建科[2006]231號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，計劃單列市建委（建設(shè)局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》的精神，加強建筑節(jié)能和城市公共交通節(jié)能工作，實現(xiàn)“十一五”期間建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能目標，現(xiàn)提出以下實施意見：

　　一、提高認識，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能工作

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)方式的根本轉(zhuǎn)變，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)住房合理消費，以提高能源利用效率為核心，以建筑節(jié)能和優(yōu)先發(fā)展公共交通為重點，以技術(shù)進步為支撐，近期措施與建立長效機制相結(jié)合，加大標準的執(zhí)行監(jiān)管力度，建立和完善政策法規(guī)，實現(xiàn)“十一五”建筑節(jié)能、城市公共交通節(jié)能目標，促進建設(shè)事業(yè)走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展道路。

　�。ǘ�）工作目標

　　建筑節(jié)能：到“十一五”期末，實現(xiàn)節(jié)約1.1億噸標準煤的目標。其中：通過加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準，推動直轄市及嚴寒寒冷地區(qū)執(zhí)行更高水平的節(jié)能標準，嚴寒寒冷地區(qū)新建居住建筑實現(xiàn)節(jié)能2100萬噸標準煤，夏熱冬冷地區(qū)新建居住建筑實現(xiàn)節(jié)能2400萬噸標準煤，夏熱冬暖地區(qū)新建居住建筑實現(xiàn)節(jié)能220萬噸標準煤，全國新建公共建筑實現(xiàn)節(jié)能2280萬噸標準煤，共實現(xiàn)節(jié)能7000萬噸標準煤；通過既有建筑節(jié)能改造，深化供熱體制改革，加強政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能運行管理與改造，實現(xiàn)節(jié)能3000萬噸標準煤，大城市完成既有建筑節(jié)能改造的面積要占既有建筑總面積的25%，中等城市要完成15%，小城市要完成10%；通過推廣應(yīng)用節(jié)能型照明器具，實現(xiàn)節(jié)能1040萬噸標準煤；太陽能、淺層地能等可再生能源應(yīng)用面積占新建建筑面積比例達25%以上。

　　城市公共交通節(jié)能：通過改善出行結(jié)構(gòu)，加強設(shè)施建設(shè)，提高城市公共交通效率。到“十一五”期末，城市公共交通出行在城市交通總出行中的比重，特大城市達到20%以上，其他城市在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加50%.特大城市中心區(qū)公共汽電車平均運營速度達到20公里/小時以上，其他城市達到25公里/小時以上，出租車空駛率控制在30%以下；提高節(jié)能環(huán)保型汽車的使用率；城市公共交通比“十五”期末節(jié)油15%以上。

　　二、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的科學(xué)性，從源頭上轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式

　�。ㄈ�）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施要充分體現(xiàn)節(jié)約資源的基本國策。制定全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要從節(jié)約能源的角度，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)�？刂埔约爸卮蠡�礎(chǔ)設(shè)施布局。制定城市總體規(guī)劃，要根據(jù)本地區(qū)的環(huán)境、資源條件，科學(xué)確定發(fā)展目標、方式、功能分區(qū)、用地布局，確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通總體布局，落實公交優(yōu)先政策，確定主要對外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局，限制高能耗產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模。村鎮(zhèn)規(guī)劃要符合村鎮(zhèn)體系布局，規(guī)劃建設(shè)指標必須符合國家規(guī)定。嚴禁高能耗、高污染企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不得為國家明確退出和限制建設(shè)的各類企業(yè)安排用地。嚴格規(guī)劃審批管理制度，重點鎮(zhèn)的規(guī)劃要逐步實行省級備案核準制度。

　�。ㄋ模�從規(guī)劃源頭控制高耗能居住建筑的建設(shè)。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈》康膶嶋H狀況以及土地、能源、水資源和環(huán)境等綜合承載能力，分析住房需求，制定住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定當(dāng)?shù)匦陆ㄉ唐纷》靠偯娣e的套型結(jié)構(gòu)比例。城市規(guī)劃主管部門要會同建設(shè)、房地產(chǎn)主管部門將住房建設(shè)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)貒�民�?jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，按建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)的總體要求，合理安排套型建筑面積90平方米以下住房為主的普通商品住房和經(jīng)濟適用住房布局。

　　三、建立新建建筑市場準入門檻制度，做好新建建筑節(jié)能工作

　�。ㄎ澹┙�立新建建筑市場準入門檻制度。對超過2萬平方米的公共建筑和超過20萬平方米的居住建筑小區(qū)，實行建筑能耗核準制。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程項目設(shè)計方案報縣級以上人民政府建設(shè)主管部門進行建筑能耗核定，滿足節(jié)能標準的，由建設(shè)主管部門出具建筑能耗審核意見書。城市規(guī)劃主管部門在頒發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時，對未取得建筑能耗審核意見書的建設(shè)工程項目，不得頒發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，建設(shè)主管部門不得批準開工建設(shè)。組織建筑節(jié)能專項檢查，對達不到節(jié)能設(shè)計標準的項目予以查處。

　�。�六）完善對建筑節(jié)能設(shè)計、施工、監(jiān)理等市場主體的監(jiān)管制度。要加強建設(shè)工程節(jié)能質(zhì)量的監(jiān)督管理，按照《民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，進一步強化參建各方建筑節(jié)能工作的責(zé)任和義務(wù)，加強施工圖審查、施工許可、工程質(zhì)量檢測、工程質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)的建筑節(jié)能監(jiān)管工作。達不到建筑節(jié)能設(shè)計標準的工程不準開工、驗收備案、銷售和使用。

　　加強建筑維護結(jié)構(gòu)保溫工程、可再生能源建筑應(yīng)用的市場監(jiān)管力度，嚴格市場準入，規(guī)范企業(yè)行為。將執(zhí)行建筑節(jié)能標準納入建筑市場主體誠信行為標準，嚴肅查處不按照節(jié)能標準進行設(shè)計、施工、監(jiān)理的企業(yè)，并記入企業(yè)不良記錄；情節(jié)嚴重的，依法降級或撤消其資質(zhì)等級，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　（七）發(fā)展綠色環(huán)保的施工方式。研究制定《民用建筑工程綠色施工導(dǎo)則》，推廣應(yīng)用資源節(jié)約型和環(huán)保型的施工方式，通過資源的綜合利用、短缺資源代用以及二次資源回用，降低對各類資源的消耗，減少建筑廢料和污染物的生成和排放，減少施工對環(huán)境的影響。

　　四、完善建筑節(jié)能標準體系，確保工程質(zhì)量

　�。ò耍┩晟平ㄖ�節(jié)能標準體系。組織編制建筑節(jié)能設(shè)計、施工、驗收、檢測檢驗、評價和既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能、節(jié)能管理等方面的標準規(guī)范。加強節(jié)能標準設(shè)計系列圖集的編制，完善建筑節(jié)能技術(shù)措施。推動直轄市及嚴寒寒冷地區(qū)率先實施更高的節(jié)能標準，逐步提高國家建筑節(jié)能的標準。

　　（九）推動工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能設(shè)計標準編制工作。加快工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能設(shè)計標準的編制工作，“十一五”期間完成石油化工、橡膠、鋼鐵、有色金屬加工、有色金屬礦山、有色金屬冶煉、水泥等高耗能行業(yè)的節(jié)能設(shè)計、施工、驗收等標準規(guī)范，推動重點能耗行業(yè)的節(jié)能工作的開展。

　�。ㄊ�）完善可再生能源建筑應(yīng)用標準。做好《民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》、《地源熱泵供暖空調(diào)應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》等標準的貫徹實施工作，編制《太陽能供熱采暖工程技術(shù)規(guī)范》。積極組織生活垃圾填埋氣體利用、污泥沼氣利用、焚燒發(fā)電供熱技術(shù)等標準規(guī)范編制的可行性研究，并及時組織制定。

　�。ㄊ�一）積極開展建筑節(jié)能標準實施的評價工作。研究制定建筑節(jié)能標準實施評價方法，根據(jù)建筑節(jié)能發(fā)展的實際需要，及時修訂或編制建筑節(jié)能標準，不斷完善建筑節(jié)能標準體系。

　　五、抓好建筑節(jié)能重點工作

　�。ㄊ�二）加強大型公共建筑和政府辦公建筑的節(jié)能管理工作。制定印發(fā)《關(guān)于加強大型公共建筑和政府辦公建筑節(jié)能工作的通知》。各地應(yīng)結(jié)合實際，建立并逐步完善既有大型公共建筑運行節(jié)能監(jiān)管體系，研究制定公共建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能制度。以政府辦公建筑為突破口，對既有高耗能的大型公共建筑逐步實施節(jié)能改造。

　�。ㄊ�三）制定大型公共建筑能耗限額。會同國家發(fā)展改革委研究制定公共建筑能耗限額和超限額加價制度。各地應(yīng)開展大型公共建筑能耗統(tǒng)計工作，結(jié)合實際研究制定大型公共建筑單位能耗限額。

　�。ㄊ�四）組織開展高能耗公共建筑評選活動。會同國家發(fā)展改革委組織專家在北京評選十大不節(jié)能建筑，并向社會披露。其它有條件的城市應(yīng)比照進行。

　�。ㄊ�五）建立和完善建筑能效測評標識制度。制定《建筑能效標識管理辦法》及《建筑能效標識技術(shù)導(dǎo)則》，選擇若干試點城市進行示范，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。

　　（十六）建立建筑能耗統(tǒng)計制度。制定《建筑能耗統(tǒng)計標準》，掌握建筑能耗水平、建筑終端商品能耗結(jié)構(gòu)、用能模式，積累建筑能耗基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為制定政策提供依據(jù)。各地應(yīng)充分認識能耗統(tǒng)計工作的重要性，認真組織做好相關(guān)工作。

　　六、加快城鎮(zhèn)供熱體制改革

　�。ㄊ�七）盡快實行將采暖補貼由“暗補”變“明補”，加快推進供熱商品化、貨幣化。

　�。ㄊ�八）新建建筑必須配套建設(shè)供熱采暖分戶計量系統(tǒng)，并安裝溫控裝置，必須實行按熱計量收費；既有建筑通過節(jié)能改造達到溫度可調(diào)節(jié)、分棟或分戶計量的要求。

　�。ㄊ�九）建立城市低收入家庭冬季采暖保障制度。完善供熱價格形成機制，制定建筑供熱采暖按用熱量收費的政策，培育有利于節(jié)能的供熱市場。

　�。ǘ�十）整合城市供熱熱源，充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)、大型鍋爐效率高的優(yōu)勢，提高熱源生產(chǎn)的能源利用效率。

　　七、組織實施國家建筑節(jié)能重點工程、重大關(guān)鍵技術(shù)研究項目

　�。ǘ�十一）全面啟動可再生能源在建筑中的推廣應(yīng)用。積極推進太陽能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用。會同財政部研究制定《推進可再生能源在建筑中應(yīng)用的實施意見》、《可再生能源建筑應(yīng)用專項資金暫行管理辦法》及《可再生能源建筑應(yīng)用示范工程評審辦法》等，選擇一批條件成熟的項目和城市進行示范，開展太陽能、淺層地能等在建筑中應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研究，培育和帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各地應(yīng)積極配合做好示范推廣工作。

　�。ǘ�十二）實施國家建筑節(jié)能重點工程。組織實施建筑節(jié)能工程，以新建建筑執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準、既有建筑節(jié)能改造、配套措施及能力建設(shè)為重點，啟動更低能耗和綠色建筑示范項目及既有建筑節(jié)能改造。配合實施熱電聯(lián)產(chǎn)工程，用熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱為主的方式替代城市燃煤供熱小鍋爐，擴大集中供熱范圍。適度超前建設(shè)城市集中供熱管網(wǎng)，為熱電聯(lián)產(chǎn)創(chuàng)造條件。各地應(yīng)積極配合國家做好重點工程的管理工作，并總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。配合實施綠色照明工程，按照《“十一五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要》的要求，組織實施城市綠色照明工程，指導(dǎo)各地科學(xué)、節(jié)能發(fā)展城市照明。

　　（二十三）組織實施國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃中確定的建筑節(jié)能與綠色建筑重大項目。加快對新型建筑節(jié)能圍護結(jié)構(gòu)、既有建筑節(jié)能改造、長江流域住宅室內(nèi)熱濕環(huán)境低能耗控制技術(shù)、大型公共建筑節(jié)能控制與能量管理系統(tǒng)研究、降低大型公共建筑空調(diào)系統(tǒng)能耗研究、建筑節(jié)能設(shè)計方法與模擬分析軟件開發(fā)等建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究，不斷增強自主創(chuàng)新能力，推動節(jié)能技術(shù)進步。組織實施百項建筑節(jié)能示范工程和百項綠色建筑示范工程的“雙百工程”。發(fā)布《建設(shè)部“十一五”重點推廣技術(shù)領(lǐng)域》、《建設(shè)部“十一五”技術(shù)公告》。

　�。ǘ�十四）推動可再生能源在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用。各地應(yīng)結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強農(nóng)村地區(qū)可再生能源利用與開發(fā)情況的調(diào)研，組織太陽能、沼氣、生物質(zhì)能等新能源在農(nóng)村地區(qū)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，制定技術(shù)政策，編制技術(shù)手冊，開展示范推廣，適應(yīng)農(nóng)村用能增長的需要。

　　八、加強政策法規(guī)建設(shè)，建立健全節(jié)能保障機制

　�。ǘ�十五）做好節(jié)能相關(guān)法規(guī)和政策制定工作。配合國務(wù)院法制辦做好《建筑節(jié)能管理條例》、《城市公共交通條例》的制定工作。積極參與《節(jié)約能源法》的修訂工作。會同財政部研究制定節(jié)能省地型建筑的經(jīng)濟激勵政策。各地建設(shè)主管部門應(yīng)積極會同有關(guān)部門，做好地方建筑節(jié)能及城市公共交通的法規(guī)研究制定工作，并結(jié)合實際，研究促進建筑節(jié)能及公共交通的激勵政策。

　�。ǘ�十六）落實優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策。指導(dǎo)各地科學(xué)設(shè)置公交優(yōu)先車道（路）和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)，保證公共交通車輛對優(yōu)先車道的使用權(quán)和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。要因地制宜地設(shè)置自行車道、步行道。爭取用2年左右時間，使多數(shù)大城市建立完善的城市公共交通優(yōu)先車道（路）網(wǎng)絡(luò)，建成一批公共交通優(yōu)先通行信號系統(tǒng)。加強對各地軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，抓好城市交通節(jié)能示范工程，推進快速公共汽車系統(tǒng)和智能交通系統(tǒng)建設(shè)。

　�。ǘ�十七）建立完善新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的推廣、限制、禁止制度。組織編制《建筑節(jié)能推廣、限制、禁止技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料目錄》。加快淘汰落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料。加大建筑節(jié)能在評優(yōu)評獎指標中的權(quán)重，完善評選標準，推動建筑節(jié)能工作的開展。

　�。ǘ�十八）做好新型墻體材料推廣應(yīng)用工作。組織編制國家標準《墻體材料應(yīng)用統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范》。推廣應(yīng)用保溫隔熱性能好、輕質(zhì)、利廢、環(huán)保的新型墻體材料，做好第二批城市禁止使用實心粘土磚的工作。

　　（二十九）逐步建立建筑節(jié)能服務(wù)體系。制定《建筑節(jié)能合同能源管理辦法》，培育和規(guī)范建筑節(jié)能服務(wù)市場，促進建筑能效的提高。充分發(fā)揮行業(yè)學(xué)（協(xié)）會的積極性，協(xié)助主管部門和地方政府做好節(jié)能管理、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等工作，為機關(guān)和事業(yè)單位、企業(yè)及居民做好節(jié)能工作提供服務(wù)。各地應(yīng)積極探索，爭取優(yōu)惠政策，創(chuàng)新機制，盡快形成規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)體系。

　　九、加強國際合作，促進建筑節(jié)能實現(xiàn)跨越式發(fā)展

　�。ㄈ�十）做好聯(lián)合國合作開發(fā)署中國終端能效、世行中國供熱體制改革和建筑節(jié)能、中德既有建筑節(jié)能改造等合作項目。積極爭取國際組織、外國政府貸款，以合作、交流、技術(shù)培訓(xùn)、智力引進等多種方式，引進國外先進經(jīng)驗、技術(shù)，不斷充實和完善我國建筑節(jié)能與公共交通等領(lǐng)域的政策、法規(guī)、標準、技術(shù)體系。

　�。ㄈ�十一）組織召開每年一屆的國際智能、綠色建筑及建筑節(jié)能大會暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會，組織好國際綠色建材博覽會，打造國際化的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料交流平臺，更好地指導(dǎo)和推動全國建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能工作，實現(xiàn)建筑節(jié)能的跨越式發(fā)展。

　　十、加強節(jié)能工作的宣傳和培訓(xùn)

　�。ㄈ�十二）加強建筑節(jié)能標準和技術(shù)培訓(xùn)。把節(jié)能標準、技能培訓(xùn)與執(zhí)業(yè)人員的繼續(xù)教育結(jié)合起來，與施工圖審查和質(zhì)量檢查結(jié)合起來，與勞務(wù)用工崗前培訓(xùn)結(jié)合起來，不斷提高從業(yè)人員熟練運用節(jié)能標準、熟練應(yīng)用節(jié)能技術(shù)的能力。

　　（三十三）加大節(jié)能工作宣傳力度。各地建設(shè)主管部門要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用，大力宣傳我國能源資源現(xiàn)狀及建筑節(jié)能、公共交通節(jié)能、城市照明節(jié)能的重大意義，積極宣傳有關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)標準、示范項目及典型做法和經(jīng)驗等，擴大影響，努力營造有利于節(jié)能的社會氛圍。

　�。ㄈ�十四）舉辦中國城市交通節(jié)能周活動。通過實行無公務(wù)車日等各類活動，宣傳實施“公交優(yōu)先”思想和戰(zhàn)略。加強公共交通行業(yè)精神文明建設(shè)，加強對服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，健全城市公共交通服務(wù)質(zhì)量投訴和監(jiān)督機制。組織開展創(chuàng)建“綠色交通示范城市”活動，鼓勵地方政府積極實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，保證可持續(xù)交通發(fā)展戰(zhàn)略的全面貫徹實施。召開全國優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作會議。進一步發(fā)揮城市公共交通行業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)自律。

　　十一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立建筑節(jié)能目標考核評價體系

　�。ㄈ�十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地建設(shè)主管部門要成立建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成協(xié)調(diào)配合、運行順暢的工作機制。請各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)主管部門于2006年9月底前，將領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員的名單報建設(shè)部科技司備案。

　�。ㄈ�十六）建立節(jié)能目標責(zé)任制。各級建設(shè)主管部門要制定建筑節(jié)能專項規(guī)劃，明確“十一五”建筑節(jié)能目標。要結(jié)合本地實際制定本意見的實施細則及任務(wù)分解書，并根據(jù)節(jié)能目標制定年度計劃。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)主管部門要在每年年末將目標和計劃完成情況報建設(shè)部科技司備案。

　　（三十七）建立節(jié)能目標考核制度。各級建設(shè)主管部門要研究將建筑節(jié)能目標及任務(wù)落實情況納入管理機構(gòu)及人員的工作績效考核內(nèi)容中，并逐級落實。建設(shè)部將結(jié)合年度建筑節(jié)能專項檢查，對各地的建筑節(jié)能工作完成情況進行評估，各省級建設(shè)主管部門也應(yīng)對本地區(qū)市、縣（區(qū)）建筑節(jié)能工作目標的完成情況進行考核。對工作成績突出的單位和個人應(yīng)予以表彰，對工作開展不力的通報批評。

中華人民共和國建設(shè)部
二○○六年九月十五日