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2013-09-11 09:12 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知(國(guó)辦發(fā)[2004]78號(hào))
。ㄏ嚓P(guān)資料: 部門規(guī)章6篇 司法解釋1篇 地方法規(guī)29篇 相關(guān)論文1篇)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
建設(shè)部等部門《關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳二00四年十月二十九日
關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的意見
(建設(shè)部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、司法部、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、人民銀行、審計(jì)署、民航總局、統(tǒng)計(jì)局、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì) 2004年10月12日)
解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題,關(guān)系到人民群眾的切身利益,關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定!秶(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》(國(guó)辦發(fā)[2003]94號(hào))下發(fā)后,各地區(qū)、各部門做了大量工作,清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資取得了很大進(jìn)展。但是,由于拖欠工程款問題由來(lái)已久,原因復(fù)雜,涉及面廣,實(shí)現(xiàn)清欠預(yù)定目標(biāo),任務(wù)仍然十分艱巨。為進(jìn)一步解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題,現(xiàn)提出以下意見:
一、解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)
。ㄒ唬┙鉀Q拖欠工程款和農(nóng)民工工資的目標(biāo)。
1.對(duì)2003年年底以前已竣工項(xiàng)目的拖欠工程款,要在三年內(nèi)完成清欠任務(wù)。其中,中央本級(jí)預(yù)算撥款投資項(xiàng)目要在2004年年底前基本做到財(cái)務(wù)結(jié)清;地方各級(jí)人民政府投資項(xiàng)目要在2005年年底前基本做到財(cái)務(wù)結(jié)清;房地產(chǎn)等社會(huì)投資項(xiàng)目要在2006年年底前達(dá)到清欠的標(biāo)準(zhǔn)。
2.對(duì)2003年年底前拖欠的農(nóng)民工工資,要在2005年春節(jié)前清償。
3.要建立長(zhǎng)效機(jī)制,防止在建項(xiàng)目和新開工項(xiàng)目發(fā)生新的拖欠工程款和農(nóng)民工工資。
。ǘ┙鉀Q已竣工項(xiàng)目拖欠工程款的標(biāo)準(zhǔn)。
1.財(cái)務(wù)結(jié)清,即建設(shè)單位或項(xiàng)目法人(以下簡(jiǎn)稱建設(shè)單位)已經(jīng)償還拖欠工程款的;
2.合同結(jié)清,即雙方經(jīng)過協(xié)商簽訂還款合同并經(jīng)過公證的(進(jìn)入司法程序的除外);
3.已進(jìn)入仲裁或司法程序,經(jīng)過判決并執(zhí)行的;
4.中央有關(guān)部門及省級(jí)人民政府有明確政策規(guī)定可對(duì)拖欠工程款予以核銷,或經(jīng)過審計(jì)部門對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)核減,以及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)(承發(fā)包雙方認(rèn)可)認(rèn)定應(yīng)予核減的工程拖欠款。
二、突出重點(diǎn),加大清理拖欠工程款的力度
(三)進(jìn)一步明確解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的責(zé)任。中央投資項(xiàng)目的拖欠工程款,由中央有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)解決。其中水利、鐵路、交通、民航、信息產(chǎn)業(yè)、教育以及三峽、南水北調(diào)等部門和單位直接管理的項(xiàng)目拖欠工程款,由這些部門和單位負(fù)責(zé)解決。地方各級(jí)人民政府投資項(xiàng)目以及因地方人民政府配套資金不到位形成的拖欠工程款,由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)解決。
。ㄋ模┓诸惤鉀Q中央本級(jí)預(yù)算撥款項(xiàng)目的拖欠工程款。
1.對(duì)因投資撥款不到位產(chǎn)生的拖欠工程款,按資金渠道由有關(guān)項(xiàng)目審批部門查明原因,在2004年11月月底前撥款到位。因項(xiàng)目建設(shè)主管部門自籌資金不到位產(chǎn)生的拖欠工程款,可通過資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道自籌資金用于還款;本部門自籌資金后仍有缺口的,提出方案報(bào)項(xiàng)目審批部門研究解決。
2.對(duì)因超概算產(chǎn)生的拖欠工程款,由項(xiàng)目建設(shè)主管部門研究提出處理意見,經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)或中介機(jī)構(gòu)審計(jì)(審核)后,同意調(diào)整概算的,由項(xiàng)目審批部門安排資金償還拖欠工程款。不同意調(diào)整概算的,要查明原因,分清責(zé)任,由項(xiàng)目審批部門會(huì)同項(xiàng)目建設(shè)主管部門等提出對(duì)相關(guān)單位和人員的處理意見,嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)部分確需追加投資的項(xiàng)目,可通過資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道籌集資金用于還款。沒有可變現(xiàn)資產(chǎn)或變現(xiàn)資產(chǎn)不夠還款的,由項(xiàng)目建設(shè)主管部門提出追加投資申請(qǐng)報(bào)國(guó)務(wù)院。
3.對(duì)因項(xiàng)目竣工未結(jié)算產(chǎn)生的拖欠工程款,承發(fā)包雙方應(yīng)在2004年年底前完成結(jié)算。逾期仍未結(jié)算且承發(fā)包雙方在規(guī)定期限內(nèi)未進(jìn)入仲裁或司法程序的政府投資項(xiàng)目,由審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計(jì),提出處理意見。仍未解決的要抓緊進(jìn)入仲裁或司法程序。對(duì)中央部門所屬單位的自籌資金建設(shè)項(xiàng)目,由該部門負(fù)責(zé)督促完成結(jié)算。
。ㄎ澹┦〖(jí)人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決地方人民政府投資項(xiàng)目的拖欠工程款。
1.使用中央預(yù)算內(nèi)或國(guó)債投資的地方人民政府配套投資項(xiàng)目,屬于中央投資不到位造成拖欠工程款的,按照投資渠道由中央有關(guān)部門予以安排。屬于地方人民政府承諾配套資金不到位的,由地方人民政府統(tǒng)籌安排本級(jí)財(cái)政用于工程建設(shè)的各項(xiàng)資金,包括預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各種政策性收費(fèi)等落實(shí)配套,并劃出一定比例專項(xiàng)用于清理償還拖欠工程款。
2.地方人民政府投資項(xiàng)目的拖欠工程款,由地方人民政府通過預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道籌集資金償還。對(duì)竣工未結(jié)算或存在糾紛的項(xiàng)目,可參照解決中央本級(jí)預(yù)算單位拖欠工程款的有關(guān)辦法處理。
(六)政府補(bǔ)助投資項(xiàng)目的拖欠工程款由各出資人分別償還。按照誰(shuí)欠款、誰(shuí)償還的原則,由負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理的單位組織清欠工作。確有困難的,經(jīng)審計(jì)后,根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的資金渠道采取不同辦法解決。使用中央人民政府補(bǔ)助投資的項(xiàng)目,由相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)所承諾的補(bǔ)助資金;使用地方人民政府補(bǔ)助投資的項(xiàng)目,由省級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決;企業(yè)拖欠的部分,由項(xiàng)目建設(shè)主管部門督促企業(yè)采取多種方式籌措資金解決。
。ㄆ撸┏浞诌\(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段清理房地產(chǎn)開發(fā)等企業(yè)投資項(xiàng)目的拖欠工程款。對(duì)國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)投資項(xiàng)目,由項(xiàng)目建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位和施工企業(yè)盡快核定欠款數(shù)額,在規(guī)定期限內(nèi)制訂還款計(jì)劃并進(jìn)行公證。項(xiàng)目建設(shè)主管部門要采取集中協(xié)調(diào)、專人負(fù)責(zé)、重點(diǎn)督辦等多種方式監(jiān)督還款計(jì)劃的執(zhí)行,保證按期還款;對(duì)不具備還款能力的項(xiàng)目,可以通過資產(chǎn)變現(xiàn)籌措還款資金。對(duì)民營(yíng)等非公有制企業(yè)投資或控股項(xiàng)目,政府部門要做好協(xié)調(diào)工作,引導(dǎo)雙方通過市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)核定欠款數(shù)額,制訂還款計(jì)劃;不能達(dá)成一致的,可通過司法途徑解決。
。ò耍┲С炙痉C(jī)關(guān)清理拖欠工程款。已通過訴訟程序進(jìn)入執(zhí)行階段的拖欠工程款,地方人民政府和有關(guān)部門要配合、支持人民法院對(duì)判決的執(zhí)行。人民法院在執(zhí)行中對(duì)建筑物拍賣、變賣以及以物抵債變價(jià)處理時(shí),地方房地產(chǎn)管理部門要給予配合。對(duì)因建設(shè)單位破產(chǎn)等特殊原因,致使拖欠工程款成為“死賬”等問題,由有關(guān)部門和省級(jí)人民政府結(jié)合實(shí)際情況,研究妥善解決的辦法。
三、明確責(zé)任,優(yōu)先解決拖欠農(nóng)民工工資
。ň牛┻M(jìn)一步明確農(nóng)民工工資支付責(zé)任。按照誰(shuí)承包、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé),分包企業(yè)對(duì)分包工程的農(nóng)民工工資支付直接負(fù)責(zé)。總承包企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工、工資發(fā)放情況進(jìn)行日常動(dòng)態(tài)監(jiān)督,采取有效措施,確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。總承包企業(yè)因轉(zhuǎn)包、違法分包工程造成拖欠農(nóng)民工工資的,由總承包企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任。同時(shí),地方各級(jí)人民政府要采取有效措施,加強(qiáng)支付農(nóng)民工工資保障制度建設(shè),防止因建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)的工程款,造成拖欠農(nóng)民工工資問題。
。ㄊ┮(guī)范農(nóng)民工工資支付方式。要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》,按照依法簽訂的集體合同或勞動(dòng)合同約定的日期,按月支付農(nóng)民工工資,并不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。地方各級(jí)勞動(dòng)保障部門要會(huì)同建設(shè)等行政管理部門建立和完善工資支付的監(jiān)控制度。地方人民政府要積極推廣在保障農(nóng)民工工資支付方面的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法。
。ㄊ唬┩晟魄沸脚e報(bào)投訴制度。地方各級(jí)勞動(dòng)保障部門要會(huì)同本級(jí)建設(shè)行政管理部門,完善欠薪舉報(bào)投訴制度,建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的“快速信道”和快速反應(yīng)機(jī)制。對(duì)群眾反映的問題認(rèn)真調(diào)查核實(shí),及時(shí)處理。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件要及時(shí)受理,快速結(jié)案,對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工可給予減免仲裁費(fèi)用等援助。
。ㄊ﹪(yán)格勞動(dòng)用工制度。施工企業(yè)招用農(nóng)民工,必須依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》及相關(guān)規(guī)定,與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同要明確合同期限、勞動(dòng)報(bào)酬、工作內(nèi)容、工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件、工資支付的方式及違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等內(nèi)容。對(duì)不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、損害農(nóng)民工合法權(quán)益的用工單位,地方各級(jí)勞動(dòng)保障部門要及時(shí)依法處理。要全面貫徹落實(shí)即將公布的《勞動(dòng)保障監(jiān)督條例》以及《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》,積極推行《建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同(示范文本)》和《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同(示范文本)》,依法保障農(nóng)民工合法權(quán)益。有關(guān)部門要抓緊研究制訂《建設(shè)工程施工合同示范文本》和工程分包管理辦法。
四、標(biāo)本兼治,防止產(chǎn)生新的拖欠(相關(guān)資料: 相關(guān)論文1篇)
。ㄊ┘訌(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目資金的管理。地方各級(jí)發(fā)展改革(計(jì)劃)、規(guī)劃、建設(shè)等部門要密切配合,嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目的資金來(lái)源、籌措方式,確保落實(shí)。政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位及其主管部門要按年度投資計(jì)劃、工程建設(shè)預(yù)算、合同約定和工程進(jìn)度及時(shí)支付工程款,地方各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)督促檢查。要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過程的管理,防止因建設(shè)單位超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模建設(shè),出現(xiàn)超概算和地方配套資金不落實(shí)等問題。銀行要提高自主審貸能力,根據(jù)金融法規(guī)、信貸原則、產(chǎn)業(yè)政策的要求和項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)狀況,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目的授信審查。
。ㄊ模﹪(yán)格工程招標(biāo)投標(biāo)和工程款擔(dān)保管理。對(duì)沒有按期完成清欠任務(wù)以及發(fā)生新拖欠的建設(shè)單位、施工企業(yè),各級(jí)建設(shè)行政管理部門和發(fā)展改革(計(jì)劃)部門一律停止其新項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中實(shí)行建設(shè)工程合同保證擔(dān)保的若干規(guī)定(試行)》,在辦理有關(guān)手續(xù)時(shí),必須向施工企業(yè)提交由銀行、擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)提供的工程款支付保證擔(dān)保。同時(shí),施工企業(yè)也應(yīng)對(duì)等提交由銀行、擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)提供的承包履約保證擔(dān)保。
。ㄊ澹┘訌(qiáng)對(duì)帶資施工行為的管理。建設(shè)單位發(fā)包時(shí),確需施工總承包企業(yè)帶資施工的,必須在招標(biāo)文件及合同中明確列出需帶資的數(shù)額、償還方式、利息和期限等。超過合同約定期限,建設(shè)單位仍不償還的,當(dāng)事人可通過仲裁或司法等途徑解決。政府投資工程一律不得要求施工企業(yè)帶資建設(shè)。對(duì)在政府投資項(xiàng)目中帶資施工的企業(yè),銀行不得發(fā)放貸款。帶資施工的企業(yè)也不得要求分包單位墊資。具體管理辦法由建設(shè)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行研究制訂。
。ㄊ⿵(qiáng)化對(duì)履行合同的監(jiān)督管理。建設(shè)單位和施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定期限內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同,不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容(包括價(jià)款及支付方式)的其他協(xié)議。合同雙方可根據(jù)實(shí)際情況,請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)對(duì)合同進(jìn)行公證,以保證當(dāng)事人雙方履行合同義務(wù),防止出現(xiàn)“黑白合同”。凡建設(shè)單位未按期支付工程款的,施工企業(yè)可以放慢施工進(jìn)度或停工,要求建設(shè)單位在規(guī)定期限內(nèi)支付工程款。合同實(shí)行備案制度,地方各級(jí)發(fā)展改革(計(jì)劃)、建設(shè)等行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)合同履約過程的監(jiān)督管理。
(十七)嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收結(jié)算及備案管理。工程竣工后,建設(shè)單位和施工企業(yè)要按照《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》和《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算與支付行為。在工程竣工驗(yàn)收備案時(shí),建設(shè)單位應(yīng)提交按合同約定支付工程款的有關(guān)憑證,達(dá)不到合同約定比例的,建設(shè)行政管理部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案。
(十八)完善工程質(zhì)量保證金制度。要進(jìn)一步規(guī)范工程質(zhì)量保證金制度,建設(shè)單位要按規(guī)定合理收取工程質(zhì)量保證金,確定扣留時(shí)間和方式等,杜絕建設(shè)單位以扣留工程質(zhì)量保證金的名義變相拖欠工程款。
。ㄊ牛┘涌焱七M(jìn)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。有關(guān)部門及地方各級(jí)建設(shè)、房地產(chǎn)行政管理部門要在2005年內(nèi)基本建立本地區(qū)建設(shè)單位、施工企業(yè)的信用檔案,完成市場(chǎng)監(jiān)控體系建設(shè),健全信用約束和失信懲戒機(jī)制,規(guī)范各方主體的市場(chǎng)行為。對(duì)2004年1月1日后有拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為的建設(shè)單位、施工企業(yè),要記入企業(yè)的信用檔案,在全國(guó)及本地區(qū)的有關(guān)網(wǎng)站上公布,并在省級(jí)媒體上公開曝光。對(duì)沒有拖欠記錄的建設(shè)單位、施工企業(yè),政府部門可推薦給商業(yè)銀行,商業(yè)銀行可在授信等方面予以支持。要充分發(fā)揮建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用,引導(dǎo)施工企業(yè)自覺抵制建設(shè)單位的不合理要求。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保各項(xiàng)清欠措施的落實(shí)
(二十)完善工作機(jī)制。要健全和完善解決拖欠工程款部際工作聯(lián)席會(huì)議制度。部際工作聯(lián)席會(huì)議由建設(shè)部、發(fā)展改革委,監(jiān)察部、司法部、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、人民銀行、審計(jì)署、民航總局、統(tǒng)計(jì)局、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)以及最高人民法院等部門和單位組成。各成員單位要按照職責(zé)分工和部際工作聯(lián)席會(huì)議確定的《關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題工作方案》,認(rèn)真開展清欠工作,并建立清欠情況統(tǒng)計(jì)制度。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)本地區(qū)清理拖欠工程款工作負(fù)總責(zé),要抓緊研究制訂清理政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的計(jì)劃方案,包括完成清欠時(shí)間、工作進(jìn)度、擬采取的措施等。從本通知下發(fā)之日起,每季度末將清欠工作的進(jìn)展情況報(bào)建設(shè)部,由建設(shè)部商有關(guān)部門進(jìn)行審核。地方各級(jí)人民政府可從本地實(shí)際出發(fā),建立相應(yīng)的工作機(jī)制,進(jìn)一步明確有關(guān)部門的職責(zé)分工,落實(shí)相關(guān)責(zé)任,研究處理存在的問題,制訂有關(guān)管理辦法,認(rèn)真做好清欠工作。地方各級(jí)建設(shè)行政管理部門要做好組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作,加強(qiáng)與有關(guān)部門的工作聯(lián)動(dòng)。地方各級(jí)勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)制訂解決拖欠農(nóng)民工工資的具體計(jì)劃和措施,并受理仲裁工作。地方各級(jí)司法行政部門要引導(dǎo)和鼓勵(lì)律師、公證人員、法律服務(wù)工作者,幫助施工企業(yè)和農(nóng)民工運(yùn)用法律手段防范和解決拖欠問題。
。ǘ唬┘訌(qiáng)監(jiān)督檢查。要加大對(duì)解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題督查的力度,對(duì)問題突出、來(lái)信來(lái)訪量大的地區(qū),以及重點(diǎn)項(xiàng)目、重大案件要進(jìn)行重點(diǎn)督查。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將組成聯(lián)合檢查組,每半年對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市開展清欠工作和執(zhí)行年度清欠計(jì)劃的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并向國(guó)務(wù)院報(bào)告。地方各級(jí)人民政府也要通過多種形式對(duì)拖欠工程款嚴(yán)重以及清欠率較低的地區(qū)進(jìn)行督促檢查。有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要建立清欠工作通報(bào)制度,對(duì)清欠工作不力、進(jìn)展緩慢或消極對(duì)待的地區(qū),要公開予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)不能按計(jì)劃完成政府項(xiàng)目清欠任務(wù)的地區(qū),將采取控制新建中央投資、地方配套的項(xiàng)目,暫停安排或減少國(guó)家補(bǔ)助資金等限制性措施。對(duì)中央有關(guān)部門和國(guó)有大型企業(yè)不能按時(shí)完成清欠任務(wù)的,要采取相應(yīng)的措施,以保證清欠進(jìn)度。
(二十二)加大對(duì)拖欠行為的處罰力度。對(duì)拒不配合清欠工作或采取各種形式逃避還款責(zé)任的建設(shè)單位,建設(shè)行政管理部門要向社會(huì)公布,并聯(lián)合工商行政管理部門加強(qiáng)監(jiān)管,防止其采用易地注冊(cè)新企業(yè)等方式逃避還款責(zé)任。地方各級(jí)發(fā)展改革(計(jì)劃)、規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)等行政管理部門依法采取不予審批新建項(xiàng)目,不辦理規(guī)劃、施工許可,降低或取消企業(yè)資質(zhì)等行政措施,加大處罰力度,督促其履行還款責(zé)任。對(duì)惡意拖欠造成嚴(yán)重后果的,要依法追究責(zé)任。
(二十三)嚴(yán)格行政責(zé)任追究。各地區(qū)、各部門要把解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題作為本地區(qū)、本部門的重要工作,切實(shí)落實(shí)責(zé)任,建立健全工作機(jī)制,認(rèn)真完成清欠任務(wù)。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督力度,對(duì)不能認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)政策規(guī)定,貽誤清欠工作,以及不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。
。ǘ模⿵(qiáng)化宣傳和輿論監(jiān)督工作。新聞單位要積極配合地方人民政府和有關(guān)部門,把解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資作為著力解決關(guān)系人民群眾切身利益問題的重點(diǎn),及時(shí)報(bào)道正反兩方面的典型。對(duì)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的,要公開曝光。對(duì)工作措施得力、成效顯著的地區(qū),要進(jìn)行宣傳。要加大有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度,特別要加強(qiáng)對(duì)拖欠工程款案件審理和執(zhí)行情況的報(bào)道,進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用,形成清欠工作的良好輿論氛圍。
解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題是執(zhí)政為民的一項(xiàng)重要工作,各地區(qū)、各部門要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀,合理控制投資規(guī)模,認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于清理拖欠工程款的工作部署,結(jié)合實(shí)際,大膽創(chuàng)新,研究制訂有利于解決拖欠工程款問題的新方法、新機(jī)制,積極開展工作,確保各項(xiàng)清欠任務(wù)的完成。
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