第一條　為加強(qiáng)基本菜田保護(hù)區(qū)管理，穩(wěn)定菜田面積，搞好菜田建設(shè)，保障城市蔬菜供應(yīng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《黑龍江省土地管理實(shí)施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本市市區(qū)基本菜田保護(hù)區(qū)的管理。

　　本條例所稱(chēng)基本菜田保護(hù)區(qū)，是指經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的本市市區(qū)基本菜田保護(hù)區(qū)規(guī)劃確定的菜田和新菜田開(kāi)發(fā)預(yù)留地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)預(yù)留地）。

　　基本菜田保護(hù)區(qū)分為遠(yuǎn)期保護(hù)區(qū)、中期保護(hù)區(qū)、近期保護(hù)區(qū)。

　　第三條　基本菜田保護(hù)區(qū)管理，應(yīng)當(dāng)貫徹“十分珍惜和合理利用土地”的方針，堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)部門(mén)管理和群眾監(jiān)督相結(jié)合的原則。

　　第四條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將基本菜田保護(hù)區(qū)的規(guī)劃、保護(hù)和建設(shè)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

　　基本菜田保護(hù)區(qū)的管理，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)建立責(zé)任制。

　　第五條　本條例由市人民政府土地管理部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)依照職責(zé)權(quán)限組織實(shí)施。

　　第六條　基本菜田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，由市人民政府組織土地管理部門(mén)和農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展變化情況，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)資源調(diào)查區(qū)劃編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

　　基本菜田保護(hù)區(qū)規(guī)劃需要調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)按上款規(guī)定的程序辦理。

　　第七條　市、區(qū)土地管理部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，應(yīng)當(dāng)建立基本菜田保護(hù)區(qū)檔案。

　　市、區(qū)土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在基本菜田保護(hù)區(qū)設(shè)置國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的保護(hù)標(biāo)志，并向村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放統(tǒng)一印制的《基本菜田保護(hù)卡》。

　　第八條　基本菜田保護(hù)區(qū)在保護(hù)期限內(nèi)，除國(guó)家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)征用、占用。

　　重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要征用、占用菜田或者預(yù)留地，由市土地管理部門(mén)審查，按照法定審批程序報(bào)批。

　　第九條　經(jīng)批準(zhǔn)征用、占用菜田或者預(yù)留地的建設(shè)單位，除依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向土地管理部門(mén)繳納新菜田開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。新菜田開(kāi)發(fā)建設(shè)基金，任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)減、免、緩。

　　對(duì)未繳足新菜田開(kāi)發(fā)建設(shè)基金的，不予辦理征（撥）用地手續(xù)。

　　第十條　新菜田開(kāi)發(fā)建設(shè)基金的使用范圍：

　　（一）基本菜田保護(hù)區(qū)的勘測(cè)、規(guī)劃；

　�。ǘ�）新菜田開(kāi)發(fā)建設(shè)；

　�。ㄈ�）菜田整治、改良和培肥；

　�。ㄋ模┗�本菜田保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維修；

　�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)基本菜田的技術(shù)培訓(xùn)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、新技術(shù)推廣。

　　第十一條　新菜田開(kāi)發(fā)建設(shè)基金，按照預(yù)算外資金管理，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　第十二條　建設(shè)單位征用、占用菜田或者預(yù)留地，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后六個(gè)月內(nèi)進(jìn)行施工建設(shè)，不準(zhǔn)征（占）而不用，造成荒蕪。

　　第十三條　市農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在基本菜田保護(hù)區(qū)內(nèi)，有計(jì)劃地組織進(jìn)行菜田建設(shè)和新菜田開(kāi)發(fā)。

　　第十四條　對(duì)遠(yuǎn)期保護(hù)區(qū)內(nèi)的菜田，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溫室、大棚、水利、農(nóng)田防護(hù)林、道路、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；對(duì)中期保護(hù)區(qū)內(nèi)的菜田，應(yīng)當(dāng)完善配套基礎(chǔ)設(shè)施；對(duì)近期保護(hù)區(qū)內(nèi)的菜田，不再新建基礎(chǔ)設(shè)施。

　　第十五條　建設(shè)基本菜田保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施所需資金，由承包人、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、區(qū)、市共同籌措，保證資金及時(shí)到位，專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　第十六條　基本菜田保護(hù)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，由管理單位或者承包人建立設(shè)施檔案，明確責(zé)任，進(jìn)行維護(hù)管理，保持設(shè)施完好。

　　第十七條　基本菜田保護(hù)區(qū)土地被依法征用，其基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)償費(fèi)，由投資各方按照投資比例收回。

　　第十八條　在基本菜田保護(hù)區(qū)附近新建工程項(xiàng)目，損壞基本菜田保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照原有設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行維修，并按照損壞基礎(chǔ)設(shè)施所涉及菜田或者預(yù)留地的直接損失予以賠償。

　　第十九條　市農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)本著用地和養(yǎng)地相結(jié)合的原則，建立基本菜田保護(hù)區(qū)合理施肥和土地耕暄制度，并組織實(shí)施。

　　市、區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織科研、技術(shù)推廣部門(mén)和承包人，對(duì)菜田和預(yù)留地的養(yǎng)護(hù)、建設(shè)和新菜田開(kāi)發(fā)進(jìn)行科學(xué)研究，推廣新技術(shù)，提高土地的生產(chǎn)能力。

　　第二十條　菜田和預(yù)留地實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，承發(fā)包雙方的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

　　村集體經(jīng)濟(jì)組織與承包人應(yīng)當(dāng)在承包合同中明確菜田和預(yù)留地的保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)和施肥養(yǎng)地的權(quán)利與義務(wù)。

　　第二十一條　承包人對(duì)承包的菜田或者預(yù)留地，除不可抗力外，不準(zhǔn)棄耕撂荒。

　　第二十二條　在基本菜田保護(hù)區(qū)內(nèi)，任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)有下列行為：

　�。ㄒ唬╅_(kāi)發(fā)魚(yú)塘或者擅自進(jìn)行非農(nóng)田建設(shè)；

　�。ǘ�）建窯、建墳、建房、挖沙、取土；

　�。ㄈ�）排放有害廢水、廢渣、廢氣；

　�。ㄋ模┰诓颂飪�(nèi)改種非蔬菜作物；

　�。ㄎ澹�損壞或者侵占菜田和基礎(chǔ)設(shè)施；

　�。�六）用污水灌溉；

　　（七）使用劇毒和高殘毒農(nóng)藥。

　　第二十三條　本市國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員和村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照本條例的規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，依法加強(qiáng)管理，不準(zhǔn)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。

　　第二十四條　對(duì)在基本菜田保護(hù)區(qū)管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由市、區(qū)人民政府予以表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二十五條　對(duì)違反本條例規(guī)定的，由土地管理、農(nóng)業(yè)和環(huán)保等部門(mén)依照職責(zé)權(quán)限，按下列規(guī)定處罰：

　　（一）違反本條例第八條規(guī)定的，按照土地管理方面的有關(guān)規(guī)定處罰。

　　（二）違反本條例第十二條規(guī)定，未在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行施工建設(shè)，荒蕪六個(gè)月以上一年以?xún)?nèi)的，按前三年平均年產(chǎn)值的二倍收繳荒蕪費(fèi)；荒蕪一年以上二年以?xún)?nèi)的，按前三年平均年產(chǎn)值的三倍收繳荒蕪費(fèi)；連續(xù)荒蕪二年的，經(jīng)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，收回土地使用權(quán)，注銷(xiāo)土地使用證。

　�。ㄈ�）違反本條例第二十一條規(guī)定棄耕撂荒的，按同等級(jí)土地前三年平均年收益的二倍收繳荒蕪費(fèi)，并由村集體經(jīng)濟(jì)組織收回耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　�。ㄋ模┍緱l例第二十二條第（一）、（二）、（五）項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，賠償損失，并按照損失金額的三倍至五倍處以罰款。

　�。ㄎ澹┻`反本條例第二十二條第（三）、（六）、（七）項(xiàng)規(guī)定的，按照環(huán)保方面有關(guān)規(guī)定處罰。

　�。�六）違反本條例第二十二條第（四）項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令限期糾正，并按照同等級(jí)菜田前三年平均公頃產(chǎn)值的一點(diǎn)五倍處以罰款。

　　對(duì)違反本條例第二十三條規(guī)定的，依照管理權(quán)限和審批程序予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十六條　執(zhí)罰部門(mén)作出相應(yīng)行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和國(guó)家、省有關(guān)聽(tīng)證程序的規(guī)定，告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，執(zhí)罰部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序組織聽(tīng)證。

　　第二十七條　對(duì)單位或者個(gè)人違反本條例的行為，群眾有權(quán)向管理部門(mén)舉報(bào)；對(duì)舉報(bào)有功者按本條例第二十四條規(guī)定，予以表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

　　受理舉報(bào)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)者保密。因泄密造成后果的，按照本條例第二十五條第二款規(guī)定處理。

　　第二十八條　對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第二十九條　罰款使用的票據(jù)和罰沒(méi)的處理，按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條　本條例具體應(yīng)用中的問(wèn)題，由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十一條　本條例自一九九五年一月一日起施行。