級機關(guān)的指示、批示；

　　（三）人大代表、政協(xié)委員通過議案、提案等形式提出的問責建議；

　�。ㄋ模┥霞壔蛘咄�級人大、政府開展執(zhí)法監(jiān)督檢查中提出的問責建議；

　�。ㄎ澹┱�務(wù)督查、政府績效考核、政府法制、安全生產(chǎn)、審計、信訪等部門或者機構(gòu)在履行工作職責中提出的問責建議；

　�。�六）司法機關(guān)提出的問責建議；

　�。ㄆ撸┬侣劽襟w曝光的應當予以行政問責的事件；

　　（八）其他行政問責的案件來源。

　　第十六條　市和區(qū)、縣（市）監(jiān)察機關(guān)在日常監(jiān)督工作中或者通過本規(guī)定第十五條所列案件來源，發(fā)現(xiàn)干部管理權(quán)限內(nèi)的行政機關(guān)領(lǐng)導干部以及其他工作人員有行政問責情形的，應當向本級政府主要領(lǐng)導或者分管領(lǐng)導提出問責建議，經(jīng)本級政府主要領(lǐng)導或者分管領(lǐng)導批準后啟動行政問責程序；政府主要領(lǐng)導或者分管領(lǐng)導發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)領(lǐng)導干部以及其他工作人員有行政問責情形的，可以直接決定啟動行政問責程序。

　　監(jiān)察機關(guān)根據(jù)本級政府主要領(lǐng)導或者分管領(lǐng)導的指示，應當成立調(diào)查組開展調(diào)查工作。

　　第十七條　行政機關(guān)行政問責機構(gòu)在日常監(jiān)督工作中或者通過本規(guī)定第十五條所列案件來源，發(fā)現(xiàn)本行政機關(guān)工作人員有行政問責情形的，可以向本行政機關(guān)負責人提出問責建議，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準后啟動行政問責程序；行政機關(guān)負責人發(fā)現(xiàn)本行政機關(guān)工作人員有行政問責情形的，可以直接決定啟動行政問責程序。

　　行政機關(guān)行政問責機構(gòu)根據(jù)本行政機關(guān)負責人的指示，開展調(diào)查工作，調(diào)查人員不得少于兩人。

　　第十八條　調(diào)查人員進行調(diào)查時，應當聽取被調(diào)查人員的陳述和申辯，并予以記錄。對其合理意見，應當予以采納；不予采納的，應當說明理由。

　　被調(diào)查人員應當予以配合，如實說明情況。

　　第十九條　調(diào)查人員與被調(diào)查人員有利害關(guān)系、可能影響案件公正處理的，應當按規(guī)定回避。

　　第二十條　調(diào)查終結(jié)，監(jiān)察機關(guān)或者行政機關(guān)行政問責機構(gòu)應當形成書面調(diào)查報告并提出擬處理意見，提交本級政府或者本行政機關(guān)的領(lǐng)導成員集體討論后，作出給予行政問責、免予行政問責或者不予行政問責的決定。

　　對于事實清楚、不需要進行調(diào)查的，行政問責決定機關(guān)可以直接作出行政問責決定。

　　第二十一條　依照本規(guī)定給予行政問責，需要作出書面行政問責決定的，應當在行政問責決定書中載明下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┍粏栘熑藛T的姓名、職務(wù)、級別、工作單位等基本情況；

　�。ǘ�）經(jīng)查證應當予以行政問責的事實；

　　（三）行政問責方式和依據(jù)；

　�。ㄋ模┎环�行政問責決定申請復核、申訴的途徑和期限；

　�。ㄎ澹┬姓�問責決定機關(guān)的印章和作出決定的日期。

　　第二十二條　行政問責決定機關(guān)應當自作出行政問責決定之日起三日內(nèi)將行政問責決定書送達被問責人員。

　　行政問責處理結(jié)果應當在一定范圍內(nèi)公開。被行政問責的行為造成不良社會影響的，其行政問責處理結(jié)果應當向社會公開。

　　第二十三條　被調(diào)查人員或者被調(diào)查行政機關(guān)領(lǐng)導阻撓或者干預行政問責案件的調(diào)查、處理，情節(jié)嚴重的，監(jiān)察機關(guān)或者行政機關(guān)行政問責機構(gòu)可以提請政府或者有關(guān)機關(guān)依照相關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十四條　被問責人員同時違反政紀應當給予行政處分的，由監(jiān)察機關(guān)或者有關(guān)機關(guān)依照相關(guān)規(guī)定處理；違反黨紀的，移送紀律檢查機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第二十五條　被問責人員對行政問責決定不服的，可以自收到行政問責決定書之日起三十日內(nèi)向作出行政問責決定的機關(guān)申請復核；對復核決定不服的，可以自收到復核決定書之日起十五日內(nèi)向作出復核決定機關(guān)的上一級機關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復核，自收到行政問責決定書之日起三十日內(nèi)直接提出申訴。

　　市人民政府作出的復核決定為最終決定。

　　第二十六條　復核受理機關(guān)應當自受理復核申請之日起三十日內(nèi)作出書面復核決定并送達申請人。

　　申訴受理機關(guān)應當自受理申訴之日起六十日內(nèi)作出申訴處理決定書并送達申請人和原行政問責決定機關(guān)；案情復雜的，可以適當延長，但延長時間不得超過三十日。

　　復核、申訴期間原行政問責決定不停止執(zhí)行。

　　被問責人員不得因申請復核、申訴被加重處理。

　　第二十七條　復核、申訴的受理機關(guān)審核后，應當按照下列規(guī)定作出處理：

　�。ㄒ唬┰�行政問責決定正確的，維持原行政問責決定；

　�。ǘ�）原行政問責決定所列事實不存在，或者事實不清楚，證據(jù)不足的，撤銷原行政問責決定；

　�。ㄈ�）原行政問責決定違反規(guī)定程序，影響公正處理的，由原行政問責決定機關(guān)重新調(diào)查處理；

　�。ㄋ模┰�行政問責決定事實清楚，對問責行為的情節(jié)認定錯誤或者適用法律、法規(guī)錯誤的，可以直接變更行政問責方式。

　　第二十八條　被問責人員受到錯誤問責的，作出行政問責決定的機關(guān)應當及時糾正；造成名譽損失的，應當在公布行政問責決定的范圍內(nèi)恢復名譽、消除影響。

　　第五章　附則第二十九條　本規(guī)定自2012年3月15日起施行。市人民政府2007年9月25日發(fā)布的《哈爾濱市行政機關(guān)領(lǐng)導干部問責暫行辦法》同時廢止。