各市、州人民政府，各地區(qū)行政公署，省級各部門：

　　為促進我省經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據國家有關規(guī)定，現(xiàn)就搞活我省房地產市場，啟動住房消費的有關問題作如下通知。

　　一、加快住房分配體制改革的步伐，盡快建立健全新的住房供應體系

　　住房分配體制的改革是啟動住房消費，擴大住宅有效需求的關鍵。各城鎮(zhèn)新建住宅的分配，必須按照《國務院關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》（國發(fā)[1998]23號）和《四川省人民政府關于進一步深化城鎮(zhèn)住房改革促進住宅建設發(fā)展的通知》（川府發(fā)[1998]77號）的要求，限期向貨幣化分配方式轉換。為加快改革步伐，各市、地、州、縣（市、區(qū)）住房貨幣化分配方案均應在年內擬定，按程序上報省政府審批。與此同時，為促進居民購房，各地應下大力氣推進住房租金改革，改變住房租售價格比不合理的狀況；要進一步加快現(xiàn)有公有住房出售及部分產權向全產權轉換的步伐，對城鎮(zhèn)現(xiàn)有成套公有住房，除不宜出售的以外都應向自愿購房的現(xiàn)住戶出售；2000年后，房改房成本價應逐步與經濟適用住房價格并軌。省建委要會同有關部門抓緊擬定《四川省經濟適用住房建設管理辦法》，報省政府批準后施行。同時，各城市人民政府應建立健全購買經濟適用住房和承租廉租住房的申請、審批制度，以在全省形成新的住房供應體系框架。

　　二、積極擴大試點，穩(wěn)妥開放住房交易市場

　　今年內，各城市人民政府必須組織有關部門對房改售房、公房出租情況進行一次認真的清理和普查，盡快建立職工住房檔案和售房準入制度。通過試點，逐步開放住房交易市場。

　　三、采取有效措施降低住房價格，適應購買水平

　　省物價、財政部門要會同建設、土地行政主管部門盡快對商品房建設過程中的各項收費進行一次徹底清理。本著“取消不合理收費，歸并合理收費”的原則，重新公布商品房建設收費項目和收費標準，控制收費總量，并建立收費卡制度，切實杜絕亂攤派、亂收費現(xiàn)象。為適應普通居民購買水平，各城市人民政府要認真落實經濟適用住房建設執(zhí)行固定資產投資方向調節(jié)稅零稅率、建設用地以行政劃撥方式供應、經國家和省有權部門批準的各項行政事業(yè)性收費減半征收等優(yōu)惠政策。為確保優(yōu)惠政策落實到購房者身上，各地必須嚴格執(zhí)行《四川省商品住宅價格管理辦法》（川價字費[1999]117號）中有關經濟適用住房的價格管理規(guī)定，任何單位或個人不得擅自提價。

　　四、搞活流通環(huán)節(jié)，促進住房消費

　�。ㄒ唬┱{整交易稅費政策，鼓勵住房消費和流通。

　　為搞活市場流通，有效啟動住房消費，根據財政部、國家稅務總局、國土資源部、建設部的文件規(guī)定，自 1999年10月1日起，全省房地產交易執(zhí)行以下新的稅費政策：

　　1、個人購買并居住超過1年的普通住宅，銷售時免征營業(yè)稅；個人購買并居住不足1年的普通住宅，銷售時按銷售價減去購入原價后的差額計征營業(yè)稅；個人自建自用住房。上市出售時免征營業(yè)稅；企業(yè)、行政事業(yè)單位以房改成本價向職工出售住房的收入，暫免征營業(yè)稅；個人購買自用普通住宅，暫按低限減半征收契稅；居民個人擁有的普通住宅，在轉讓時免征土地增值稅。

　　2、個人轉讓屬行政劃拔用地的普通住宅，按住房座落位置的標定地價的10％補交土地出讓金，尚未制定標定地價的城市可暫按成交價的1％補交土地出讓金；房改房首次上市出售和新建經濟適用住房出售的交易手續(xù)費按0.5％收取。

　　3、為促進積壓空置商品住房銷售，加快住房資金周轉，對1998年6月30日以前建成尚未售出的空置商品住房，在2000年底以前銷售的，免征營業(yè)稅和契稅。

　　普通住宅的范圍，由省建委會同省財政廳、省地稅局研究確定。

　�。ǘ�）放開搞活房屋租賃市場。

　　1、鼓勵城鎮(zhèn)居民購買商品住房出租經營，進行置業(yè)投資。對居民個人出租住房應交納的有關稅費，各地可根據實際在一定時期內實行優(yōu)惠政策。

　　2、逐步放開公有住房使用權轉讓、轉租市場。有條件的城市可允許公有住房使用權上市轉讓或轉租，凡轉讓、轉租人在半年內購買新房的，轉讓、轉租收益的增值金額可全部或部分歸轉讓、轉租人所有，以鼓勵其購房改善居住條件。對公有住房轉租，免收租賃鑒證手續(xù)費。

　　3、引導房地產開發(fā)企業(yè)改進商品房屋的經營方式，鼓勵先租后售，以租促銷。

　�。ㄈ�）簡化辦事手續(xù)，方便群眾。

　　1、簡化交易手續(xù)，歸并交易稅費征管環(huán)節(jié)。各市、縣房地產管理部門應推行房地產交易、產權機構合署或聯(lián)合辦公，實行房地產交易“一條龍”服務和房地產交易、權屬登記一次性勘丈，并縮短公告時間。為方便群眾，交易中發(fā)生的稅收可由稅務部門委托房地產交易管理部門統(tǒng)一代征，定期上繳。稅務、審計部門應加強監(jiān)督，防止稅收流失。

　　2、切實加快產權證的發(fā)放，全面提高登記率和發(fā)證率。各城市人民政府要盡快組織建設、計劃、規(guī)劃、房地產和土地管理等部門，認真研究解決當前房屋產權發(fā)證難的問題，并提出切實可行的政策措施，限期解決房屋和土地確權的遺留問題，使目前一些群眾長期辦不到房屋產權證和土地使用權證的問題得到根本解決，為住房上市流通提供產權保證。

　　房地產開發(fā)企業(yè)銷（預）售商品房，必須在銷（預）售合同簽訂之日起1個月內到房地產管理部門辦理房屋產權登記（或預售合同登記備案）手續(xù)。各地房地產管理部門要盡可能簡化新建商品房產權登記收件內容，任何部門不得擅自增設附加條件，對收件符合要求的，房地產管理部門必須在1個月內辦理完產權登記，并將產權證發(fā)放給產權人。

　　3、進一步完善房地產市場配套服務體系。各城市要積極發(fā)展房地產固定交易市場，健全市場管理規(guī)章，完善房地產中介等市場配套服務體系，逐步建立起城市房地產供求信息網絡，不斷改善交易環(huán)境，并采取便民、利民的促銷措施，活躍市場，促進流通。

　　五、實行積極的財政、金融政策，大力推動住房消費

　�。ㄒ唬┕膭畛擎�(zhèn)居民通過銀行按揭購房。各商業(yè)銀行應在政策范圍內，進一步簡化貸款手續(xù)，降低首期付款比例，適當延長貸款期限，放寬貸款條件，鼓勵群眾貸款購房。

　　（二）用好用活住房公積金，積極發(fā)展政策性住房資金抵押貸款。各地要積極發(fā)展住房公積金和住房補貼等政策性住房資金抵押貸款以及與銀行商業(yè)性貸款相結合的組合貸款，并逐步提高政策性住房資金貸款在組合貸款中所占比例，有條件的城市近期內可達到50—70％，盡可能減輕購房者還貸負擔。

　　為支持群眾購房，各城市應加大住房公積金歸集力度。2000年內，大、中、小城市國有單位的公積金歸集率，應分別達到90％、80％、7O％；有條件的地區(qū)和單位，住房公積金的繳交比例可在5％的基礎上增加1—3個百分點。同時，要充分發(fā)揮住房公積金“低進低出”的政策優(yōu)勢，將公積金歸集總額的60％用于發(fā)放個人購房抵押貸款。

　�。ㄈ�）積極推行多種貸款擔保辦式。各地應根據當地實際情況，因地制宜采取購房貸款綜合保險、置業(yè)公司擔保、借款人親友提供第二住所擔保、收購周轉房用于安置借款人等多種方式為購房抵押貸款擔保，以防范貸款風險。

　�。ㄋ模┓績r收入比在4倍以上的城市，在未實行住房補貼前，可允許有條件的單位對無房戶職工（含沒有住夠面積標準，并退出原住房新購買住房的職工）按其住房面積控制標準計算的經濟適用房房價的30％，在其購房時進行一次性補貼。

　　六、狠抓住宅建設質量和售后服務，改善住房供應，增加住房有效供給。

　　各地要大力推進住宅小區(qū)建設，積極開展住宅產業(yè)現(xiàn)代化試點，進一步提高住宅建設的工程質量、功能質量和環(huán)境質量，促進住宅建設由數量型向質量效益型轉變。建設行政主管部門要加強住宅建設工程招、投標管理，強化工程監(jiān)理，嚴格工程質量分部檢驗和竣工綜合驗收制度。凡沒有經過綜合驗收合格的新建住宅，一律不得交付使用；凡沒有取得商品房預售許可證或房屋產權初始登記證明，沒有住房質量保證書和使用說明書的新建商品住宅，一律不得上市銷（預）售；商品房銷售廣告必須經房地產管理部門審查后方可發(fā)布。房地產管理部門要進一步健全房屋產權測繪隊伍，加強房屋面積測量和計算管理工作，杜絕銷售商品房“缺斤短兩”的現(xiàn)象；要加快住房管理體制的改革，大力發(fā)展社會化、專業(yè)化的物業(yè)管理，要把偏高的物業(yè)管理費降到群眾能接受的合理水平，消除購房者的后顧之憂。

　　四川省人民政府

　　一九九九年十一月十八日