各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計(jì)劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：

　　為貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控，抑制一些行業(yè)和地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長過快，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地規(guī)模的精神，按照《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》（國土資電發(fā)[2006]17號(hào)，以下簡稱《緊急通知》）的要求，部對報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行了清理，從對省級批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案）項(xiàng)目有關(guān)情況的說明、占用基本農(nóng)田的論證、執(zhí)行征地報(bào)批前有關(guān)程序、耕地占補(bǔ)平衡，以及城市批次用地審查中需把握的問題等幾方面提出了具體意見，并就有關(guān)問題征求了國家發(fā)展改革委的意見，已報(bào)請國務(wù)院同意。按照經(jīng)國務(wù)院同意的意見，各地已向國務(wù)院報(bào)批的建設(shè)用地項(xiàng)目需要補(bǔ)做有關(guān)工作，補(bǔ)報(bào)有關(guān)材料�，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

　　一、關(guān)于省級批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案）項(xiàng)目需作出說明問題在已向國務(wù)院報(bào)批的單獨(dú)選址項(xiàng)目用地中，凡屬省級政府及有關(guān)部門批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案）的建設(shè)項(xiàng)目，需由省發(fā)展改革委就項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策等情況作出說明，由省級國土資源部門報(bào)我部，我部將分批送國家發(fā)展改革委進(jìn)行符合性審查。說明材料應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬╆P(guān)于是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：說明依據(jù)的文件、條款和主要表述，以及項(xiàng)目建設(shè)的必要性。

　　（二）關(guān)于是否符合國家規(guī)劃布局：說明依據(jù)的國務(wù)院或國家發(fā)展改革委、行業(yè)主管部門以及地方政府已經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布的發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。

　　（三）關(guān)于是否符合審批、核準(zhǔn)和備案程序：依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和國家發(fā)展改革委的有關(guān)規(guī)定，說明項(xiàng)目所依據(jù)的審批、核準(zhǔn)和備案程序的文件名稱、文號(hào)、條款和主要表述，以及省級項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)和備案的主要內(nèi)容。

　　二、關(guān)于占用基本農(nóng)田的論證問題在已向國務(wù)院報(bào)批的單獨(dú)選址項(xiàng)目用地中，凡屬省級政府及有關(guān)部門批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案）建設(shè)的能源、交通、水利項(xiàng)目，涉及占用基本農(nóng)田的，需由省級國土資源部門組織對占用和補(bǔ)劃基本農(nóng)田方案進(jìn)行論證，形成正式的論證意見報(bào)部，作為用地報(bào)批的必備要件。論證內(nèi)容包括：項(xiàng)目建設(shè)和選址依據(jù)的相關(guān)規(guī)劃；占用基本農(nóng)田的必要性、無法避讓基本農(nóng)田的理由；確需占用的如何通過調(diào)整選址、選線或通過工程措施減少占用的數(shù)量和比例，包括已經(jīng)采取的措施和準(zhǔn)備采取的措施；補(bǔ)劃基本農(nóng)田的位置、面積、耕地等級等。

　　對已向國務(wù)院報(bào)批的污水處理、垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的，在論證時(shí)還要根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)流域治理、土地利用、城市建設(shè)等規(guī)劃和國家相關(guān)政策進(jìn)行充分的論證，對周邊環(huán)境特別是基本農(nóng)田的影響進(jìn)行評估。

　　對國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）的建設(shè)項(xiàng)目，在預(yù)審階段已經(jīng)組織對占用和補(bǔ)劃基本農(nóng)田方案進(jìn)行過論證，正式申報(bào)用地時(shí)選址、選線、用地面積、地類等沒有發(fā)生較大變化的，可不再重新論證，發(fā)生變化的要重新組織論證，對有關(guān)情況要進(jìn)行說明。對占用基本農(nóng)田面積較大的建設(shè)項(xiàng)目用地，部將組織專家進(jìn)一步論證。

　　三、關(guān)于執(zhí)行征地報(bào)批前有關(guān)程序問題在已向國務(wù)院報(bào)批的建設(shè)用地中，沒有上報(bào)有關(guān)縣級人民政府履行征地報(bào)批前程序說明材料的，要由有關(guān)縣級人民政府對征地告知、確認(rèn)、聽證的程序、時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、農(nóng)民意見、對農(nóng)民意見的處理情況等進(jìn)行說明，補(bǔ)報(bào)說明材料。對被征地農(nóng)民自愿放棄聽證的，要補(bǔ)報(bào)村組的回執(zhí)；對已經(jīng)進(jìn)行過聽證的，要補(bǔ)報(bào)聽證筆錄、對聽證中農(nóng)民所提意見處理情況的說明。對出現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民針對征地補(bǔ)償?shù)葐栴}進(jìn)行信訪的，應(yīng)要求當(dāng)?shù)卣�府�?yán)格依法履行征地報(bào)批前有關(guān)程序，及時(shí)解決問題、化解矛盾，有關(guān)情況要及時(shí)報(bào)部。

　　四、關(guān)于建設(shè)占用耕地“先補(bǔ)后占”問題按照建設(shè)項(xiàng)目占用耕地“先補(bǔ)后占”的原則，已向國務(wù)院報(bào)批的建設(shè)用地項(xiàng)目，掛鉤的補(bǔ)充耕地土地開發(fā)整理項(xiàng)目，要在2006年底前完成驗(yàn)收；實(shí)行邊占邊補(bǔ)的國家重點(diǎn)建設(shè)的大型水利水電設(shè)施、交通項(xiàng)目，掛鉤的補(bǔ)充耕地土地開發(fā)整理項(xiàng)目要在2008年底前完成。不符合上述要求的項(xiàng)目要調(diào)整已確定的土地開發(fā)整理項(xiàng)目工期，并補(bǔ)報(bào)經(jīng)調(diào)整的補(bǔ)充耕地方案或說明材料。

　　五、關(guān)于城市批次用地需補(bǔ)報(bào)的有關(guān)材料問題對已向國務(wù)院報(bào)批的城市批次用地，省級國土資源部門要對是否包括國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、軍事國防和抗洪搶險(xiǎn)項(xiàng)目，近3年來報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)用地城市市區(qū)的土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況，以及工業(yè)用地和房地產(chǎn)項(xiàng)目用地是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策及有關(guān)規(guī)定等情況作出說明，補(bǔ)報(bào)有關(guān)材料。

　　根據(jù)上述要求，各地要對已向國務(wù)院報(bào)批的建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行清理，分類抓緊補(bǔ)做有關(guān)工作。對省級批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案）的項(xiàng)目，要與省級發(fā)改委等項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，盡快形成說明材料；對申請占用基本農(nóng)田的項(xiàng)目抓緊組織論證工作，形成明確的論證意見；對履行征地批前程序、補(bǔ)充耕地、城市批次用地報(bào)批中有關(guān)工作不落實(shí)的，要抓緊落實(shí)并補(bǔ)報(bào)相關(guān)材料。對擬向國務(wù)院報(bào)批的建設(shè)用地項(xiàng)目，要按照《緊急通知》精神和上述要求執(zhí)行有關(guān)報(bào)批程序，進(jìn)一步完善報(bào)批材料，嚴(yán)格把關(guān)，不斷提高建設(shè)用地報(bào)批質(zhì)量和效率。

國土資源部辦公廳
二○○六年九月十八日