〔內(nèi)容提要〕從土地產(chǎn)權(quán)、管理體制、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、思想觀念等方面對(duì)深圳村鎮(zhèn)建設(shè)中存在問題的原因進(jìn)行探尋，并提出應(yīng)對(duì)策略。

    〔關(guān)鍵詞〕村鎮(zhèn)建設(shè)問題 原因 策略特區(qū)管理線將深圳全市在空間上分為兩部分，管理線以內(nèi)為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，管理線以外又分為寶安區(qū)和龍崗區(qū)。深圳村鎮(zhèn)建設(shè)問題主要集中在特區(qū)外，毗鄰經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特殊地理區(qū)位使特區(qū)外村鎮(zhèn)建設(shè)問題與國內(nèi)其它地區(qū)相比有其特色，本文將對(duì)深圳村鎮(zhèn)建設(shè)中存在問題的原因進(jìn)行探尋，在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)對(duì)策略。

    一。深圳村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀問題十幾年的村鎮(zhèn)建設(shè)使特區(qū)外農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，人民生活和居住條件也因此有了極大改善，但村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題也很突出，集中體現(xiàn)在土地開發(fā)的低水平無序擴(kuò)張與失控。

    隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和土地市場的形成，特區(qū)外圍農(nóng)民對(duì)于土地的價(jià)值有了新的認(rèn)識(shí)。數(shù)千年來所形成的根深蒂固的“土地依戀情結(jié)”在內(nèi)容上發(fā)生了根本性的變化——傳統(tǒng)農(nóng)民歷來固守和崇拜的土地的農(nóng)業(yè)價(jià)值已經(jīng)被土地商品化帶來的巨額的現(xiàn)實(shí)利潤所取代。隨著城市化的逐漸擴(kuò)展和延伸，各鎮(zhèn)各村的農(nóng)民對(duì)土地開發(fā)傾注了前所未有的熱情。村民熱衷于興建住宅，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織忙于開發(fā)工業(yè)用地，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府也忙于開發(fā)其中心區(qū)。據(jù)布吉鎮(zhèn)調(diào)查，興建住宅最多的農(nóng)戶擁有6棟私宅，這顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了家庭居住的需求，主要轉(zhuǎn)向以房屋出租贏利為目的。由于區(qū)、鎮(zhèn)、村多級(jí)建設(shè)，缺乏統(tǒng)一的組織和管理，在局部利益的驅(qū)動(dòng)下超前提取土地效益，致使建設(shè)規(guī)模不斷低水平重復(fù)擴(kuò)張，并造成已開發(fā)土地的大量閑置。截止1996年底，深圳市共有各類已推未建土地178平方公里，大部分位于特區(qū)外，其中龍崗區(qū)推平未建土地達(dá)81平方公里，約相當(dāng)于其建成區(qū)面積的80%.寶安區(qū)推平未建土地則高達(dá)73平方公里，相當(dāng)于其同期出讓土地的3倍多。雖然深圳市政府于1993年制定了《深圳市寶安、龍崗區(qū)規(guī)劃國土管理暫行辦法》（深府「1993」283號(hào)文），對(duì)鄉(xiāng)村非農(nóng)建設(shè)進(jìn)行規(guī)范和控制，但由于建設(shè)速度過快，再加上特區(qū)外圍地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理力量相對(duì)薄弱，鄉(xiāng)村建設(shè)的無序擴(kuò)張未能得到有力的控制。

    與建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)展形成鮮明對(duì)照的是，同人民生活息息相關(guān)的公共配套服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施卻未能得到相應(yīng)的關(guān)注，村鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，也有較大的差距。

    二。產(chǎn)生問題的原因探析村鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)受諸多因素影響的，國家、集體和個(gè)人利益不斷調(diào)整的歷史過程。上述一系列問題的產(chǎn)生既受土地開發(fā)利用過程中復(fù)雜的內(nèi)部矛盾制約，也受各種外部因素的影響。具體可從以下幾個(gè)方面分析：

    （一）模糊的土地產(chǎn)權(quán)是問題產(chǎn)生的根本原因土地是一種稀缺資源，又是一種特殊財(cái)產(chǎn)，土地產(chǎn)權(quán)制度有著豐富的內(nèi)涵，具體包括：1.土地所有權(quán)制度；2.土地利用方式和利用權(quán)力的運(yùn)用及限制；3.有關(guān)土地權(quán)力產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、消滅的辦法和規(guī)定；4.土地收益的分配制度；5.土地管理權(quán)限及制度。

    特區(qū)外土地所有制是集體所有制和國家所有制并存，除區(qū)政府所在地和個(gè)別開發(fā)區(qū)土地為國家所有外，大部分土地是以行政村甚至自然村為基本單位的集體所有制土地。目前我國對(duì)國家所制土地產(chǎn)權(quán)有著較為明確的規(guī)定，而對(duì)集體所有制土地的規(guī)定則較為模糊，具體表現(xiàn)在有關(guān)集體所有土地的計(jì)劃管理權(quán)、規(guī)劃管理權(quán)、行政管理權(quán)、地籍地政管理權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)以及與土地密切相關(guān)的房屋和建筑物管理權(quán)等方面的規(guī)定，存在著權(quán)力界定不清、職能交叉的問題，這是導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)和土地開發(fā)低水平無序擴(kuò)張的根本原因。

    （二）以村為單位的管理體制是問題產(chǎn)生的體制基礎(chǔ)目前實(shí)行的規(guī)劃國土三級(jí)垂直管理體制為加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理作出了巨大努力，取得了明顯的成績。但從特區(qū)外的村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀來看，應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，規(guī)劃國土的管理機(jī)構(gòu)，特別是各規(guī)劃國土管理所的工作仍處于十分被動(dòng)的局面。他們一方面要按照國家、省、市的法律法規(guī)政策的精神和市委市政府提出的建設(shè)現(xiàn)代化國際性城市的要求，嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，另一方面各鎮(zhèn)、村以及村民仍能通過鎮(zhèn)屬城建辦等途徑“辦理”有關(guān)手續(xù)，甚至根本不辦理任何手續(xù)自行建設(shè)，規(guī)劃國土管理部門的規(guī)范化管理往往成為影響和阻礙村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的眾矢之的。

    農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為其基本宗旨的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是鎮(zhèn)、村廠房、各種基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)的主要投資、籌資和建設(shè)者，實(shí)際上對(duì)集體所有土地?fù)碛兄苯拥臎Q策權(quán)和管理權(quán)，但由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)者均來自村民，血緣、族姓相維系的關(guān)系使他們總是把村民的利益放在決策考慮的優(yōu)先地位。他們往往是實(shí)施規(guī)劃的主要阻力源、違章用地和建筑的首要責(zé)任人和受益者。而具有諷刺意味的是，集體所有土地開發(fā)建設(shè)的策劃、實(shí)施、收益、分配和相當(dāng)大的管理權(quán)恰恰就集中在他們手中。

    應(yīng)該說，目前這種以村為單位的土地開發(fā)模式，有其發(fā)展的必然性，在我市村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，也無疑取得了巨大成功，但我市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展村鎮(zhèn)建設(shè)已進(jìn)入了一個(gè)新的階段，如果仍然維持目前這種各顯神通式的村級(jí)無序開發(fā)建設(shè)機(jī)制，把營造起碼的城市環(huán)境完全依賴于數(shù)百位“村長”個(gè)人的規(guī)劃意識(shí)和法制意識(shí)，是很不現(xiàn)實(shí)的。

    （三）“三來一補(bǔ)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是問題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源以“三來一補(bǔ)”工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)特區(qū)外圍的快速城市化起到了重要的推動(dòng)作用，但也產(chǎn)生了許多始料未及的負(fù)面影響，其中最為顯著的是它從經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)低水平無序擴(kuò)張，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，它是土地開發(fā)低水平無序擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)根源。“三來一補(bǔ)”工業(yè)項(xiàng)目是一種“定單式”項(xiàng)目，其特點(diǎn)是項(xiàng)目的時(shí)效性、機(jī)動(dòng)性很強(qiáng)，因此，“三來一補(bǔ)”企業(yè)大多不會(huì)自己征地建廠房，一是時(shí)間周期太長，二是在收益不確定的情況下，大量投資在廠房上缺乏經(jīng)濟(jì)效益保障�！叭齺硪谎a(bǔ)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致鎮(zhèn)、村及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地出租或建標(biāo)準(zhǔn)廠房出租來迎合其用地需求，造成土地利用跟著工業(yè)項(xiàng)目走，規(guī)劃遷就項(xiàng)目的被動(dòng)局面，這是造成土地開發(fā)無序擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)根源，也是土地利用以工業(yè)區(qū)開發(fā)為中心的一個(gè)重要原因。

    另一方面，是違章私房大量存在的市場基礎(chǔ)。“三來一補(bǔ)”工業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致大量外來勞動(dòng)力的進(jìn)入，在政府未提供足夠臨時(shí)安置區(qū)的情況下，農(nóng)民建私房出租就有了充足的市場需求，也成為解決外來勞力居住的重要手段。在監(jiān)管不力的情況下，大量違章私房就涌現(xiàn)出來。

    （四）鄉(xiāng)土意識(shí)是問題產(chǎn)生的觀念導(dǎo)向思想觀念的轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)村城市化進(jìn)程，從鎮(zhèn)、村、集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)到一般村民仍固執(zhí)地認(rèn)為土地是他們的祖?zhèn)骰鶚I(yè)，他們理所當(dāng)然地?fù)碛屑�體土地的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，因而才會(huì)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，肆無忌憚地大建私房，過度提取土地收益。各級(jí)政府和有關(guān)部門也懷著對(duì)農(nóng)村特殊而復(fù)雜的心態(tài)，在政策制定和實(shí)施中對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民一再遷就、退讓，致使土地違法違章開發(fā)之風(fēng)愈演愈烈。

    三。村鎮(zhèn)建設(shè)與管理的應(yīng)對(duì)策略應(yīng)當(dāng)看到，村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題不僅僅是一個(gè)土地管理與規(guī)劃的問題，同時(shí)也是一個(gè)社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題、政治問題，其根本的解決有賴于各級(jí)政府和各有關(guān)部門協(xié)調(diào)一致的綜合整治。

    針對(duì)目前村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題及其成因，可從思想觀念、土地產(chǎn)權(quán)、管理體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、規(guī)劃編制與執(zhí)行等方面建立加強(qiáng)村鎮(zhèn)管理的基本策略和操作機(jī)制。

    （一）思想觀念方面1.樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度采取切實(shí)有效的措施，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，集約開發(fā)并合理利用土地資源，走內(nèi)涵式集約化的發(fā)展道路。堅(jiān)決清除把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與合理利用土地割裂開來的錯(cuò)誤觀念和做法，杜絕土地開發(fā)利用的短期行為。

    2.樹立城市觀念在區(qū)、鎮(zhèn)、村、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及村民心目中牢固樹立城市的觀念，從大局出發(fā)，從建設(shè)現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)的高度出發(fā)，嚴(yán)格遵守城市規(guī)劃和土地管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)要納入城市化的軌道。

    （二）土地產(chǎn)權(quán)方面1.加速集體土地國有化進(jìn)程加快土地的國有化進(jìn)程，尤其是城市建設(shè)用地的國有化。唯有如此，才能從根本上消除分散、低效的土地開發(fā)模式。在推行土地國有化進(jìn)程中，應(yīng)該考慮到各區(qū)、鎮(zhèn)、村的實(shí)際，分輕重緩急、有計(jì)劃有步驟地展開，與此同時(shí)，配套政策的研究與制訂工作也應(yīng)緊緊跟上。對(duì)條件不成熟的集體土地實(shí)行保留征用制度，征用前仍由原單位按原用途使用，不得非法擅自合資、合作或轉(zhuǎn)讓。

    2.明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系以“明晰產(chǎn)權(quán)，明確權(quán)責(zé)”為目標(biāo)，加緊制定和完善集體所有土地的規(guī)章制度，明確其規(guī)劃權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等一系列權(quán)利與責(zé)任。

    引入西方“土地開發(fā)權(quán)”的概念，解決城市化過程中規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地的開發(fā)利用與農(nóng)村土地集體所有制的矛盾。

    （三）管理機(jī)制方面1.各級(jí)黨委和政府要把城市規(guī)劃和土地管理列入重要議事日程，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、綜合治理”的規(guī)劃國土管理責(zé)任制。

    2.把是否遵守規(guī)劃國土有關(guān)法規(guī)及規(guī)定作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容。各區(qū)、鎮(zhèn)要逐級(jí)與上級(jí)政府鑒定規(guī)劃國土管理目標(biāo)責(zé)任狀，實(shí)行規(guī)劃國土管理“一票否決”制度。

    3.建設(shè)土地和建筑違法違章行為的轄區(qū)及部門管理負(fù)責(zé)制。

    （四）布局形態(tài)方面村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)向空間聚集的方向發(fā)展。村鎮(zhèn)建設(shè)一定要樹立市域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分區(qū)體系的概念，遵循城市總體規(guī)劃和次區(qū)域規(guī)劃所確定的城市功能組團(tuán)布局結(jié)構(gòu)的基本框架。

    1.對(duì)于城市化水平較市的鎮(zhèn)或村，應(yīng)打破行政界線，樹立城市觀念，按城市分區(qū)或城市片區(qū)的要求統(tǒng)籌安排各類用地，以鎮(zhèn)或城市功能片區(qū)為單位集中配置工業(yè)用地和住宅用地，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，防止城市地區(qū)內(nèi)的農(nóng)村型土地利用方式，杜絕一戶一棟的建房模式，探討新的居住模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村型居住形態(tài)向城市型居住形態(tài)過渡。

    2.對(duì)于遠(yuǎn)離城市建設(shè)區(qū)的村莊，應(yīng)采取必要的扶貧政策的同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格劃定鄉(xiāng)村建設(shè)用地控制范圍，禁止鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)一步蔓延和擴(kuò)張，并整治、改造和合并鄉(xiāng)村居住點(diǎn)，改變零星、分散和相互混雜的鄉(xiāng)村建設(shè)布局形態(tài)，建立與城市化相適應(yīng)的高效、集約的用地布局結(jié)構(gòu)。

    3.對(duì)于那些生處于生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)并對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)構(gòu)成威脅的村莊，則要堅(jiān)決貫徹市委市政府“保護(hù)為主，異地發(fā)展”的原則，由政府采取行政手段，在一些發(fā)展條件較優(yōu)越的地區(qū)劃定新的發(fā)展區(qū)集中建設(shè)。

    （五）經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面1.調(diào)整“三來一補(bǔ)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，削弱鎮(zhèn)、村及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出租土地（或標(biāo)準(zhǔn)廠房）的市場需求，同時(shí)積極扶持地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育土地經(jīng)濟(jì)以外的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

    2.政府牽頭建設(shè)暫住人口安置區(qū)，切斷農(nóng)民私房出租的市場需求。

    3.要實(shí)現(xiàn)特區(qū)外農(nóng)村真正意義上的城市化，就既要使當(dāng)?shù)卮迕裾嬲�轉(zhuǎn)為城市居民，也要使數(shù)倍于當(dāng)?shù)卮迕竦臅鹤∪丝谥械囊徊糠终嬲�轉(zhuǎn)為該鎮(zhèn)城市人口，吸引和鼓勵(lì)較高素質(zhì)的技術(shù)人員、企業(yè)管理人員、投資者以及其它村鎮(zhèn)發(fā)展需要的人才在這里扎根落戶，從而改變目前當(dāng)?shù)厝伺c外地人“油水分離”的狀況，使之逐漸融合成當(dāng)?shù)氐氖忻裾�體。

    （六）規(guī)劃編制與執(zhí)行方面1.繼續(xù)完善規(guī)劃編制工作近幾年特區(qū)外的規(guī)劃編制主要集中在次區(qū)域?qū)用�，可操作性不�?qiáng)，難以指導(dǎo)具體的管理與決策。過去雖以鎮(zhèn)為單位編制過規(guī)劃，但大多深度不夠，也都未能通過審批。因此，未來特區(qū)外規(guī)劃編制的重點(diǎn)應(yīng)放在分區(qū)規(guī)劃及法定圖則層次，加強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。

    以總體規(guī)劃和次區(qū)域規(guī)劃確定的組團(tuán)結(jié)構(gòu)來編制分區(qū)規(guī)劃，必要時(shí)可打破鎮(zhèn)、村的行政界限，以加強(qiáng)組團(tuán)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)管理。待條件成熟時(shí)可考慮對(duì)特區(qū)外圍行政區(qū)劃按城區(qū)的概念和規(guī)模進(jìn)行細(xì)分。

    2.引導(dǎo)各級(jí)政府和村民支持規(guī)劃（1）充分調(diào)動(dòng)地方政府和相關(guān)行政主管部門的積極性，使他們參與規(guī)劃的編制和實(shí)施，以減少規(guī)劃管理過程中的地方阻力。尤其在農(nóng)村土地集體所有制條件下，取得鎮(zhèn)、村行政部門的支持是規(guī)劃實(shí)施的必要條件。

    （2）村鎮(zhèn)規(guī)劃直接涉及到村民的切身利益，因此應(yīng)取得村民的支持與配合。規(guī)劃應(yīng)通過多種方式征詢村民的意見，并在規(guī)劃中設(shè)身處地從村民的角度考慮未來村鎮(zhèn)發(fā)展的策略及其對(duì)服務(wù)設(shè)施的需求，以取得村民對(duì)規(guī)劃的支持。此外，為了使村民更好地理解和執(zhí)行規(guī)劃，規(guī)劃管理部門還將專門編制通俗易懂規(guī)劃實(shí)施手冊(cè)，發(fā)放到村民手中，使其對(duì)建設(shè)管理程序一目了然，便于按章辦事。

    （3）責(zé)成基層規(guī)劃管理部門——管理所按照規(guī)劃制定實(shí)施保障措施，并實(shí)行規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制，使規(guī)劃成為管理者、開發(fā)者、以及村民之間的共同契約。

    結(jié)語如何在城市化進(jìn)程中加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的控制與引導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是目前應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)研究的課題。我市村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)踐表明：（1）村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的核心是土地管理，而現(xiàn)行的土地所有制的“雙軌制”及其與之緊密相關(guān)的鎮(zhèn)、村兩級(jí)行政體制是造成村鎮(zhèn)建設(shè)失控的根本原因；（2）建立與地方經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展以及農(nóng)村城市化健康發(fā)展的前提；（3）對(duì)非建設(shè)用地的保護(hù)與控制是實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；（4）高瞻遠(yuǎn)矚同時(shí)又因地制宜地區(qū)別對(duì)待不同發(fā)展階段的村鎮(zhèn)問題是始終不能放棄的基本原則；（5）以政府積極干預(yù)和引導(dǎo)的方式推動(dòng)村鎮(zhèn)建設(shè)盡快與城市化進(jìn)程同步是近期工作的主要手段；（6）建立科學(xué)的研究體系、民主的決策體系、高效的行政體系以及嚴(yán)密的法規(guī)體系是村鎮(zhèn)規(guī)劃得以有效實(shí)施的根本制度保障。

    參考文獻(xiàn)①深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院：深圳市城市總體規(guī)劃，1996年，深圳；②王富海：經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期的深圳總體規(guī)劃實(shí)踐，《城市規(guī)劃》1996年第6期③高煥喜：我國農(nóng)村城市化問題芻議，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，1995年第2期④中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所：中國城市土地使用與管理，1994年⑤鄭重：探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化之路，改革，1995年第4期⑥韓亞珠，農(nóng)村城市化道路的選擇，經(jīng)濟(jì)問題，1995年第1期