《哈爾濱市歷史文化名城保護條例》業(yè)經(jīng)哈爾濱市第十三屆人民代表大會常務委員會第十七次會議于2009年7月22日通過，黑龍江省第十一屆人民代表大會常務委員會第十三次會議于2009年10月23日批準，現(xiàn)予公布，自2010年1月1日起施行。

　　哈爾濱市人民代表大會常務委員會2009年11月4日第一章　總則第一條　為了加強哈爾濱歷史文化名城（以下簡稱歷史文化名城）的保護、管理和利用，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，繼承和弘揚城市特色風貌，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市情況，制定本條例。

　　第二條　本市建成區(qū)內(nèi)的歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史院落和歷史建筑的保護、管理和利用，適用本條例。

　　涉及文物、古樹名木的保護，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　歷史文化名城保護工作，應當遵循科學規(guī)劃、嚴格保護、合理利用的原則。

　　第四條　本條例由市人民政府負責組織實施。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門（以下簡稱市規(guī)劃部門）負責歷史文化名城保護、管理和利用的具體工作。

　　市文化、財政、建設、房產(chǎn)住宅、城市管理、國土資源、工商、宗教、旅游、公安等行政主管部門，按照各自職責權(quán)限，負責做好歷史文化名城保護、管理和利用的相關工作。

　　第五條　本市設立歷史文化名城保護專家委員會（以下簡稱專家委員會），對歷史文化名城保護的有關事宜進行論證和評審。

　　專家委員會由規(guī)劃、建筑、房產(chǎn)、園林、文化、文物、歷史、社會和法律等方面的專家組成。具體組成辦法和工作規(guī)則由市人民政府規(guī)定。

　　第六條　在不影響保護的前提下，可以采取商業(yè)運作等形式，有效利用歷史文化街區(qū)、歷史院落和歷史建筑。

　　第七條　市人民政府應當積極組織開展歷史文化名城保護的宣傳活動，增強市民的保護意識，對在歷史文化名城保護工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵。

　　第八條　任何單位或者個人都有保護歷史文化名城的義務，對破壞歷史文化名城的行為有權(quán)投訴和舉報。

　　第二章　保護規(guī)劃第九條　市人民政府應當組織編制歷史文化名城保護規(guī)劃（以下簡稱保護規(guī)劃），經(jīng)省人民政府批準后，及時向社會公布。

　　保護規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┍Ｗo原則、保護內(nèi)容和保護范圍；

　�。ǘ�）保護措施、開發(fā)強度和建設控制要求；

　�。ㄈ�）傳統(tǒng)格局和歷史風貌保護要求；

　�。ㄋ模�歷史城區(qū)的保護范圍、歷史文化街區(qū)的核心保護范圍和建設控制地帶；

　�。ㄎ澹┍Ｗo規(guī)劃分期實施方案。

　　第十條　市規(guī)劃部門應當根據(jù)保護規(guī)劃，組織編制歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史院落和歷史建筑保護詳細規(guī)劃（以下簡稱詳細規(guī)劃），經(jīng)市人民政府批準后，及時向社會公布。

　　第十一條　保護規(guī)劃（含詳細規(guī)劃，下同）應當根據(jù)城市整體風貌進行編制。

　　編制城市其他專項規(guī)劃或者詳細規(guī)劃等，應當與保護規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第十二條　編制保護規(guī)劃，應當征求有關部門和公眾的意見，并由專家委員會進行評審；必要時，可以舉行聽證。

　　第十三條　經(jīng)依法批準的保護規(guī)劃，不得擅自修改；確需修改的，保護規(guī)劃的組織編制機關應當向原審批機關提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的保護規(guī)劃，應當按照原審批程序報送審批。

　　第十四條　市規(guī)劃部門應當嚴格按照經(jīng)依法批準的保護規(guī)劃履行規(guī)劃審批手續(xù)。

　　第十五條　歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)的確定，應當由市規(guī)劃部門組織調(diào)查，經(jīng)專家委員會評審通過，報市人民政府批準后向省人民政府申報。

　　歷史院落和歷史建筑的認定、調(diào)整、撤銷，由市規(guī)劃部門組織調(diào)查，征求有關方面意見，經(jīng)專家委員會評審通過，報市人民政府批準后向社會公布。

　　第三章　保護措施第十六條　市和區(qū)人民政府應當把歷史文化名城保護資金（以下簡稱保護資金）列入同級財政預算。

　　保護資金主要用于以下方面：

　�。ㄒ唬�瀕危歷史建筑的搶救工作；

　　（二）對歷史院落、歷史建筑的收購；

　　（三）對歷史文化街區(qū)、歷史院落和歷史建筑等進行維護和修繕；

　�。ㄋ模�對在歷史文化名城保護工作中做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵；

　�。ㄎ澹┡c歷史文化名城保護相關的其他工作。

　　第十七條　鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人以投資、捐贈等形式參與歷史文化街區(qū)、歷史院落和歷史建筑的保護。

　　第十八條　保護資金和受贈款項，應當專項用于歷史文化名城保護，不得挪作他用。

　　第十九條　市人民政府應當加強對歷史城區(qū)的整體保護，保持傳統(tǒng)的空間尺度、道路線形、城市風貌和建筑環(huán)境，嚴格控制歷史城區(qū)內(nèi)的建設強度，并按照保護規(guī)劃要求，實施下列保護措施：

　　（一）合理確定歷史城區(qū)用地構(gòu)成；

　�。ǘ�）控制歷史城區(qū)人口數(shù)量；

　�。ㄈ�）完善歷史城區(qū)的基礎設施；

　�。ㄋ模┰黾託v史城區(qū)綠化量。

　　第二十條　歷史文化街區(qū)應當保持原有的空間尺度和道路線形，保留帶有歷史風貌特色和與歷史風貌特色相協(xié)調(diào)的建筑物、廣場、綠地、市政設施和地面鋪裝。

　　第二十一條　歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)的建筑物外裝修、裝飾、色彩，市政設施、雕塑等設計與安裝位置，應當與歷史文化街區(qū)的總體環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　第二十二條　在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)，不得進行新建、擴建活動；但新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施除外。

　　新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施，應當符合保護規(guī)劃確定的建設控制要求。

　　第二十三條　在歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)建設控制地帶內(nèi)，新建、改建、擴建建筑物、構(gòu)筑物的高度、體量、色彩和風格，應當符合保護規(guī)劃確定的建設控制要求。

　　第二十四條　對歷史城區(qū)或者歷史文化街區(qū)內(nèi)的危舊房屋進行改造，不得破壞其傳統(tǒng)格局和歷史風貌。

　　建設單位在辦理改造危舊房屋規(guī)劃審批手續(xù)時，應當提交對歷史城區(qū)或者歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局和歷史風貌產(chǎn)生影響的評估報告。

　　第二十五條　對歷史院落應當保護其空間邊界、空間尺度、道路和綠地等，完善必要的基礎設施和公共服務設施，提高歷史院落環(huán)境質(zhì)量。

　　第二十六條　對歷史院落應當注重保護原有傳統(tǒng)建筑及其附屬設施，并按照保護規(guī)劃的要求，結(jié)合城市改造，拆除歷史院落內(nèi)與歷史風貌不相協(xié)調(diào)的建筑物或者構(gòu)筑物，并依法給予補償。

　　第二十七條　對歷史建筑按照下列規(guī)定實施分類保護：

　�。ㄒ唬┮活悮v史建筑，不得改變建筑原有的立面造型、表面材質(zhì)、色調(diào)、結(jié)構(gòu)體系、平面布局和有特色的室內(nèi)裝飾。

　�。ǘ�）二類歷史建筑，不得改變建筑原有的立面造型、表面材質(zhì)、色調(diào)和主要平面布局。

　　（三）三類歷史建筑，不得改變建筑原有的立面造型、表面材質(zhì)和色調(diào)。

　　歷史建筑的分類標準由市人民政府制定，歷史建筑的分類名單由市人民政府公布。

　　第二十八條　對歷史建筑應當實施原址保護；任何單位或者個人不得擅自拆除、遷移歷史建筑。

　　因公共利益需要進行建設活動，對歷史建筑無法實施原址保護，必須遷移異地保護或者拆除的，經(jīng)專家委員會評審通過后，由市規(guī)劃部門會同同級文物部門報省有關部門批準。

　　經(jīng)批準遷移或者拆除歷史建筑的，建設單位應當自批準之日起30個工作日內(nèi)，按照規(guī)定形成歷史建筑測繪、圖像等資料，報市規(guī)劃部門備案。

　　第二十九條　任何單位或者個人不得實施下列行為：

　　（一）在歷史建筑上設置戶外廣告；

　�。ǘ�）在歷史建筑及其附屬建筑設施內(nèi)存放易燃、易爆、腐蝕性等危害歷史建筑的物品；

　�。ㄈ�）在歷史建筑及其附屬建筑設施內(nèi)，安裝影響歷史建筑使用壽命的設備；

　　（四）在歷史建筑上刻劃、張貼、涂污；

　�。ㄎ澹┢渌�危害、損毀歷史建筑或者影響歷史建筑風貌的行為。

　　第三十條　單位或者個人實施下列行為，應當報市規(guī)劃等部門審核同意后，按照法律、法規(guī)規(guī)定到有關部門辦理審批手續(xù)：

　�。ㄒ唬┰跉v史建筑上設置牌匾、空調(diào)散熱器、照明設備等設施；

　�。ǘ�）在歷史文化街區(qū)內(nèi)歷史建筑以外的建筑物上設置牌匾或者戶外廣告；

　　（三）在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)設置臨時商服用房。

　　設置牌匾或者戶外廣告，所占面積、色彩、材料以及形式應當符合保護規(guī)劃的要求，并與建筑立面相協(xié)調(diào)；可能影響歷史建筑房屋安全的，應當提供房屋安全鑒定。

　　第三十一條　歷史院落和歷史建筑的所有權(quán)人，應當按照保護規(guī)劃的要求，負責對歷史院落和歷史建筑適時進行維護和修繕。

　　市和區(qū)人民政府可以利用保護資金對歷史院落和歷史建筑的維護、修繕給予補助。

　　歷史院落和歷史建筑的使用人，應當為所有權(quán)人的維護和修繕提供方便條件。

　　第三十二條　對歷史院落和歷史建筑進行維護和修繕，其所有權(quán)人應當按照保護規(guī)劃的要求，向市規(guī)劃部門提出維護、修繕方案；可能影響歷史建筑房屋安全的，應當提供房屋安全鑒定。

　　歷史院落和歷史建筑的維護、修繕方案經(jīng)專家委員會評審后，由市規(guī)劃部門按照程序辦理審批手續(xù)。

　　歷史院落和歷史建筑的所有權(quán)人，應當按照經(jīng)批準的維護、修繕方案對歷史院落和歷史建筑進行維護、修繕。

　　維護和修繕方案應當由具有甲級建筑設計資質(zhì)的單位編制。

　　第三十三條　歷史建筑的所有權(quán)人和使用人，應當按照建筑的使用性質(zhì)對其進行使用。

　　改變歷史建筑使用性質(zhì)，應當經(jīng)市規(guī)劃部門批準，并依照法律、法規(guī)規(guī)定到房產(chǎn)部門辦理相關手續(xù)。

　　第三十四條　歷史院落和歷史建筑有損毀危險，其所有權(quán)人不具備維護和修繕能力時，可以向市規(guī)劃部門提出申請，由市人民政府委托專門機構(gòu)予以收購。

　　第三十五條　市規(guī)劃部門應當自歷史文化街區(qū)被批準認定之日起30個工作日內(nèi)，在核心保護范圍的主要出入口設置標志牌。

　　市規(guī)劃部門應當自歷史院落和歷史建筑被批準認定、調(diào)整之日起30個工作日內(nèi)，設置標志牌，并向所有權(quán)人頒發(fā)保護確認證書。

　　任何單位或者個人不得涂改、損毀或者擅自設置、移動標志牌。

　　第三十六條　市規(guī)劃部門應當加強對歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史院落、歷史建筑保護的日常監(jiān)督、檢查，對違反本條例規(guī)定的違法行為及時進行處理。

　　第三十七條　市規(guī)劃部門應當建立歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史院落和歷史建筑檔案。有關單位或者個人應當配合做好建檔工作。

　　第四章　法律責任第三十八條　違反本條例規(guī)定，市、區(qū)人民政府及其有關主管部門的工作人員，不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

　　第三十九條　違反本條例規(guī)定，在歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)建設控制地帶內(nèi)，新建、改建、擴建建筑物、構(gòu)筑物，高度、體量、色彩或者風格，不符合保護規(guī)劃確定的建設控制要求的，由市規(guī)劃部門責令停止違法行為、限期改正或者限期拆除，并處70萬元以上100萬元以下罰款。

　　第四十條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市規(guī)劃部門按照下列規(guī)定給予處罰：

　　（一）擅自遷移、拆除歷史建筑的，責令停止違法行為，限期原址恢復原狀，或者由市規(guī)劃部門指定有能力的單位代為恢復原狀，所需費用由違法者承擔，并處以70萬元以上100萬元以下罰款。

　�。ǘ�）未經(jīng)市規(guī)劃部門審核同意，改建、擴建歷史建筑及其附屬設施的，責令限期改正，對單位并處10萬元以上20萬元以下罰款，對個人并處5萬元以上10萬元以下罰款。

　�。ㄈ�）在歷史建筑及其附屬建筑設施內(nèi)安裝影響歷史建筑使用壽命的設備的，責令限期拆除，對單位并處2萬元以上5萬元以下罰款，對個人并處1萬元以上2萬元以下罰款。

　　第四十一條　違反本條例規(guī)定，建設單位未在規(guī)定期限內(nèi)將批準遷移或者拆除的歷史建筑的測繪、圖像等資料備案的，由市規(guī)劃部門責令限期補報備案；逾期未補報備案的，處以5千元以上1萬元以下罰款；未形成歷史建筑的測繪、圖像等資料的，處以10萬元以上20萬元以下罰款。

　　第四十二條　違反本條例規(guī)定，未經(jīng)市規(guī)劃部門批準，對歷史院落和歷史建筑進行維護、修繕，或者未按照市規(guī)劃部門批準的歷史院落和歷史建筑維護、修繕方案進行維護、修繕的，責令限期改正，對單位并處5萬元以上10萬元以下罰款，對個人并處1萬元以上5萬元以下罰款。

　　第四十三條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由集中行使行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機關按照下列規(guī)定給予處罰：

　�。ㄒ唬┰跉v史建筑上設置戶外廣告的，責令限期拆除；逾期未拆除的，對單位處以5萬元以上10萬元以下罰款，對個人處以2萬元以上5萬元以下罰款。

　　（二）未經(jīng)批準在歷史建筑上設置牌匾、空調(diào)散熱器、照明設備等設施，或者在歷史文化街區(qū)內(nèi)歷史建筑以外的建筑物上設置牌匾、戶外廣告的，責令限期拆除；逾期未拆除的，對單位處以2萬元以上5萬元以下罰款，對個人處以1萬元以上2萬元以下罰款。

　�。ㄈ�）未經(jīng)批準在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)設置臨時商服用房的，責令限期拆除；逾期未拆除的，對單位處以5萬元以上10萬元以下罰款，對個人處以1萬元以上5萬元以下罰款。

　　第四十四條　市規(guī)劃部門、集中行使行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機關作出責令停止違法行為、限期改正或者拆除的決定后，當事人未停止違法行為或者逾期未改正以及拆除的，市規(guī)劃部門、集中行使行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機關應當采取查封現(xiàn)場、強制拆除等措施。

　　第四十五條　違反本條例其他規(guī)定的，由市規(guī)劃或者有關行政管理部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

　　第五章　附則第四十六條　本條例下列用語的含義：

　�。ㄒ唬�歷史城區(qū)，是指經(jīng)省人民政府核定公布，能體現(xiàn)哈爾濱城市歷史發(fā)展過程或者某一發(fā)展時期風貌，歷史范圍清楚，歷史建筑較多，需要保護控制的區(qū)域。

　�。ǘ�）歷史文化街區(qū)，是指經(jīng)省人民政府核定公布，保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域，包括核心保護范圍和建設控制地帶。

　�。ㄈ�）歷史院落，是指經(jīng)市人民政府確定公布，空間布局形態(tài)和建筑風格具有傳統(tǒng)地方風貌特點，或者能夠比較完整、真實地反映一定歷史時期的歷史事件、歷史人物活動，主要由歷史建筑所圍合、限定的，有明確的空間邊界和歷史環(huán)境質(zhì)量的院落。

　�。ㄋ模�歷史建筑，是指經(jīng)市人民政府確定公布，具有較高歷史、科學或者藝術(shù)價值，能夠反映歷史風貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物。

　　第四十七條　本條例實施前公布的保護建筑納入歷史建筑保護范圍。

　　第四十八條　縣（市）歷史文化街區(qū)、歷史院落和歷史建筑的保護、管理和利用，參照本條例執(zhí)行。

　　第四十九條　本條例自2010年1月1日起施行。2001年10月19日公布的《哈爾濱市保護建筑和保護街區(qū)條例》同時廢止。