2006-12-13 10:35 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
前言
近年來,經(jīng)濟全球化和全球信息化形勢突飛猛進,信息技術及其應用已經(jīng)滲透到經(jīng)濟和社會的各個領域,成為提升產(chǎn)業(yè)結構和素質、提高勞動生產(chǎn)率、推動經(jīng)濟增長、增強國家綜合實力的最先進的生產(chǎn)力。
信息技術的誕生和應用,也給規(guī)劃行業(yè)帶來一系列令人驚訝的變化,與此同時,一些“弊端”正逐漸展露出來,一個重要的問題就是——不同的系統(tǒng)、不同的應用、不同的技術平臺,將規(guī)劃部門陷在信息難以全面流動的“信息孤島”之間。如何幫助規(guī)劃部門沖出孤島?在現(xiàn)有的環(huán)境中,采用集成的技術及產(chǎn)品,將數(shù)據(jù)、系統(tǒng)或應用整合,是一種正在被重視的解決之道,它可以幫助規(guī)劃部門擺脫現(xiàn)處的困境:龐大的系統(tǒng)、低效的運行、決策的困難,為此,一些行業(yè)人士正在大力提倡沖出孤島的“治本”之策——進行“規(guī)劃信息資源的共享與整合”。
目前,無論政府部門還是企事業(yè)單位的信息化工作領導、信息中心負責人(CIO)和信息化建設骨干們,都已經(jīng)普遍認識到信息化建設是復雜的社會技術系統(tǒng)工程,要獲得成功,首先就要做好總體規(guī)劃。但是,有些單位的總體規(guī)劃從調研到討論制訂、到項目審批通過,再到最終實施,常常幾年過去了,需求發(fā)生變化,技術設備也已更新?lián)Q代,規(guī)劃顯然已經(jīng)“過時”,沒有充分發(fā)揮到其應有的作用。
一、問題的提出烏魯木齊規(guī)劃管理局的信息代建設在經(jīng)過多年的建設后已經(jīng)在全局實現(xiàn)了規(guī)劃管理、審批的信息化。但是因為每一個系統(tǒng)都是自成體系,各個系統(tǒng)之間無法進行協(xié)同工作,各系統(tǒng)之間都需要數(shù)據(jù)共享,沒有實現(xiàn)真正的“陽光規(guī)劃”,因此建立一個統(tǒng)一的信息平臺為規(guī)劃管理的全過程服務是需要解決的一個重要問題。
二、問題的研究基于以上問題的提出,我局認為很有必通過建設烏魯木齊規(guī)劃管理信息系統(tǒng)將以上各種系統(tǒng)整合在一起,建立一個統(tǒng)一的標準,形成健全和完善的機制,最終實現(xiàn)在統(tǒng)一的平臺上互通互聯(lián),保證信息上傳下達,實現(xiàn)城市規(guī)劃部門的快速響應,避免信息孤島的形成。使它能夠為規(guī)劃部門提供更具體、更科學、更有時效的決策支持,為全面實現(xiàn)規(guī)劃部門的辦公自動化建立堅實的基礎。
三、實施解決烏魯木齊規(guī)劃管理信息系統(tǒng)在經(jīng)過幾年的建設,本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、實用先行、講求實效”的原則,以規(guī)劃實施管理業(yè)務為主體,以規(guī)劃管理業(yè)務所包含的幾何信息和屬性信息為數(shù)據(jù)資源,形成一套以綜合數(shù)據(jù)庫和GIS平臺為基礎、以計算機為支持工具的圖文一體化辦公自動化系統(tǒng),在規(guī)劃局內部為各級管理人員和技術人員創(chuàng)建良好的數(shù)據(jù)環(huán)境、分析環(huán)境、評價環(huán)境和管理環(huán)境,降低勞動強度,提高工作質量和工作效率,改善管理機制,形成全局(包括七個分局和聯(lián)辦大廳)聯(lián)網(wǎng)和高效、協(xié)同運作體系。
為實現(xiàn)一個統(tǒng)一的信息平臺,烏魯木齊市城市規(guī)劃管理局在行政上實行了“三個統(tǒng)一”。即由信息中心作為烏魯木齊市城市規(guī)劃管理局全部信息收集、管理、發(fā)布的機構,統(tǒng)一管理體制,統(tǒng)一管理制度,以此為依據(jù)實現(xiàn)信息共享、資源共享。同時,烏魯木齊城市規(guī)劃管理局以“提高工作質量和工作效率,改善管理機制、建立共享信息平臺”為主要的工作出發(fā)點,查漏補缺。在原來的基礎上又進行了“二大平臺”、“四大庫”的建設,具體體現(xiàn)為“二大平臺”指規(guī)劃管理、決策、服務信息平臺建設和“三網(wǎng)一庫”(內網(wǎng)、專網(wǎng)、辦公業(yè)務信息資源庫)的網(wǎng)絡安全平臺建設,“四大庫”指1.地下管線數(shù)據(jù)庫;2.規(guī)劃歷史藍、紅線審批庫;3.全市道路建筑控制線圖形庫;4.影像、聲像數(shù)據(jù)庫。
為了配合規(guī)劃信息平臺的建設,目前完成并投入使用了地下管線信息系統(tǒng)、行政辦公和理信息系統(tǒng)以及公眾服務系統(tǒng)。
1.地下管線信息系統(tǒng)城市地下管線近年來建設速度快,數(shù)量大。但是,由于歷史和現(xiàn)實的原因,地下管線的資料不清、不全、質量不高的問題十分突出,不能及時準確為地下管線綜合規(guī)劃、設計、建設提供準確依據(jù),已成為我市城市建設和發(fā)展的瓶頸。因此地下管線的正常運行是現(xiàn)代化城市高效率、高質量運轉的保證。數(shù)字化的管線信息在制定切實可行、技術先進和經(jīng)濟合理的規(guī)劃設計與管理方案中有著重要的作用。
我局在經(jīng)過廣泛的調研的基礎上確定使用AutocadMap作為地下管線信息系統(tǒng)的開發(fā)平臺,采用現(xiàn)代化高新技術——地理信息系統(tǒng)(GIS)、物探技術、測量技術、計算機技術及相關信息管理技術建設而成,改變了傳統(tǒng)的地下管線管理手段和方式。實現(xiàn)了GIS分析、計算機輔助管線設計(CAD),集數(shù)據(jù)采集、監(jiān)理、建庫、動態(tài)更新、綜合分析與處理于一體。借助三維建模與視覺仿真等高新技術手段,將城市現(xiàn)狀直觀地展現(xiàn)出來,以便規(guī)劃設計與規(guī)劃管理工作者對各種規(guī)劃設計方案進行輔助設計與方案評審,并為有關領導做出最終決策提供幫助。
2.行政辦公管理信息系統(tǒng)為規(guī)劃行政管理信息化建設提供的網(wǎng)絡應用平臺,它協(xié)助用戶構建信息化的支撐環(huán)境,為“電子政務”提供基礎的信息平臺。用戶可以輕松、快捷、高效地完成各類公文辦理及其他行政工作,能滿足日常行政辦公的所有內容和實現(xiàn)網(wǎng)絡發(fā)布及遠程行政管理。
3.公眾服務系統(tǒng)目前提供的公眾服務系統(tǒng)主要包含四方面的內容:
、匐娫捳Z音查詢系統(tǒng):通過計算機技術和通訊技術使用戶通過可以方便、快捷地獲得項目的辦理指南、咨詢方式和辦理的進度等信息,支持語音呼入功能、語音呼出功能及文字傳真和手機短信業(yè)務。
②IC卡及觸摸查詢系統(tǒng):通過電子媒介IC卡及觸摸屏實現(xiàn)信息的無障礙服務,可以IC卡機讀取或通過觸摸屏輸入IC卡號查詢項目的辦理進度。
、垡(guī)劃新時空網(wǎng)站:除一般網(wǎng)站的特點外還包括:基本城市規(guī)劃公示、查詢、信息發(fā)布、遠程報建、網(wǎng)絡交互辦公、規(guī)劃法律法規(guī)規(guī)范查詢、基于三維仿真的網(wǎng)絡模型等功能。從而建立了社會公眾反饋信息的網(wǎng)上途徑,加強服務和監(jiān)管力度!叭W(wǎng)一庫”網(wǎng)絡安全平臺建設“三網(wǎng)一庫”主要由內網(wǎng)、專網(wǎng)、外網(wǎng)、辦公業(yè)務信息資源庫組成,為保證每一部分網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)安全,同時不同用戶又能訪問到需要的內容。我們建立了由涉及網(wǎng)絡安全的軟硬件:防火墻、分析機、動態(tài)防護系統(tǒng)和RSA雙因素安全認證系統(tǒng)緊密結合構成。規(guī)劃網(wǎng)絡動態(tài)防護系統(tǒng)秉承“戰(zhàn)場體系對抗”的攻防戰(zhàn)略思想,提出了“智能型積極防護”的網(wǎng)絡安全理念,保護關鍵性網(wǎng)絡信息資產(chǎn)。為每個用戶發(fā)放RSA雙因素認證令牌該令牌密碼每分鐘變化一次,令牌密碼是用戶登錄不同網(wǎng)絡、系統(tǒng)認證密碼,不同用戶根據(jù)令牌設置權限來訪問不同的網(wǎng)絡、系統(tǒng)。
該網(wǎng)絡安全系統(tǒng)的運行,保證用戶的應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全,保證只有本系統(tǒng)合法的用戶才能使用訪問網(wǎng)絡和使用應用系統(tǒng)。在該網(wǎng)絡和基礎和安全保證上,我們充分利用網(wǎng)絡資源搭建信息平臺,實現(xiàn)全規(guī)劃局部門之間的信息互聯(lián)互通,規(guī)劃局七個分局實現(xiàn)了與規(guī)劃局機關的網(wǎng)絡互聯(lián),各規(guī)劃分局可以通過網(wǎng)絡進行案卷辦理和審批及資料的查詢、借閱。同時與城建檔案館就及時掌握信息與建設單位簽定《檔案報送責任書》,城建檔案館及時對建設單位進行檔案指導。在建設單位完成向城建檔案館移交檔案后,規(guī)劃局可通過網(wǎng)絡查看建設單位的檔案移交情況發(fā)放《建設工程規(guī)劃許可證》和《竣工認可書》。
四大信息庫及工程地質數(shù)據(jù)庫1.地下管線數(shù)據(jù)庫地下管線數(shù)據(jù)庫有二部分的數(shù)據(jù)組成1.地下管線普查數(shù)據(jù)2.地下管線竣工驗收數(shù)據(jù)3.工程地質數(shù)據(jù)。
地下管線普查是加強城市地下空間管理和城市規(guī)劃、建設與管理的一項重要基礎工作。去年我局受政府委托全面開始全市地下管線普查工作。
在進行地下管線普查工作的同時,我局的城建檔案館在2003年正式成立地下管線竣工驗收辦公室,主要進行2003年1月以來所有完成的城市地下管線的竣工驗收工作。該竣工驗收數(shù)據(jù)庫保證了在進行完成城市地下管線普查后地下管線數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。使用竣工驗收數(shù)據(jù)庫的內容直接更新現(xiàn)狀管線數(shù)據(jù)庫,為今后城市地下管線的規(guī)劃設計、施工、檢修、事故分析提供決策依據(jù)。
2.規(guī)劃歷史紅、藍線審批庫:
該審批信息庫包括了1992年以來規(guī)劃局所有審批完成的所有建筑藍、紅線的圖形數(shù)據(jù)庫和其對應的屬性信息數(shù)據(jù)庫及編制完成的各項規(guī)劃編制成果(控制性詳細規(guī)劃、小區(qū)規(guī)劃、市政管線規(guī)劃等)。這類數(shù)據(jù)是規(guī)劃局審批業(yè)務地的主體,對規(guī)劃建設項目審批工作有關直接的實用性和現(xiàn)勢性。除了被查詢利用和快速跟蹤更新外,它們所起的作用更深層次的在于規(guī)范規(guī)劃審批流程,避免同一地塊重復審批與錯漏現(xiàn)象的發(fā)生,同時也有利于領導掌握全局。
3.建筑控制線圖形庫道路建筑控制線圖形庫主要包括全市所有巷道以上道路的道路控制線、規(guī)劃建筑線和現(xiàn)狀道路斷面和規(guī)劃道路斷面圖。該圖形庫的建設為規(guī)劃設計起到了控制和監(jiān)督的作用。
4.影像、聲像多媒體數(shù)據(jù)庫影像、聲像多媒體數(shù)據(jù)庫主要包括我市所有重要工程、大型工程的照片、錄像資料。所有道路改擴建、新建的前后對照的錄像資料和照片,以及重要的全市城建規(guī)劃建設會議的錄像資料。以上資料在輔助規(guī)劃決策中起到了參考、借鑒、警示作用。
前景展望烏魯木齊城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)在輔助城市規(guī)劃管理和規(guī)劃設計中發(fā)揮了很大的作用,特別是數(shù)據(jù)庫中存儲的大量的不同時期不同深度的規(guī)劃成果,為今后各階段的規(guī)劃設計提供了豐富、詳實的基礎資料和參考。不僅能提供現(xiàn)狀數(shù)據(jù)與圖紙資料,還能輸出已完成的規(guī)劃設計成果及相關資料,可直接用于城市規(guī)劃的編制工作中,使城市規(guī)劃的編制在系統(tǒng)、全面、詳細的基礎上展開,大大減輕了以往城市規(guī)劃設計工作中繁重的資料搜集的工作量。
利用GIS軟件強大的空間分析查詢統(tǒng)計功能,在完備的數(shù)據(jù)庫基礎上,使城市規(guī)劃走向多方案比較與方案優(yōu)化的科學途徑。就目前而言,規(guī)劃設計利用CAD大多還處于單純的輔助繪圖的層次上,如果利用GIS軟件的功能,規(guī)劃方案有關的數(shù)據(jù)、指標提取統(tǒng)計分析等均可自動完成,從而使規(guī)劃設計工作的效率與成果水平均產(chǎn)生質的飛躍。
完善烏魯木齊市規(guī)劃信息系統(tǒng),應向大小兩個尺度方向進行。一是建立城市設計可視化信息系統(tǒng),開展規(guī)劃人員在五維(XYZT(時間)I(屬性))虛擬城市環(huán)境中進行規(guī)劃與決策,從而提高分格能力和準確性。這對于保證城市規(guī)劃具有前瞻性及提長城市品位有著重要意義。
其次利用現(xiàn)有的地形圖庫、規(guī)劃圖庫、制約因素圖庫、地下管線數(shù)據(jù)庫、城建檔案數(shù)據(jù)庫為基礎,進行系統(tǒng)整合,科學分類,變獨享資料為共享資料。為公眾企業(yè)或其他部門提供有償服務,引導公眾參與城市規(guī)劃與設計并監(jiān)督城市規(guī)劃實施,使城市規(guī)劃部門從過去單獨的資源消耗部門向資源生產(chǎn)服務部門轉變,從過去只重管理向既重管理又重服務轉變,推動城市規(guī)劃的實施與管理機制的創(chuàng)新,即城市規(guī)劃的管理機制由單一的行政審批逐漸轉向由行政機制、市場機制和法制管理共同發(fā)揮作用。
參考文獻:
《烏魯木齊市城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)(詳細設計)》,2002,烏魯木齊市城市規(guī)劃管理局
《信息資源規(guī)劃——信息化建設基礎工程》,2002,高復先,清華大學出版社
《烏魯木齊市地下管線普查技術規(guī)程》,2003,烏魯木齊市城市規(guī)劃管理局
中國建筑網(wǎng)
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