建設(shè)工程教育網(wǎng) > 政策法規(guī) > 地方法規(guī) > 正文
2013-09-26 10:32 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
于2004年6月21日經(jīng)市人民政府第30次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自2004年7月1日起施行。
二00四年六月二十九日第一章 總則第一條 為保證正確設(shè)定與實施行政許可,根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱《行政許可法》)的規(guī)定,結(jié)合本市實際情況,制定本規(guī)定。
第二條 本市設(shè)定與實施行政許可,應(yīng)當遵守《行政許可法》及本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條 公民、法人和其他組織的合法權(quán)益因行政機關(guān)違法實施行政許可受到損害的,有權(quán)依法要求賠償。
行政機關(guān)依法主動變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可,給被許可人造成財產(chǎn)損失的,應(yīng)當依法給予補償。
第二章 行政許可的設(shè)定與評價第四條 擬訂地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章,可以依據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,設(shè)定行政許可。其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。
第五條 擬訂地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章,不得設(shè)定下列行政許可:
。ㄒ唬⿲Α缎姓S可法》第十二條規(guī)定之外的事項設(shè)定行政許可;
。ǘ⿷(yīng)當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)行政許可;
。ㄈ┢髽I(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可;
。ㄋ模┫拗破渌貐^(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)、限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場的行政許可。
第六條 設(shè)定行政許可,應(yīng)當規(guī)定行政許可的實施機關(guān)、具體條件、程序和期限。需要明確行政許可有效期的,應(yīng)當予以規(guī)定。
第七條 對法律、法規(guī)設(shè)定的行政許可作出具體規(guī)定的,不得增設(shè)行政許可事項;對行政許可條件作出具體規(guī)定的,不得增設(shè)違反上位法的其他條件。
對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的備案制度,不得將其改變?yōu)樾姓S可。
法律、行政法規(guī)設(shè)定行政許可時未規(guī)定年審、年檢制度的,不得增設(shè)年審、年檢制度。
第八條 擬訂地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章,設(shè)定行政許可可能會對公共利益、經(jīng)濟和社會生活產(chǎn)生重大影響的,應(yīng)當聽取社會各界的意見。
聽取意見可以采取聽證會、座談會、論證會等形式,也可以在政務(wù)網(wǎng)站上公布法規(guī)、規(guī)章草案征求意見。
第九條 政府規(guī)章設(shè)定臨時性行政許可的,行政許可的實施機關(guān)應(yīng)當對行政許可的實施情況進行6個月以上的動態(tài)記錄。實施機關(guān)根據(jù)動態(tài)記錄,對繼續(xù)實施該行政許可的必要性作出評價,并于實施期滿前3個月報市人民政府法制機構(gòu)。
第十條 市人民政府法制機構(gòu)對臨時性行政許可經(jīng)評價認為需要繼續(xù)實施的,應(yīng)當報市人民政府決定后擬定地方性法規(guī)草案,報請市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。
市人民政府法制機構(gòu)經(jīng)過評價后認為通過《行政許可法》第十三條所列方式能夠解決、不需要繼續(xù)實施該臨時性行政許可的,應(yīng)當報請市人民政府及時作出停止實施的決定,并對有關(guān)規(guī)章進行修改。
第十一條 實施機關(guān)對法律、法規(guī)已設(shè)定的行政許可的實施情況及存在的必要性進行評價,其首次評價不得超出該行政許可實施滿一年后的3個月。
評價后,實施機關(guān)應(yīng)當將評價報告報送市人民政府法制機構(gòu)。需要報送該行政許可的設(shè)定機關(guān)的,由市人民政府法制機構(gòu)報市人民政府批準后按法定程序辦理。
第十二條 公民、法人和其他組織可以對本市設(shè)定和實施的行政許可提出意見和建議。
對法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟事務(wù)的行政許可,根據(jù)本市經(jīng)濟和社會發(fā)展情況,認為通過《行政許可法》第十三條所列方式能夠解決的,可以向市人民政府法制機構(gòu)提出停止實施的建議。
市人民政府法制機構(gòu)經(jīng)審查認為可以采納的,應(yīng)當報市人民政府審定,經(jīng)法定程序批準后,在本市停止實施該行政許可。
前款所述經(jīng)濟事務(wù),是指有關(guān)企業(yè)、其他組織從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、提供服務(wù)以及相關(guān)活動。
第三章 行政許可的實施機關(guān)第十三條 行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。
行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu),不得以該機構(gòu)的名義實施行政許可。
沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,行政機關(guān)不得為其他行政機關(guān)或者要求其他行政機關(guān)對行政許可申請進行初審。
第十四條 擬訂地方性法規(guī)草案授權(quán)其他組織實施行政許可的,該組織應(yīng)當符合下列條件:
。ㄒ唬┮婪ㄔO(shè)立的事業(yè)組織;
(二)具有獨立的法人資格;
。ㄈ┚哂泄芾砉彩聞(wù)的職能;
。ㄋ模┰摻M織的職能與被授權(quán)實施的行政許可事項相關(guān);
。ㄎ澹┚哂惺煜び嘘P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員;
(六)具備實施相應(yīng)行政許可所必須的專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)備設(shè)施;
。ㄆ撸┠軌颡毩⒊袚鄳(yīng)的法律責任。
未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的組織,不得實施行政許可。
第十五條 行政機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,可以委托其他行政機關(guān)實施行政許可。
受委托的行政機關(guān),應(yīng)當具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員,具備實施相應(yīng)行政許可所必須的專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)備設(shè)施,并在受委托范圍內(nèi),以委托機關(guān)的名義實施行政許可。
委托機關(guān)應(yīng)當將委托和受委托機關(guān)的名稱、地址、聯(lián)系方式,委托的具體事項、委托期限及法律責任等內(nèi)容依照本規(guī)定第十七條報同級人民政府予以公布,并在委托機關(guān)和被委托機關(guān)的辦公場所公示。
委托機關(guān)應(yīng)當對受委托機關(guān)實施行政許可的行為進行監(jiān)督檢查,并對該行為的后果承擔法律責任。
第十六條 行政機關(guān)為方便申請人提出行政許可申請,可以委托其他行政機關(guān)代為受理行政許可申請材料。
受委托機關(guān)應(yīng)當以委托機關(guān)的名義向申請人出具受理或者不受理申請材料的書面回執(zhí),負責將受理的申請材料報送委托機關(guān)審查決定,并向申請人送達行政許可決定。
委托機關(guān)應(yīng)當將委托和受委托機關(guān)的名稱、地址、聯(lián)系方式,委托的具體事項、委托期限及法律責任等內(nèi)容依照本規(guī)定第十七條報同級人民政府予以公布,并在委托機關(guān)和被委托機關(guān)的辦公場所公示。
委托機關(guān)對受委托機關(guān)受理行政許可申請材料和送達行政許可決定的行為承擔法律責任。
第十七條 本市實行行政許可實施機關(guān)公布制度。
未經(jīng)市和區(qū)、縣人民政府公布的行政機關(guān)和組織,不得實施行政許可。
本規(guī)定施行后設(shè)定的行政許可對實施機關(guān)作出新的授權(quán)的,該實施機關(guān)應(yīng)當自設(shè)定該行政許可的法律、法規(guī)公布之日起10日內(nèi),將本機關(guān)的名稱和有關(guān)依據(jù)文件報同級人民政府法制機構(gòu)審核,并經(jīng)同級人民政府批準后公布。
天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)和天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的行政許可實施機關(guān)公布制度,由其管理委員會實施。
第十八條 行政許可實施機關(guān)應(yīng)當在其法定權(quán)限內(nèi)按照法定條件、程序、期限實施行政許可。
第十九條 行政機關(guān)實施行政許可,應(yīng)當確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請,統(tǒng)一送達行政許可決定。
第二十條 行政許可依法由兩個以上行政機關(guān)分別實施的,市和區(qū)、縣人民政府可以確定一個行政機關(guān)受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)行政機關(guān)分別提出意見后統(tǒng)一辦理,也可以設(shè)立行政許可服務(wù)中心,由政府確定的行政機關(guān)組織有關(guān)行政機關(guān)聯(lián)合辦理、集中辦理。
第二十一條 市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能原則,需要將有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)交由一個行政機關(guān)行使的,應(yīng)當制定實施方案,報國務(wù)院批準后公布實施。
依法定程序決定有關(guān)行政許可權(quán)由一個行政機關(guān)統(tǒng)一行使的,其他行政機關(guān)不得繼續(xù)行使原來的行政許可權(quán)。
第四章 行政許可的實施程序第二十二條 行政機關(guān)實施行政許可,應(yīng)當在其辦公場所和政務(wù)網(wǎng)站公示下列事項:
。ㄒ唬┬姓S可事項名稱、條件、程序、辦理期限、需要提交的全部材料目錄;
。ǘ┯嘘P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù);
(三)提出申請的方式;
(四)申請書示范文本。
行政許可有數(shù)量限制的,應(yīng)當公示數(shù)量和已受理、批準的情況。
依法應(yīng)當由申請人到行政機關(guān)辦公場所提出行政許可申請的,應(yīng)當同時予以公示。
需要使用申請書格式文本的,公示時應(yīng)當一并提供。
前款公示內(nèi)容,行政機關(guān)還可以通過天津政報、政府新聞發(fā)布會、大眾媒體等其他方式方便公眾及時、準確獲知。
第二十三條 行政機關(guān)應(yīng)申請人要求對其公示內(nèi)容予以說明、解釋的,行政機關(guān)工作人員應(yīng)當即時予以說明、解釋,提供準確、可靠的信息。
申請人認為行政機關(guān)的說明、解釋有誤的,可以書面要求行政機關(guān)再次予以解釋;行政機關(guān)應(yīng)當在3日內(nèi)予以書面說明、解釋,不得故意隱瞞相關(guān)信息。
需要行政許可設(shè)定機關(guān)作出說明、解釋的,行政機關(guān)應(yīng)當將申請人的書面要求報送設(shè)定機關(guān)處理。
第二十四條 行政機關(guān)公示申請書示范文本或者向申請人提供格式文本的,應(yīng)當在啟用前將示范文本、格式文本樣式報同級人民政府法制機構(gòu)審查,經(jīng)批準后方可啟用。
政府法制機構(gòu)應(yīng)當自收到之日起5日內(nèi)審查完畢。
行政機關(guān)向申請人提供行政許可申請書格式文本(含表格等),不得收取工本費、資料費等任何費用;通過本機關(guān)政務(wù)網(wǎng)站提供的,應(yīng)當允許申請人免費下載。
申請人使用復印或者從網(wǎng)站下載的行政許可申請書格式文本(含表格等)提出申請的,行政機關(guān)不得限制。
第二十五條 行政機關(guān)實施行政許可,應(yīng)當為申請人通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請創(chuàng)造條件并提供便利。
行政許可申請通過信函、電報方式提出的,行政機關(guān)簽收該信函、電報的時間為收到申請的時間。
行政許可申請通過電傳、傳真方式提出的,載有申請內(nèi)容的電傳、傳真件到達行政機關(guān)指定接收行政許可申請的電子設(shè)備的時間為收到申請的時間。
行政許可申請通過電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件方式提出的,該電子數(shù)據(jù)或電子郵件進入行政機關(guān)指定的接收系統(tǒng)的時間為收到申請的時間。
第二十六條 行政機關(guān)在接收申請人提交申請材料時,應(yīng)提醒申請人對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責。
行政機關(guān)要求申請人提交相關(guān)技術(shù)資料和其他材料的,應(yīng)當有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)。
第二十七條 行政機關(guān)收到申請人提交的行政許可申請材料后,應(yīng)當即時審查,并依據(jù)《行政許可法》第三十二條規(guī)定處理。
行政機關(guān)受理行政許可申請的,應(yīng)當出具受理通知書,載明申請人、申請事項、受理機關(guān)、受理時間、承諾辦結(jié)時限、投訴和監(jiān)督電話等內(nèi)容。
行政機關(guān)不受理行政許可申請的,應(yīng)當退回申請材料,出具不予受理通知書,并載明不予受理的理由。
受理或不予受理的通知書,應(yīng)當注明日期并加蓋行政機關(guān)專用印章即時交付申請人。
第二十八條 行政機關(guān)收到行政許可申請材料后,發(fā)現(xiàn)申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當當場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理。
申請人按照行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的時間,為受理時間。
第二十九條 行政許可依法應(yīng)當由下級行政機關(guān)初審后報上級行政機關(guān)決定的,下級行政機關(guān)應(yīng)當自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)審查完畢,并將初審意見和全部申請材料直接報送上級行政機關(guān)。法律、法規(guī)對初審期限另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三十條 行政機關(guān)對行政許可申請進行審查時,發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接涉及公共利益的,應(yīng)當向社會公告并舉行聽證。
下列事項屬于《行政許可法》第四十六條規(guī)定的需要聽證的涉及公共利益的重大行政許可事項:
。ㄒ唬┪kU化學品、爆炸品或者劇毒物品生產(chǎn)、儲存許可等直接關(guān)系公共安全、生態(tài)環(huán)境保護的事項;
。ǘ┱鞯、城市房屋拆遷許可等直接涉及有限自然資源開發(fā)利用和公共資源配置的事項;
(三)行政機關(guān)認為需要組織聽證的其他事項。
第三十一條 行政許可直接關(guān)系申請人與他人之間重大利益關(guān)系的,行政機關(guān)應(yīng)當告知利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人提交的陳述和申辯材料,行政機關(guān)應(yīng)當歸檔備查。
在作出行政許可決定之前,行政機關(guān)應(yīng)當書面通知申請人、利害關(guān)系人,載明擬作出的行政許可決定,告知其享有要求聽證的權(quán)利。
申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請的,行政機關(guān)應(yīng)當按照《行政許可法》的規(guī)定組織聽證,并根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定。
第三十二條 行政機關(guān)在法定審查期限內(nèi)不能作出行政許可決定的,應(yīng)當依法報請批準延長期限,并將延長期限的理由書面告知申請人。
第三十三條 申請人的申請符合法定條件、標準,行政機關(guān)準予行政許可的,應(yīng)當作出準予行政許可的書面決定,載明行政許可事項、有效期限等內(nèi)容,并自作出決定之日起10日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件,或者加貼標簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。
行政機關(guān)依法作出不予行政許可決定的,應(yīng)當自作出決定之日起3日內(nèi)向申請人出具不予行政許可決定書,載明不予行政許可的理由、事實根據(jù)和法律依據(jù),加蓋本行政機關(guān)印章,并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第三十四條 行政機關(guān)頒發(fā)行政許可證件,應(yīng)當載明證件名稱、發(fā)證機關(guān)、持證人、行政許可內(nèi)容、行政許可的有效期等事項,注明發(fā)證日期,并加蓋本行政機關(guān)印章。
第三十五條 行政機關(guān)作出的準予行政許可決定,應(yīng)當予以公開。
行政機關(guān)公開準予行政許可決定,不得收費,也不得以有償服務(wù)或者變相有償服務(wù)的形式收費。
第三十六條 公民、法人或者其他組織需要查閱準予行政許可決定的,應(yīng)當向行政許可的實施機關(guān)提出查閱申請,申請書應(yīng)當包括以下內(nèi)容:
(一)申請人的姓名或者名稱、身份證明和具體聯(lián)系方式;
。ǘ⿲Σ殚唭(nèi)容的描述。
行政機關(guān)收到申請后,對屬于其受理范圍的,應(yīng)當當場登記。除可以當場答復或者告知其查詢途徑的外,應(yīng)當自登記之日起3日內(nèi)安排申請人查閱。對不屬于其受理范圍的,行政機關(guān)應(yīng)當即時告知申請人,能夠確定受理機關(guān)的,應(yīng)當告知其聯(lián)系方式。
申請人要求打印查閱內(nèi)容或者復制被許可人申請材料、行政許可證件等資料,或者申請人要求以郵寄、遞送、傳真、電子郵件等形式獲取相關(guān)查閱內(nèi)容的,行政機關(guān)可以根據(jù)實際條件按照其要求予以提供,但涉及國家秘密、國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私的內(nèi)容除外。
行政機關(guān)依申請?zhí)峁┎殚唭?nèi)容,可以向申請人收取實際發(fā)生的檢索、打印、復制、郵寄、遞送等成本費用。收費標準由市財政和價格部門統(tǒng)一制定,所收費用全部上繳財政。法律、行政法規(guī)對收費另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三十七條 行政機關(guān)需要暫停受理行政許可申請的,應(yīng)當提前將暫停行政許可事項、暫停理由和暫停期限報市人民政府批準后公告執(zhí)行。
第五章 收費第三十八條 實施行政許可和對被許可人實施監(jiān)督檢查,不得收取任何費用。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
行政機關(guān)實施行政許可所需經(jīng)費應(yīng)當列入本行政機關(guān)的預算,由本級財政予以保障,按照批準的預算予以核撥。
第三十九條 行政機關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定收取費用,應(yīng)當將收費依據(jù)、收費項目和收費標準在辦公場所公示。
第四十條 擬定地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章,不得設(shè)定行政許可收費項目。
第六章 附則第四十一條 本規(guī)定規(guī)定的期限以工作日計算,不含法定節(jié)假日。
第四十二條 本規(guī)定自2004年7月1日起施行。
本規(guī)定施行前有關(guān)規(guī)范性文件中規(guī)定的行政許可內(nèi)容,不符合《行政許可法》和本規(guī)定的,自2004年7月1日起停止執(zhí)行。
1、凡本網(wǎng)注明“來源:建設(shè)工程教育網(wǎng)”的所有作品,版權(quán)均屬建設(shè)工程教育網(wǎng)所有,未經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載、鏈接、轉(zhuǎn)貼或以其他方式使用;已經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)的,應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)使用,且必須注明“來源:建設(shè)工程教育網(wǎng)”。違反上述聲明者,本網(wǎng)將追究其法律責任。
2、本網(wǎng)部分資料為網(wǎng)上搜集轉(zhuǎn)載,均盡力標明作者和出處。對于本網(wǎng)刊載作品涉及版權(quán)等問題的,請作者與本網(wǎng)站聯(lián)系,本網(wǎng)站核實確認后會盡快予以處理。
本網(wǎng)轉(zhuǎn)載之作品,并不意味著認同該作品的觀點或真實性。如其他媒體、網(wǎng)站或個人轉(zhuǎn)載使用,請與著作權(quán)人聯(lián)系,并自負法律責任。
3、本網(wǎng)站歡迎積極投稿。