江澤民總書記年前在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上進(jìn)一步明確指出，深化國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是當(dāng)前和今后一個時期的中心工作。國有建筑企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，當(dāng)然是國有經(jīng)濟(jì)體制改革的一項重要工作，但較長一段時間以來，國有建筑企業(yè)的改革不僅落后于工業(yè)、交通、金融等領(lǐng)域，而且也滯后于城鄉(xiāng)集體建筑企業(yè)，原因何在？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為關(guān)鍵在于國有建筑企業(yè)缺乏改革特別是產(chǎn)權(quán)制度改革的動力機(jī)制，改制成本哪里來，富余人員哪里去？國企改革確實遇到了難以逾越的困難，若干深層次矛盾影響了國企改革的進(jìn)程。

　　一、國有施工企業(yè)背負(fù)沉重的歷史包袱步履艱難

　　改革開放以來，國有建筑企業(yè)由于“享受”慣了各級各類關(guān)于國有企業(yè)的種種清規(guī)戒律，溶入商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)之后，僵化的體制，老化的機(jī)制，使他們難以與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)、個體私包隊站在同一起跑線上，難以在同一產(chǎn)品價格面前競爭，企業(yè)的包袱更加沉重，企業(yè)的步履更加蹣跚。

　　1、深層次的矛盾由隱性變?yōu)轱@性。薄利、微利的產(chǎn)業(yè)價格政策，使不少國有建筑企業(yè)無力墊資承接工程，無法參與低價競標(biāo)；五、六十年代進(jìn)入企業(yè)的職工已經(jīng)老齡化，進(jìn)入退休行列的人數(shù)日漸增多，建筑企業(yè)的生產(chǎn)屬高危行業(yè)，勞動強(qiáng)度大、施工條件差，職工有效工齡短，一線職工一般過了50歲就無法再進(jìn)行正常施工，但工資、獎金不能少，企業(yè)因工傷亡人數(shù)較多，傷殘職工的生活補(bǔ)助、死亡職工的遺屬撫恤補(bǔ)助日趨加重。以江蘇建筑施工企業(yè)為例，全省有國有和縣以上集體建筑企業(yè)1500家，每年因公傷亡30—50人，改革開放以來累計超過2000人；每年因公致殘300—500人，累計超過10000人，而需要瞻養(yǎng)的傷殘職工及死亡職工遺屬超過了30000人，傷亡職工位居全省各行業(yè)之首，留下的負(fù)擔(dān)也為各行業(yè)之最。江蘇的國有及縣以上集體建筑企業(yè)中，一般一個在職職工的勞動必須承擔(dān)一個退、殘、亡、病職工的瞻養(yǎng)費用。企業(yè)要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，這部分人的生活出路如何處置？

　　2、不規(guī)范的市場競爭上非法變?yōu)椤昂戏ā�。我國建筑市場的工程招投�?biāo)體系仍然沿襲計劃經(jīng)濟(jì)體制下的材料定額、人工定額測定工程價格，并因地區(qū)而異定出不同的浮動價格，這種招投標(biāo)方式不僅有悖于國際經(jīng)濟(jì)運行規(guī)則，而且與我國的市場經(jīng)濟(jì)體制也極不相適應(yīng)。同一標(biāo)價，同一浮動幅度，個營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)能做，國有企業(yè)因負(fù)擔(dān)過重卻做不下來。過去，公開壓級壓價已成為我國建筑市場地方保護(hù)盛行的一種手段，明招標(biāo)實暗箱操作。但現(xiàn)在有人提出了“合理最低價中標(biāo)”的辦法，并著力推廣，甚至強(qiáng)行全面實施，乍一看，這一做法似乎很先進(jìn)，似乎與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則正在接軌，但其實不然，中國的市場經(jīng)濟(jì)體制剛剛建立，法制建設(shè)尚不完備，勞務(wù)價格沒有相對穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)，假冒偽劣產(chǎn)品還有一定市場，一句話，以工程咨詢?yōu)橹行牡捏w系尚未形成。在這種狀況下，“合理最低價”的參照系數(shù)難以形成，工程產(chǎn)品標(biāo)底價，最終把壓級降價的非合法性變成了“合法化”，在江蘇建筑市場實行著的“合理最低價中價”，有的甚至將標(biāo)底價下浮20％，別說國有建筑企業(yè)不敢問津，即使稍有頭腦的私營企業(yè)也難以接受。

　　這些年，工程招投標(biāo)過程中，業(yè)主片面強(qiáng)調(diào)投資效益，提出不切實際、甚至違背科學(xué)的工期要求，但招投標(biāo)管理部門可以睜一只眼閉一只眼；市場只一味順從業(yè)主的要求，把墊資承建打入質(zhì)量保證金或提供承諾保函作為中標(biāo)的首要條件，而沒有一家有權(quán)機(jī)構(gòu)要求業(yè)主同時出具工程支付保函；業(yè)主可以要求承建的某項工程必須達(dá)到某個質(zhì)量等級，否則將處罰若干罰金，但沒有一個合同見證機(jī)構(gòu)提出獎勵與懲罰是對等的要求。所有這些從本質(zhì)上說明了一點，不規(guī)范的市場競爭最終使施工企業(yè)、特別是國有建筑企業(yè)處于弱勢、劣勢地位。

　　3、拖欠工程款的行為愈演愈烈。拖欠工程款已經(jīng)成為當(dāng)今建筑市場中的一個痼疾，不僅給施工企業(yè)的生存發(fā)展帶來嚴(yán)重危害，而且也給社會帶來不穩(wěn)定因素，國有企業(yè)職工因拖欠工程款發(fā)不出工資，職工過激行為時有發(fā)生。工程款的拖欠已從過去暫緩一下變?yōu)閻阂馔锨�。近幾年，首長工程、示范工程、重點工程拖欠款項逐年增大，建設(shè)單位本就不想全額償付，或城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)商為了滾動開發(fā)，本就沒有馬上償還施工企業(yè)欠款的意向。這些拖欠對國有建筑企業(yè)危害特別大，在業(yè)主的眼中，拖國有企業(yè)的工程款反正是國家的，事實上，由于被拖欠，企業(yè)陳貸不能還，新貸借不到，銀行對企業(yè)關(guān)上了誠信大門；企業(yè)對材料商的陳欠不能還，再欠就難，材料商對企業(yè)同樣關(guān)上了守信大門；職工發(fā)不上工資，生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼，最后企業(yè)不得不自己關(guān)上大門。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年江蘇建筑施工企業(yè)被拖欠的工程款達(dá)271億元，其中國有和縣以上集體企業(yè)占60％以上，而施工企業(yè)當(dāng)年的實收資本為400億，其中固定資本為174億元，換言之，企業(yè)的流動資本已被拖欠殆盡，如此惡性循環(huán)，企業(yè)何以生存？

　　4、 “三亂”現(xiàn)象由屢禁不止變?yōu)樗翢o忌憚。以江蘇為例，該省國有和縣以上集體建筑企業(yè)在省外施工的人數(shù)占企業(yè)職工人數(shù)的1／3以上，然而一旦離開大本營，有的要被當(dāng)?shù)赜袡?quán)部門強(qiáng)行收取教育費附加、防洪保安基金、勞保統(tǒng)籌費、菜籃子工程費等，有的要按工程造價各占1％的比例強(qiáng)行收取企業(yè)所得稅和個人收入調(diào)節(jié)稅；有的動輒被罰款，由于建筑施工企業(yè)人員的流動性較大，一些企業(yè)剛剛到達(dá)的施工人員，還未來得及辦理暫住證，即被突擊檢查，結(jié)果人被抓去關(guān)一頓、訓(xùn)一頓，企業(yè)還必須馬上賠上笑臉?biāo)土P款；有的巧立名目搞攤派，企業(yè)在注冊地有攤派，企業(yè)施工所在地也要被攤派：婦女節(jié)、兒童節(jié)、修橋、鋪路直至娛樂城開張、大會堂落成，名目繁多，應(yīng)接不暇，國企較之于其他建筑企業(yè)，本來就已經(jīng)十分困難，又哪里能經(jīng)受得了這么多的額外支出呢？

　　二、應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國有建筑企業(yè)改革與發(fā)展的扶持力度

　　按照江總書記最近在西部大開發(fā)重慶座談會上的重要講話精神，當(dāng)前無論是改革與發(fā)展都必須進(jìn)一步堅持解放思想、實事求是、與時俱時、開拓創(chuàng)新的原則，各級政府針對國有和縣以上集體建筑企業(yè)的實際，必須切實加大扶持力度，打好國有建筑企業(yè)改革與發(fā)展的攻堅戰(zhàn)，為此建議：

　　1、多渠道籌措改制所需要的成本。根據(jù)實事求是的原則，應(yīng)對特困國有建筑施工企業(yè)所欠銀行貸款，經(jīng)審定確無償還能力的，有關(guān)部門應(yīng)積極爭取納入國家核銷呆壞帳計劃；國企所在地各級政府財政部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)改制成本不足的實際困難，通過財政撥付，償還拖欠的工程款等，幫助企業(yè)解決改制成本的差額部分，各地同時還可通過公有資產(chǎn)變現(xiàn)、置換企業(yè)土地使用權(quán)、系統(tǒng)或行業(yè)內(nèi)部調(diào)擠等渠道分別再籌措一部分企業(yè)改制資金。值得指出的是，無論財政撥付還是各地自籌資金，都應(yīng)該主要用于特困企業(yè)的職工身份置換，補(bǔ)足企業(yè)歷年欠繳的職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和住房公積金，以及60年代下放職工、企業(yè)傷殘職工、死亡職工遺屬的生活困難補(bǔ)助儲備金。

　　2、認(rèn)真處置好改制企業(yè)的職工勞動關(guān)系。中央和各地地方所屬建筑企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度改革時，必須首先做好職工的身份置換工作，一般可實行一次性買斷工齡的辦法，使原為全民、集體性質(zhì)的企業(yè)人變?yōu)椤半p向選擇、能進(jìn)能出”的自然人，對于因破產(chǎn)、關(guān)閉、歇業(yè)、解體、銷號等原因失去用人單位主體資格的，企業(yè)應(yīng)參照各地工業(yè)企業(yè)的有關(guān)政策規(guī)定，向職工一次性支付相關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對于改制為股份制或股份合作制企業(yè)的，對身份置換后進(jìn)入改制后新企業(yè)的職工其補(bǔ)償金可以取現(xiàn)，也可以購買企業(yè)股票，一時不能取現(xiàn)的，由企業(yè)按同期銀行存款利率付息，并約定還本期限；對自謀職業(yè)、未競爭上崗的職工，原則上應(yīng)以貨幣形式一次性支付其補(bǔ)償金。企業(yè)實行股份制或股份合作制改制造后，都有吸納原企業(yè)職工重新就業(yè)的義務(wù)，改制企業(yè)除非經(jīng)營方向發(fā)生了根本性變化，否則都應(yīng)吸納原企業(yè)中60％以上的職工，以保持社會穩(wěn)定。

　　3、妥善處理好改制企業(yè)的債務(wù)問題。中央和各地地方所屬企業(yè)實施產(chǎn)權(quán)制度改革時，都應(yīng)認(rèn)真清產(chǎn)核資，對清查出來的應(yīng)收帳款，凡債務(wù)人死亡、破產(chǎn)的，以其遺產(chǎn)或法定財產(chǎn)清償后不能回收的款項，應(yīng)該同意改制企業(yè)稅前列支，也可以沖減企業(yè)所有者權(quán)益。經(jīng)企業(yè)屬地財政機(jī)關(guān)驗審3年以上應(yīng)收款確實難以收回的，可以全額核銷，核銷款項的有效法律文書移交屬地行業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理公司負(fù)責(zé)管理和追索，追索回收的款項應(yīng)由資產(chǎn)經(jīng)營管理公司和改制企業(yè)協(xié)商分成比例，以充實改制企業(yè)的發(fā)展基金。經(jīng)確認(rèn)的待處理資產(chǎn)損失、產(chǎn)成品損失、遞延資產(chǎn)中的潛虧掛帳及形成損失的長期投資，由改制企業(yè)上報同級有權(quán)部門核準(zhǔn)后核銷這部分不良資產(chǎn)。改制過程中，要注重解決企業(yè)貸款擔(dān)保鏈的問題，要通過貸轉(zhuǎn)股、呆滯欠貸壞帳處理、分清連帶責(zé)任等辦法，解放擔(dān)保鏈上的一批企業(yè)，促其輕裝上陣，加快改制。

　　4、著力解決好歷史遺留的若干利益分配問題。在國有建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制中，對企業(yè)歷年工資、福利基金結(jié)余、應(yīng)提未提獎金等，應(yīng)允許從企業(yè)凈資產(chǎn)中剝離出來，并按實際應(yīng)分配人數(shù)和應(yīng)受獎人員計算到人頭，并折算成個人的企業(yè)股份，改制后不愿在本企業(yè)工作的人員，可以發(fā)給其現(xiàn)金。改制企業(yè)近5年內(nèi)由當(dāng)?shù)卣�府或本企業(yè)曾發(fā)布過的應(yīng)提未提獎項，如“魯班”工程獎、國優(yōu)、軍優(yōu)、省優(yōu)工程獎等，應(yīng)按當(dāng)時規(guī)定的獎勵額度，允許從企業(yè)凈資產(chǎn)中全額提取，并按當(dāng)年應(yīng)受獎勵的對象，計算到人頭，記入受獎人的股份帳戶。對遺留的福利分房問題，也應(yīng)該按照改制前企業(yè)職工人均人房面積，按當(dāng)?shù)禺?dāng)年的商品房平均價格，進(jìn)行一次性補(bǔ)齊。改制中，經(jīng)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)行政主管部門和國資、財政、企業(yè)主管部門核實認(rèn)定，應(yīng)允許將企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理人員改制前三年轉(zhuǎn)化職務(wù)成果新增稅后利潤的20—30％部分，從企業(yè)凈資產(chǎn)中切出，折算成相關(guān)人員的企業(yè)股份并享有所有權(quán)、繼承權(quán)。經(jīng)國資、財政、企業(yè)主管部門核實，允許將近5年中企業(yè)凈資產(chǎn)增值的一部分，在總量不超過增值總額20％的范圍內(nèi)，作為原企業(yè)的管理成果積累，一次性從存量資產(chǎn)中切出，折成企業(yè)股份，部分或全部分配給有貢獻(xiàn)人員，其中主要經(jīng)營者所得份額，按任職年限長短、貢獻(xiàn)大小等，在切出部分10—30％之間確定。

　　5、注重處理好企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定。國有工業(yè)經(jīng)濟(jì)是國家經(jīng)濟(jì)的主命脈，是國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的象征，中央和地方所屬建筑企業(yè)望國家對工業(yè)經(jīng)濟(jì)那樣的扶植和支持不太現(xiàn)實，正是基于這一點，考慮到政府對建筑企業(yè)初始投入少或基本沒有投入，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營承擔(dān)的風(fēng)險較少，對企業(yè)發(fā)展的扶持政策措施相對較少，企業(yè)的積累主要是活勞動積累等因素，在界定這部分企業(yè)產(chǎn)權(quán)時，是否可由當(dāng)?shù)卣�府與所屬企業(yè)商定一個合適的分配比例，做到既不使公有的資產(chǎn)流失，又不致于影響企業(yè)干部職工參與產(chǎn)權(quán)制度改革的積極性。

　　6、切實加快公有資本退出步伐。建筑業(yè)屬一般競爭性行業(yè)，按照“有所為有所不為，有進(jìn)有退”的原則，公有資本從建筑企業(yè)中退出是建立和完善我國市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，也是我國加入WTO之后與國際經(jīng)濟(jì)接軌的現(xiàn)實要求，公有資本退出的途徑，可以通過公有產(chǎn)權(quán)出售、股份制改造、股權(quán)轉(zhuǎn)讓。期權(quán)及期股設(shè)置等多種途徑，使公有資本加快退出。社會法人、自然人、境外投資者可以部分或全部購買國有、集體建筑企業(yè)的產(chǎn)權(quán)或股權(quán)。公有產(chǎn)權(quán)股權(quán)的出售轉(zhuǎn)讓應(yīng)堅持公開、公平、公正的市場法則。出讓公有資產(chǎn)時，受讓者可享受一定的優(yōu)惠政策，但不得以任何名義或形式將公有資本無形流失。改制企業(yè)凈資產(chǎn)為零或負(fù)數(shù)的，可以零資產(chǎn)出售、負(fù)資產(chǎn)掛帳，以后通過企業(yè)資質(zhì)等級證書、生產(chǎn)經(jīng)營許可證、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)自營權(quán)等無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的收入，已核銷應(yīng)收款的追索款，非經(jīng)營公司統(tǒng)籌償還原企業(yè)有效債務(wù)，或由本地區(qū)行業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)籌償還原企業(yè)有效債務(wù)。國有和各地地方所屬建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革還應(yīng)因地因企制宜，除了公有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)置換方式之外，還可以采取拍賣、租賃、兼并、中外合資、聯(lián)營等改制形式，要著力構(gòu)筑公有資本的退出機(jī)制，通過引入民營資產(chǎn)或其他優(yōu)良資產(chǎn)，盤活存量資本，擴(kuò)大增量資本，以進(jìn)一步增強(qiáng)改制企業(yè)的資本實力。

　　7、合理確定改制企業(yè)的股本結(jié)構(gòu)。注重堅持出資人資金到位的方針，促使改制企業(yè)真正增強(qiáng)實力提高競爭能力。鑒于建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特殊性，宜鼓勵企業(yè)經(jīng)營層持有企業(yè)較大股份，國有和各地方所企業(yè)在改制中，公有資本一般不再處于控股地位，企業(yè)凈資產(chǎn)較多的，可從屬于政府的凈資產(chǎn)中劃出20—30％，量化成股份配給企業(yè)主要經(jīng)營者和經(jīng)營層，量化配股的持有人，可享受持股表決權(quán)和分紅權(quán)，不享受所有權(quán)，且量化配股部分應(yīng)按與政府的約定給予一定的回報（一般按期銀行貸款利息或企業(yè)改制前三年的平均資產(chǎn)增值償付），持有人可逐步以其個人資本購買這部份股權(quán)。鼓勵企業(yè)主要經(jīng)營者和經(jīng)營層以個人財產(chǎn)抵押或由其他具有銀行資信的自然人擔(dān)保，借貸屬于政府的公有資本作為投入改制企業(yè)的個人股份，借貸人必須與公有資產(chǎn)經(jīng)營部門約定借貸利率（一般不超過同期銀行貸款利率或企業(yè)改制前三年平均資產(chǎn)增值率）、還本期限，并辦理相關(guān)的法律手續(xù)。實行期股、期權(quán)激勵等辦法，改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高改制企業(yè)主要經(jīng)營者和經(jīng)營層的持股比重和責(zé)任意識。

　　8、建立健全改制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。建立健全三會一層（股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層），并盡量減少交叉任職，明確各自的職責(zé)、權(quán)限和決策程序以及對經(jīng)營層的責(zé)任制和考核辦法，建立有效的監(jiān)督和制約機(jī)制。同時，進(jìn)一步深化改革企業(yè)分配制度，加大按貢獻(xiàn)、按知識、按能力分配的比重，實行現(xiàn)行政策允許的職工勞動分配制度，形成企業(yè)的有效競爭激勵機(jī)制。

　　儲桂平等