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山西省貫徹執(zhí)行《國家建設(shè)征用土地條例》的實(shí)施辦法

2013-09-27 09:14    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  第一條 為了貫徹執(zhí)行《國家建設(shè)征用土地條例》(以下簡稱《條例》),根據(jù)《條例》第三十二條規(guī)定,結(jié)合我省具體情況,制定本辦法。本辦法是對《條例》部分條款的補(bǔ)充和具體化。

  第二條 節(jié)約土地是我國的國策。愛惜和合理利用土地,切實(shí)保護(hù)耕地,是各級(jí)人民政府和全省人民的重要職責(zé),一切建設(shè)必須節(jié)約用地,提高土地利用率。凡有荒地、劣地、坡地、旱地可以利用的,不得占用耕地、好地、平地、水地。嚴(yán)格控制占用菜地、園地、林地、苗圃地、農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)場地。禁止在文物古跡和自然風(fēng)景等保護(hù)區(qū)征地建設(shè)和開礦。

  除在城市規(guī)劃范圍內(nèi)及其他必需的以外,在人均旱地一畝以下或人均水地五分以下的集體生產(chǎn)單位(指人民公社的生產(chǎn)隊(duì),下同),一般不再批準(zhǔn)征用土地。

  第三條 各項(xiàng)工程使用土地必須符合國家有關(guān)土地管理、環(huán)境保護(hù)、水土保持等法規(guī)的要求,防止水土流失、水源枯竭、洪澇災(zāi)害和環(huán)境污染,因此造成損失的,用地單位必須進(jìn)行整治或支付整治費(fèi)用,并對受害者給予相應(yīng)的補(bǔ)償。整治的要求和整治費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn),由用地單位、受害單位及其他有關(guān)單位在當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))土地管理機(jī)關(guān)主持下協(xié)商決定。達(dá)不成協(xié)議的,由縣(市、區(qū))人民政府決定;縣(市、區(qū))人民政府決定不了的,報(bào)上一級(jí)人民政府決定。

  建設(shè)占地要與造地相結(jié)合。凡有造地條件的,用地單位應(yīng)結(jié)合工程施工幫助造地,可按造地?cái)?shù)量相應(yīng)扣除安置補(bǔ)助費(fèi)。

  第四條 征用土地的程序:

  一、建設(shè)單位征用土地須根據(jù)《條例》規(guī)定,按照基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序,經(jīng)過申請選址,協(xié)商征地?cái)?shù)量和補(bǔ)償、安置方案,簽訂協(xié)議,核定用地面積,劃撥土地等程序。

  二、經(jīng)批準(zhǔn)征用的土地,銀行憑各級(jí)人民政府批準(zhǔn)的征地通知書,辦理撥款手續(xù)。

  三、土地管理機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)單位,根據(jù)批準(zhǔn)征地通知書和施工計(jì)劃,一次或分次劃撥土地,并督促按時(shí)移交土地。

  四、城建部門憑征地批準(zhǔn)通知書發(fā)給施工執(zhí)照。

  第五條 征用土地的審批權(quán)限:

  一、征用耕地、園地一千畝(含一千畝)以上,其他土地一萬畝(含一萬畝)以上,由省人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

  二、征用耕地、國營林地、固定林木苗圃地、園地、草地十畝(含十畝)以上,其他土地二十畝(含二十畝)以上,由省人民政府批準(zhǔn)。

  三、征用耕地、國營林地、固定林木苗圃地、園地、草地十畝以下、三畝(含三畝)以上,其他土地二十畝以下、五畝(含五畝)以上,由地區(qū)行署代省人民政府批準(zhǔn)。

  四、征用耕地、國營林地、固定林木苗圃地、園地、草地不足三畝,其他土地不足五畝,由縣(市)人民政府批準(zhǔn)。

  五、征用太原、大同、陽泉、長治市所屬縣、區(qū)的土地,三畝以下由市人民政府批準(zhǔn),三畝(含三畝)以上由省人民政府批準(zhǔn)。

  一項(xiàng)基本建設(shè)所需征用土地,必須一次報(bào)批,根據(jù)施工計(jì)劃分批劃撥,不得化整為零,多次報(bào)批。對化整為零多次報(bào)批者,追究用地單位和批準(zhǔn)者的責(zé)任。

  征用國有林地須經(jīng)省林業(yè)主管部門同意。征用集體林地須經(jīng)縣級(jí)林業(yè)主管部門同意。

  第六條 征用土地所需呈報(bào)的文件和資料:

  一、經(jīng)計(jì)劃部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書或上級(jí)主管部門的有關(guān)證明文件;

  二、該項(xiàng)工程的初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件;

  三、總平面布置圖或建設(shè)用地圖;

  四、征地協(xié)議書;

  五、用地單位的征地申請書;

  六、報(bào)地區(qū)行署及設(shè)區(qū)的市人民政府審批土地的工程項(xiàng)目,須報(bào)送縣(市、區(qū))人民政府的征地呈請報(bào)告;報(bào)省審批土地的工程項(xiàng)目,須報(bào)送縣(市、區(qū))人民政府及地區(qū)行署或設(shè)區(qū)的市人民政府的征地呈請報(bào)告;

  七、水資源管理部門的意見書;

  八、凡產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、噪音的工程項(xiàng)目,必須同時(shí)提交經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)的防治設(shè)施方案及環(huán)境影響報(bào)告書。

  第七條 土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):

  一、耕地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):

  征用太原、大同、陽泉、長治市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)耕地,按被征地年產(chǎn)值的五至六倍計(jì)算。

  征用榆次、臨汾、侯馬、運(yùn)城、晉城、忻州市和河津、潞城、離石、孝義、朔縣、原平、霍縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的耕地,按被征地年產(chǎn)值的四至五倍計(jì)算。

  征用上述市、縣城市規(guī)劃區(qū)范圍以外和其余各縣耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),不得超過被征地年產(chǎn)值的四倍。

  年產(chǎn)值的計(jì)算:根據(jù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)算出征地前三年該耕地的平均年產(chǎn)量(也可以采取由地方政府根據(jù)統(tǒng)計(jì)年產(chǎn)量,分區(qū)域定出平均年產(chǎn)量),乘以國家牌價(jià)(包括征購價(jià)和超購價(jià))或議價(jià)(指沒有國家牌價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品),得出年產(chǎn)值。

  二、青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn):凡下種未出苗的,按種子和工本費(fèi)計(jì)算;已出苗未吐穗的,按當(dāng)季產(chǎn)量的一半計(jì)算;已吐穗或接近收獲的,按當(dāng)季產(chǎn)量計(jì)算。

  三、征用市、縣和工礦區(qū)的商品菜基地,應(yīng)向地方財(cái)政繳納新菜地建設(shè)基金,每畝七千元。菜地建設(shè)基金由當(dāng)?shù)厝嗣裾莆,用于新菜地的建設(shè),?顚S。

  四、征用國營林地和集體林地,被征地范圍內(nèi)有個(gè)人成片林或零星樹木的,其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),會(huì)同林業(yè)等有關(guān)部門商定。

  五、征用牧場、漁塘等其他有收益的土地,由縣級(jí)人民政府組織征地雙方協(xié)商補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

  在開始協(xié)商征地方案后搶種的作物和搶栽的樹木,一律不予補(bǔ)償。

  第八條 安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):

  安置補(bǔ)助費(fèi)的計(jì)算,以征用土地的面積除以征地前每個(gè)農(nóng)業(yè)人口平均占有耕地面積,計(jì)算出征地后應(yīng)當(dāng)付給安置補(bǔ)助費(fèi)的農(nóng)業(yè)人口數(shù),每個(gè)農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)按被征土地每畝年產(chǎn)值的二至三倍計(jì)算。

  每征一畝地的安置補(bǔ)助費(fèi),按人均耕地多少而定。人均耕地二畝,每畝地的安置補(bǔ)助費(fèi)為年產(chǎn)值的一至一點(diǎn)五倍;人均耕地一畝,每畝地的安置補(bǔ)助費(fèi)為年產(chǎn)值的二至三倍;人均耕地半畝,每畝地的安置補(bǔ)助費(fèi)為年產(chǎn)值的四至六倍;人均耕地三分,每畝地的安置補(bǔ)助費(fèi)為年產(chǎn)值的六點(diǎn)六倍至九點(diǎn)九倍;人均耕地三分以下,每畝地的安置補(bǔ)助費(fèi)一律按年產(chǎn)值的十倍計(jì)算。

  個(gè)別特殊情況,按照上述土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),尚不能保證維持群眾原有生產(chǎn)和生活水平的,經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),可適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi),但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過被征土地年產(chǎn)值的十八倍,征用太原、大同、陽泉、長治市郊區(qū)商品菜基地最高不得超過被征土地年產(chǎn)值的二十倍。

  第九條 用地單位支付的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),除被征用土地上產(chǎn)權(quán)確屬個(gè)人的附著物及承包土地上的青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)付給個(gè)人,集體種植的土地上的青苗補(bǔ)償費(fèi)可以納入當(dāng)年集體收益分配外,應(yīng)當(dāng)由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn),開辟新的生產(chǎn)門路,以安排因土地被征用而出現(xiàn)的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助,不準(zhǔn)私分,不得移作他用。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和其他單位不得以任何借口占用。

  第十條 附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn):

  一、房屋補(bǔ)償費(fèi)。因征地需拆遷集體和個(gè)人的房屋,由集體或房屋所有者按村鎮(zhèn)規(guī)劃重建。拆遷戶不得乘國家建設(shè)征地之機(jī),擴(kuò)大住房面積或提出無理要求。拆遷補(bǔ)助費(fèi)由用地單位支付,根據(jù)房窯新舊程度,每平方米的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為:混合結(jié)構(gòu)五十至一百元,磚房三十至六十元,磚石窯洞三十至五十元,土坯房二十至四十元,土窯洞二十至三十元。

  二、水井補(bǔ)償費(fèi)。被征地內(nèi)的水井,按新舊程度折舊補(bǔ)償,補(bǔ)償費(fèi)最高不得超過打新井費(fèi)用。廢井一律不予補(bǔ)償。

  三、墳?zāi)惯w葬費(fèi)。被征土地上的墳?zāi)箲?yīng)限期遷葬,每座付給二十至四十元。無主墳?zāi)褂捎玫貑挝煌咨铺幚。烈士墓或少?shù)民族墓,應(yīng)與當(dāng)?shù)孛裾块T協(xié)商處理。

  其他附著物的補(bǔ)償,由當(dāng)?shù)厝嗣裾咨铺幚怼?/p>

  第十一條 因征地造成的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力,由縣以上人民政府組織被征地單位、用地單位及其他有關(guān)單位按下列辦法安置:

  一、改良土壤,興修水利,改善耕作條件,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

  二、因地制宜地發(fā)展集體和個(gè)體工副業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)。

  三、土地已被征完或基本征完的單位,有條件的可以組織遷隊(duì)。

  四、按照上述辦法安置不完的剩余勞動(dòng)力,經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),在勞動(dòng)計(jì)劃范圍內(nèi),征得集體所有制單位同意后,可以將符合條件的勞動(dòng)力安排到集體所有制單位就業(yè),并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位。用地單位如有招工指標(biāo),經(jīng)省人民政府同意,可以選招符合條件的勞動(dòng)力當(dāng)工人,并相應(yīng)核減被征地單位的安置補(bǔ)助費(fèi)。用地單位所需勞務(wù),應(yīng)優(yōu)先使用被征地單位的剩余勞動(dòng)力。

  五、土地已被征完,又不具備遷隊(duì)條件的單位,經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),可以將開始協(xié)商征地方案前的本單位原有在冊戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口或城鎮(zhèn)戶口,在此期限以后遷入的農(nóng)戶,一律不得轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口或城鎮(zhèn)戶口。

  第十二條 被批準(zhǔn)征用的土地,凡屬交納農(nóng)業(yè)稅的,相應(yīng)核減被征地單位的稅額。

  第十三條 已征用二年還不使用的土地,除經(jīng)原批準(zhǔn)征地的機(jī)關(guān)同意延期使用的土地外,當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))人民政府有權(quán)收回,并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。原用地單位不得擅自處理,其他單位和個(gè)人不得侵占。收回的土地,可按《條件》和本辦法的規(guī)定有償撥給其他符合征地條件的建設(shè)單位使用;也可借給集體耕種,但不準(zhǔn)在土地上興建任何建筑物和種植多年生作物,國家建設(shè)需用時(shí)必須立即交還,不得再提補(bǔ)償、安置要求。

  第十四條 工程項(xiàng)目施工臨時(shí)用地,應(yīng)盡量在征地范圍內(nèi)安排。確實(shí)需要另增加臨時(shí)用地的,由建設(shè)單位向原批準(zhǔn)工程項(xiàng)目用地的主管機(jī)關(guān)申請臨時(shí)用地?cái)?shù)量和期限。經(jīng)批準(zhǔn)后,用地單位同集體簽訂臨時(shí)用地協(xié)議,并按被占土地的年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償。用地單位不得在臨時(shí)用地上修建永久性建筑,使用期滿及時(shí)歸還,并負(fù)責(zé)恢復(fù)土地的耕種條件。

  架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線以及地質(zhì)勘探、測繪需要臨時(shí)使用土地的,參照上述規(guī)定辦理。

  第十五條 對違反《條例》和本辦法的單位和個(gè)人,分別情況作如下處理:

  一、采取非法手段騙取批準(zhǔn)征用土地的,私訂協(xié)議非法占用土地或超越審批權(quán)限審批土地的,占地協(xié)議或批準(zhǔn)征地書無效,情節(jié)嚴(yán)重的,對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分,并處以罰款。

  二、搶占、侵占土地,擅自進(jìn)行建設(shè)的,責(zé)令退還土地,賠償所造成的經(jīng)濟(jì)損失。在非法占用的土地上建造的建筑物予以征收、沒收或限期拆除。情節(jié)嚴(yán)重的,對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分,并處以罰款。

  三、少征多占或占用臨時(shí)用地逾期不歸還的,責(zé)令退還土地,賠償所造成的經(jīng)濟(jì)損失。情節(jié)嚴(yán)重的,對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分,并處以罰款。

  四、買賣、租賃或變相買賣、租賃土地的,違法轉(zhuǎn)讓土地的,一律無效,并沒收其非法所得。在非法占用的土地上建造的建筑物予以沒收或限期拆除。情節(jié)嚴(yán)重的,對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分,并處以罰款。

  五、在征地過程中,一方當(dāng)事人堅(jiān)持無理要求,敲國家竹杠,拒不簽訂征地協(xié)議,由土地管理機(jī)關(guān)裁決。當(dāng)事人任何一方不執(zhí)行征地協(xié)議,致使對方遭受經(jīng)濟(jì)損失的,責(zé)令賠償。情節(jié)嚴(yán)重的,對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分,并處以罰款。

  六、挪用或占用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的,責(zé)令退賠。情節(jié)嚴(yán)重的,對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分,可以并處罰款。

  七、弄虛作假,侵占招工、轉(zhuǎn)戶指標(biāo)的,招工、轉(zhuǎn)戶無效。情節(jié)嚴(yán)重的,對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分,可以并處罰款。

  八、在征地過程中,煽動(dòng)群眾鬧事,阻撓國家建設(shè),貪污、盜竊國家和集體財(cái)物的,依法追究刑事責(zé)任。情節(jié)輕微、不構(gòu)成犯罪的,分別給以治安管理處罰或經(jīng)濟(jì)制裁、行政處分。

  九、國家工作人員和農(nóng)村干部在審批土地過程中,利用職權(quán),營私舞弊,行賄受賄,敲詐勒索的,根據(jù)情節(jié),給予經(jīng)濟(jì)制裁、行政紀(jì)律處分,直至追究刑事責(zé)任。

  上列各項(xiàng),行政處分由土地管理機(jī)關(guān)提出意見,報(bào)請縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)制裁和罰款由土地管理機(jī)關(guān)決定并限期執(zhí)行,當(dāng)事人不服的,可以在土地管理機(jī)關(guān)決定后十五天內(nèi)向人民法院起訴;期滿不起訴又不履行的,由土地管理機(jī)關(guān)提請人民法院處理。

  第十六條 對個(gè)人罰款的數(shù)額,最低為人民幣三十元,最高不超過本人六個(gè)月的收入。罰款由個(gè)人負(fù)責(zé)交納。

  全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)支付的經(jīng)濟(jì)賠償,應(yīng)從該單位的企業(yè)基金、利潤留成、經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余等資金中支付,不得列入生產(chǎn)成本或攤?cè)牖窘ㄔO(shè)費(fèi)用。

  第十七條 因地界不清、地權(quán)不明發(fā)生的土地糾紛,由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)各方協(xié)商解決。土地糾紛解決前,任何一方不得搶占土地。土地糾紛一經(jīng)裁決,有關(guān)各方必須執(zhí)行。對裁決不服的,可在裁決后十五天內(nèi)向人民法院起訴。期滿不起訴的,由當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令有關(guān)單位執(zhí)行。

  第十八條 省、地、市、縣(市、區(qū))設(shè)置土地管理機(jī)構(gòu),作為各級(jí)人民政府的土地管理職能機(jī)關(guān)。其職責(zé)是:宣傳貫徹國家土地政策、法令;進(jìn)行土地登記,填發(fā)土地證;負(fù)責(zé)土地統(tǒng)計(jì),編制土地統(tǒng)計(jì)年報(bào);審核辦理國家建設(shè)征用土地,負(fù)責(zé)土地的劃撥;檢查土地管理情況,制止和糾正浪費(fèi)土地及其他違法行為;調(diào)處土地糾紛;辦理懲罰事宜。

  鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)專職或兼職土地管理員。村民委員會(huì)要有人負(fù)責(zé)土地管理工作。

  第十九條 國家建設(shè)單位過去占而未征的土地,必須在1984年年底以前按《條例》和本辦法的規(guī)定補(bǔ)辦征地手續(xù)。逾期不補(bǔ)辦的,按本辦法第十五條第二項(xiàng)規(guī)定處罰。

  第二十條 本辦法自公布之日起施行。省人民政府過去頒布的有關(guān)土地管理的辦法、規(guī)定,凡與本辦法有抵觸的,一律按本辦法執(zhí)行。

  第二十一條 本辦法由省土地管理主管機(jī)關(guān)組織實(shí)施和負(fù)責(zé)解釋。

責(zé)任編輯:莫回頭
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