各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

　　市政府原則同意市農村工作委員會提出的《關于加快本市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設推進郊區(qū)城市化進程的意見》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　北京市人民政府

　　2000年4月29日

　　關于加快本市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設推進郊區(qū)城市化進程的意見

　�。ㄊ修r村工作委員會二○○○年三月十六日）

　　改革開放以來，隨著本市家村經濟的快速發(fā)展，郊區(qū)小城區(qū)建設取得了長足進步，農村面貌發(fā)生了深刻變化。但從總體上看，本市面上郊區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設滯后于農村經濟發(fā)展，郊區(qū)城市化進程緩慢，與首都郊區(qū)的地位的功能不相稱，與率先基本實現農業(yè)現代化的目標有較大差距。根據黨的十五屆三中全會精神和中央關于加快小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略要求，為進一步加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的步伐，推進郊區(qū)農村城市化進程，提出以下意見：

　　一、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導原則和主要任務

　�。ㄒ唬┲笇г瓌t。

　　堅持科學規(guī)劃、突出重點、循序漸進、注重實效的原則。根據當地經濟社會發(fā)展實際情況，搞好規(guī)劃和布局，確定小城鎮(zhèn)發(fā)展目標和建設方式，防止不顧實際的盲目攀比和一哄而起、低水平的重復建設。

　　堅持以農民為主體進行建設的原則。采取積極的政策導向，級引當地農民進入小城鎮(zhèn)安家落戶發(fā)展第二、第三產業(yè)，直接參與小城鎮(zhèn)建設。

　　堅持充分發(fā)揮市場機制作用的原則�？朔�規(guī)劃建設和管理中政府包攬過多、缺乏活力的弊端，廣開投融資渠道，增強自我發(fā)展能力。

　　以貫徹“十分珍惜、合理利用和切實保護耕地”的基本國策為原則。正確處理保護耕地和建設用地的矛盾，通過舊鎮(zhèn)區(qū)內涵挖潛改造、舊村改造、宜農荒地開發(fā)和廢棄地復墾等措施，提高土地利用效率，實現土地資源利用的可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）主要任務。

　　2000年底前，完成區(qū)縣域總體規(guī)劃、衛(wèi)星城總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制工作，同時進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整。建制鎮(zhèn)都要完成總體規(guī)劃的編制工作，其中，中心鎮(zhèn)還要編制鎮(zhèn)區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，進行舊村改造的重點村要編制實施規(guī)劃。在完成規(guī)劃編制工作的基礎上，市重點抓好通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)、順義區(qū)后沙峪鎮(zhèn)、昌平區(qū)小湯山鎮(zhèn)、大興縣西紅門鎮(zhèn)和懷柔縣楊宋鎮(zhèn)5個規(guī)劃建設示范點。遠郊各區(qū)縣也要抓好2至3個中心鎮(zhèn)和重點村的建設試點工作。

　　力爭經過5到10年的努力，建成一批經濟發(fā)達、規(guī)模適度、規(guī)劃科學、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、具有較強輻射能力的中心鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)常駐人口達到2萬人左右，形成與首都城市功能相適應的郊區(qū)城鎮(zhèn)體系。

　　切實保護與改善生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展綠色產業(yè)，提高綠化美化水平，建設“空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好”的首都郊區(qū)。

　　堅持物質文明建設與社會主義精神文明建設一起抓。在搞好小城鎮(zhèn)經濟建設的同時，大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)，提高人口素質，全面推進社會主義精神文明建設。

　　二、搞好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和布局

　　（三）規(guī)劃編制工作要以《北京城市總體規(guī)劃》及《北京市土地 利用總體規(guī)劃》為指導，以區(qū)縣域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據，按衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)、重點村、平原村和山區(qū)村6個層次進行。具備條件的要制定規(guī)劃實施方案，分期進行建設。對遠郊平原鄉(xiāng)和山區(qū)有條件 的鄉(xiāng)進行區(qū)劃調整實行建制鎮(zhèn)編制。區(qū)劃調整工作要在2000年上半年完成。

　　（四）加強規(guī)劃管理。維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制要支持高起點、高質量、高水平。要面向國內外，以招標方式廣泛征集規(guī)劃設計方案，優(yōu)中選優(yōu)。對符合要求的規(guī)劃方案，從上報之日起，有關審批部門應在一個月內審核批復。經審核批準的規(guī)劃方案由區(qū)縣人民政府向社會公布。小城鎮(zhèn)建設要嚴格按照規(guī)劃進行，服從規(guī)劃管理。任何單位和個人不得隨意變更規(guī)劃。確需進行調整的，要按照法定程序辦理，對未按規(guī)定時間完成規(guī)劃編制工作的鎮(zhèn)、村，原則上對其各類建設項目實行凍結。對違規(guī)建設項目要按有關規(guī)定嚴肅處理。

　　三、培育小城鎮(zhèn)的主導產業(yè)

　�。ㄎ澹┘涌煨〕擎�(zhèn)第二、第三產業(yè)的發(fā)展。依據當地的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，明確產業(yè)定位，大力發(fā)展各具特色的產業(yè)。按照國家產業(yè)政策和發(fā)展首都經濟的要求，提高產業(yè)的科技含量和附加值。

　　（六）改善投資環(huán)境，制定優(yōu)惠政策，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和各種生產要素向小城鎮(zhèn)集聚。今后，凡新建企業(yè)般應進入小城鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)。鼓勵原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村從事第二、第三產業(yè)的企業(yè)搬遷到小城鎮(zhèn)，其統(tǒng)計口徑和稅收、管理費上繳等仍保持原隸屬關系不變。加快小城鎮(zhèn)的市場建設，因地制宜，建設綜合性及專業(yè)性的農副產品和其它產品批發(fā)市場。鼓勵城市工商企業(yè)在小城鎮(zhèn)投資建廠，大力發(fā)展多種所有制形式的第二、第三產業(yè)。

　　四、妥善解決小城鎮(zhèn)的建設用地

　�。ㄆ撸┰谕恋乩�用總體規(guī)劃指導下，按照節(jié)約土地、集約用地、提高土地利用率的原則，建立有利于小城鎮(zhèn)建設用地的土地置換和存量調整機制。市土地行政管理部門要會同市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設主管部門抓緊研究制定切實可行的實施意見，在市確定的小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)先行試點，并及時總結經驗，逐步推開。

　�。ò耍┰趨^(qū)縣域內，經土地整理和土地復墾增加的耕地，由市土地行政管理部門驗收確認后，按新增耕地面積的60%用作折抵建設占用耕地的補償指標，并允許跨年度使用。

　�。ň牛┬〕擎�(zhèn)建設用地應當符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，在2000年、2001年下達的全市面上農用地轉用計劃指標中，安排一定數量作為小城鎮(zhèn)建設的啟動用地。在區(qū)縣行政區(qū)域內，不同集體經濟組織之間可以進行土地交換，簽定互換全同，進行土地變更登記。

　�。ㄊ�）小城鎮(zhèn)建設用地，可由區(qū)縣人民政府按照土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，提出分批次農用地轉用和土地征用申請，經有相應批準權限的人民 政府批準后，由區(qū)縣人民政府在批準范圍內按項目批準供地方案。凡經營性用地，要實行公開招標、拍賣。

　　五、加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設

　�。ㄊ�一）建立以政府投入為導向、民建公助、主要依靠社會資金建設小城鎮(zhèn)的多元化投資體制。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵國內企業(yè)、個人及外商參與小城鎮(zhèn)基礎設施的建設；鼓勵農民個人、本市居民、企業(yè)事業(yè)單位到小城鎮(zhèn)購買住房或使用建房；按照統(tǒng)一規(guī)劃的要求，制定農民進鎮(zhèn)自己建房的實施辦法；鼓勵民間資金投資教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)。

　　（十二）進一步加大對小城鎮(zhèn)基礎設施建設的投資力度。小城鎮(zhèn)基礎設施建設的資金來源，主要是本區(qū)縣財政預算內撥款用于基礎設施建設的部分、征收的全部地價款及市場公用設施建設費等。市財政每年安排一定規(guī)模的專項資金予以補助，按市、區(qū)縣、鎮(zhèn)1：2：3的比例配套使用。同時要積極爭取國家投資和社會捐款、贈款。對有收益的基礎設施，要吸引外資和民間資金參與建設，實行有償使用，逐步引導公用事業(yè)向自我積累、自我發(fā)展的經營型方向轉變。鼓勵相鄰的城鎮(zhèn)之間共建、共享基礎設施，提高投資的規(guī)模效益。

　　（十三）小城鎮(zhèn)建設項目列入全市固定資產投資計劃，納入政府預算范圍進行管理。要嚴格按基本建設程序辦事，規(guī)范工程管理，確保建設工程質量。

　　六、引導農村人口向小城鎮(zhèn)集中

　�。ㄊ�四）市級小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)的戶籍政策，繼續(xù)按《北京市人民政府辦公廳關于印發(fā)北京市郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設試點城鎮(zhèn)戶籍管理試行辦法的通知》（京政辦發(fā)[1997]41號）、《北京市人民政府辦公廳關于轉發(fā)北京市郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設試點城鎮(zhèn)戶籍管理試行辦法實施細則的通知》（京政辦發(fā)[1997]74號）執(zhí)行，在認真總結經驗的基礎上逐步推廣。要廣泛吸引鼓勵本市面上和外埠的單位、個人到小城鎮(zhèn)投資辦實業(yè)，凡長期在小城鎮(zhèn)居住，并有合法收入來源的本市農民可登記為城鎮(zhèn) 居民。

　�。ㄊ�五）已登記為小城鎮(zhèn)常住戶口的人員，享有同本市城鎮(zhèn)居民同等的權利，并履行同等義務。

　　七、切實抓好小城鎮(zhèn)的環(huán)境建設

　　（十六）要以小城鎮(zhèn)為中心，逐步完善道路、電網、上下水、供氣供暖、垃圾處理、通訊廣播網絡設施，切實改善小城鎮(zhèn)的生產條件、居住條件和生態(tài)環(huán)境。高標準進行小城鎮(zhèn)的環(huán)保設計與綠化美化設計，大力發(fā)展以植樹、種花、種草為中心的綠色產業(yè)，努力實現村鎮(zhèn)綠化覆蓋率不低于50%，人均公共綠地不低于30平方米的目標，創(chuàng)造“空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好”的村鎮(zhèn)環(huán)境。

　�。ㄊ�七）切實搞好農村環(huán)境整治和村容村貌治理。要將這項工作列入小城鎮(zhèn)建設的重要內容，納入經常化、規(guī)范化管理軌道。通過建立機制、健全制度、建立隊伍、加強管理，徹底改變村鎮(zhèn)環(huán)境臟、亂、差現象。有條件的中心鎮(zhèn)，要規(guī)劃建設一個樣板村、一個公寓式住宅樣板小區(qū)、一個樣板公園、一條樣板路、一個規(guī)劃的工業(yè)小區(qū)。列入近期舊村改造和異地新建的村，舊村址要停止新建、翻建農民住房和進行其它項目的建設。

　　八、加強對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的領導

　　（十八）各級政府和各有關部門要統(tǒng)一認識，高度重視、市政府的工作部署和本通知要求，制定具體實施細則，確保各項政策措施落到實處。市政府建立由有關部門參加的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設協調機制，進行組織協調和督促檢查。市農村工作委員會作本市村鎮(zhèn)建設的行政主管部門，負責日常協調工作。各區(qū)縣也應建立相應的組織協調機制，實行統(tǒng)一領導。

　�。ㄊ�九）抓好典型，發(fā)揮示范帶動作用。各區(qū)縣要選擇一批區(qū)位優(yōu)勢好、經濟社會發(fā)展較快、帶動能力強的鎮(zhèn)、村集中進行規(guī)劃建設。全市所有的鎮(zhèn)、村都要根據自己的實際，制定出長遠的規(guī)劃建設目標和分階段、分年度的工作計劃，狠抓落實。

　　（二十）完善小城鎮(zhèn)政府的經濟與社會管理職能。按照社會主義市場經濟體制的要求，建成職能明確、結構合理、精干高效的政府。小城鎮(zhèn)政府在規(guī)定的機構編制限額內，可根據城鎮(zhèn)管理的實際需要設置機構和配備人員，不要求上下對口。同時，進一步完善小城鎮(zhèn)財政管理體制，培育自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)體制。各區(qū)縣政府要根據財權與事權相統(tǒng)一的原則，明確小城鎮(zhèn)政府的事權和財權，合理劃分劃支范圍，逐步建立穩(wěn)定、規(guī)范、有利于小城鎮(zhèn)長遠發(fā)展的財政體制，列入重點建設范圍的小城鎮(zhèn)在實行分稅制財政體制之前，其地方財政超收部分的全部或大部分留于鎮(zhèn)級財政。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設一要積極推進，二要量力而行，不得借機進行亂集資、亂攤派，加重農民和企業(yè)的負擔。