建法〔2006〕245號

各市建委、住房公積金中心，有關(guān)市房地產(chǎn)局、規(guī)劃局、市容局、城管（執(zhí)法）局、建管局、園林局、公用事業(yè)局，有關(guān)國家級風景名勝區(qū)，廳直各單位：

　　現(xiàn)將《安徽省建設(shè)廳關(guān)于在全省建設(shè)系統(tǒng)開展法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃 》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真貫徹實施。

　　二〇〇六年七月十二日

　　安徽省建設(shè)廳關(guān)于在全省建設(shè)系統(tǒng)開展法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃

　　為在全省建設(shè)系統(tǒng)繼續(xù)深入開展法制宣傳教育，根據(jù)安徽省和建設(shè)部“五五”普法規(guī)劃以及安徽省人大常委會《關(guān)于開展“五五”法制宣傳教育的決議》要求，結(jié)合我省建設(shè)系統(tǒng)實際，制定本規(guī)劃。

　　一、指導(dǎo)思想和工作原則指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)，按照依法治國基本方略的要求，深入開展法制宣傳教育，大力推進依法治建，堅持依法行政、依法經(jīng)營，為全省建設(shè)事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

　　工作原則：

　　——堅持圍繞中心，服務(wù)大局。緊緊圍繞建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃目標，安排和落實法制宣傳教育和依法治建各項任務(wù)，服務(wù)于落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會，服務(wù)于推進跨越式發(fā)展和奮力崛起。

　　——堅持以人為本，服務(wù)群眾。始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，從建設(shè)事業(yè)中關(guān)系群眾切身利益的環(huán)節(jié)入手，從群眾關(guān)心的熱點難點問題入手，大力宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的建設(shè)方面的法律法規(guī)。

　　——堅持求實創(chuàng)新，與時俱進。從建設(shè)事業(yè)不斷發(fā)展的形勢出發(fā)，掌握建設(shè)事業(yè)發(fā)展規(guī)律，把握依法治建對法制宣傳教育工作的客觀需求，轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作形式。

　　——堅持聯(lián)系實際，分類指導(dǎo)。建設(shè)各行業(yè)要根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)的特點，確定各自的法制宣傳教育和依法治建的重點，增強針對性，提高宣傳效果。

　　二、主要目標和任務(wù)主要目標：適應(yīng)全省建設(shè)事業(yè)發(fā)展的大局，適應(yīng)建設(shè)系統(tǒng)廣大干部群眾對依法治建的要求，緊密結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)的特點，通過深入開展法制宣傳教育和依法治建，進一步提高全系統(tǒng)人員的法律意識和法律素質(zhì)；進一步增強各級建設(shè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、執(zhí)法人員的法治理念，提高依法行政的能力和水平；進一步增強建設(shè)企事業(yè)單位經(jīng)營管理人員、執(zhí)業(yè)注冊人員的法律素養(yǎng)，提高依法經(jīng)營、管理、決策的水平；進一步普及建設(shè)系統(tǒng)廣大企業(yè)職工和農(nóng)民工的法律知識，提高依法生產(chǎn)和依法維權(quán)的意識。

　　主要任務(wù)：

　　（一）深入學(xué)習宣傳憲法。學(xué)習宣傳憲法，是法制宣傳教育的基礎(chǔ)性、根本性和重點工作。全省建設(shè)系統(tǒng)要進一步學(xué)習宣傳憲法，努力提高全系統(tǒng)干群特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、執(zhí)法人員的憲法意識。要進一步學(xué)習黨和國家關(guān)于民主法制建設(shè)的理論和方針、政策，促進黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，增強全系統(tǒng)干群的民主法制觀念。要進一步學(xué)習宣傳國家的基本法律制度，促進建設(shè)系統(tǒng)廣大干群及管理相對人自覺依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，形成崇尚法律、遵守法律、依法辦事的社會風尚。

　�。ǘ�）深入學(xué)習宣傳規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)。要加強行政許可法、行政處罰法、行政復(fù)議法、國家賠償法等法律法規(guī)的學(xué)習，規(guī)范建設(shè)部門的行政行為、保護管理相對人的合法權(quán)益。各級建設(shè)主管部門及行政執(zhí)法機構(gòu)要積極宣傳這些規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)和規(guī)章，讓建設(shè)部門的行政行為時刻接受群眾的監(jiān)督和制約。

　　要認真學(xué)習貫徹國務(wù)院《關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》，促進法治政府建設(shè)。要完善依法行政體制和機制，健全依法行政各項制度，依法規(guī)范行政程序，強化行政行為監(jiān)督。要進一步完善建設(shè)行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法資格認證制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責任追究制，建立健全建設(shè)行政執(zhí)法評議考核制度。要圍繞建設(shè)社會主義和諧社會，探索、完善城市管理機制。

　�。ㄈ�）深入學(xué)習宣傳建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會方面的法律法規(guī)和技術(shù)標準。建設(shè)節(jié)約型社會是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。建設(shè)方面法律法規(guī)和建設(shè)領(lǐng)域的強制性標準的正確實施是加快建設(shè)節(jié)約型社會、節(jié)約型城市的重要手段。要將這些突出節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地的法律法規(guī)和技術(shù)標準的學(xué)習宣傳上升到一個新的高度，持之以恒，常抓不懈。

　�。ㄋ模┥钊雽W(xué)習宣傳規(guī)范建設(shè)各方市場主體和市場經(jīng)濟秩序的法律法規(guī)。建設(shè)市場是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展領(lǐng)域非常重要的一個環(huán)節(jié)，在發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟中，城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理、建筑業(yè)，房地產(chǎn)，城鎮(zhèn)房屋拆遷，市政公用事業(yè)，公積金管理，風景名勝管理等方面都是不可或缺的組成部分，也與老百姓生產(chǎn)生活休戚相關(guān)。要加大這些領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的法律法規(guī)宣傳力度，為維護社會主義市場經(jīng)濟秩序做出積極的貢獻。

　　要結(jié)合治理商業(yè)賄賂專項工作，深入開展以打擊規(guī)避招標、假招標、轉(zhuǎn)包和違法分包為重點的整頓和規(guī)范建筑市場的法制宣傳教育。

　　要從社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，深入學(xué)習宣傳村鎮(zhèn)建設(shè)法律法規(guī)，宣傳村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊整治計劃，充分發(fā)揮建設(shè)行業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的規(guī)劃引導(dǎo)和技術(shù)支持力度。

　�。ㄎ澹┥钊雽W(xué)習宣傳安全生產(chǎn)和權(quán)益保護方面的法律法規(guī)。安全生產(chǎn)和權(quán)益保護方面的法律法規(guī)是落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本理念在建設(shè)事業(yè)發(fā)展中的具體體現(xiàn)。要切實維護廣大職工的生命和財產(chǎn)權(quán)利，就要讓廣大職工知道維權(quán)法律、掌握維權(quán)法律，從而做到自覺維權(quán)、依法維權(quán)，引導(dǎo)職工和農(nóng)民工依法表達自己的利益訴求，依法解決各種矛盾和糾紛。

　　（六）堅持法制宣傳教育和法制實踐相結(jié)合，深入開展依法治建工作。按照依法治國綱要的要求，各級建設(shè)主管部門和建設(shè)企事業(yè)單位要根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)、本單位的不同特點和發(fā)展的不同階段，制定法治規(guī)劃，確定階段性工作計劃，明確責任，認真組織實施，將依法治建的各項要求具體落實到各單位的日常工作中，賦予依法治建更強大的活力和生命力。要結(jié)合依法治建的不斷發(fā)展，提出制訂、修改建設(shè)法律法規(guī)的意見和建議，為完善建設(shè)法律法規(guī)體系做貢獻。

　�。ㄆ撸┘訌妼�建設(shè)系統(tǒng)法制宣傳教育的研究。重點研究新形勢下建設(shè)普法和依法治建在貫徹落實依法治國基本方略中的作用；探索建設(shè)普法和依法治建內(nèi)在規(guī)律，增強工作的主動性；探討如何把依法治國與以德治國進一步有機結(jié)合起來；研究建設(shè)普法和依法治建如何為規(guī)范建設(shè)市場服務(wù)。

　�。ò耍┮�加大向各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大社會群眾宣傳建設(shè)法律法規(guī)的力度。各級黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)對建設(shè)法規(guī)的熟悉程度，直接關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)干部對建設(shè)事業(yè)的關(guān)心和支持力度，廣大社會群眾對建設(shè)法規(guī)的知曉程度，直接關(guān)系社會群眾對建設(shè)事業(yè)的支持和對建設(shè)法規(guī)的自覺履行程度，因此，各級建設(shè)部門和企事業(yè)單位要將對領(lǐng)導(dǎo)干部和社會群眾的宣傳，作為建設(shè)法律法規(guī)宣傳的重中之重，抓實抓好。

　　（九）加強法律知識的學(xué)習和考核。加強領(lǐng)導(dǎo)干部法制學(xué)習和培訓(xùn)。各級建設(shè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，不斷提高依法管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的能力，規(guī)范決策、管理和服務(wù)行為。要大力推進領(lǐng)導(dǎo)干部法制學(xué)習制度化、規(guī)范化，繼續(xù)堅持和完善黨委（黨組）理論學(xué)習中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、法律知識年度考試考核制度、法律顧問制度和重大決策前的法律咨詢審核制度。

　　建立健全建設(shè)系統(tǒng)公務(wù)員法律知識培訓(xùn)、考試（考核）制度。公務(wù)員每年自學(xué)法律知識的時間不得少于40小時。要對公務(wù)員學(xué)法情況進行考試，考試成績登記在《國家公務(wù)員培訓(xùn)證書》上，作為公務(wù)員年度考核、任職、定級和晉升職務(wù)的重要依據(jù)�？荚嚥缓细裾�，當年年度考核不得評為優(yōu)秀等次。各級建設(shè)主管部門的干部院校要把法制教育納入教學(xué)計劃和培訓(xùn)規(guī)劃，加強法制課程建設(shè)。

　　開展和完善行政執(zhí)法人員資格認證。在“四五”普法中已經(jīng)取得行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員，應(yīng)當補充學(xué)習新頒布的法律、法規(guī)，并經(jīng)省建設(shè)廳統(tǒng)一組織專業(yè)法律法規(guī)知識考核。各級建設(shè)行政主管部門要定期對行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格進行考核。行政執(zhí)法人員經(jīng)專業(yè)法律法規(guī)知識考核合格，并經(jīng)公共法律法規(guī)知識考核合格，才能持證上崗。

　　建設(shè)系統(tǒng)企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)營管理人員，各類專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當掌握與本職工作相關(guān)的建設(shè)法律、法規(guī)和國家標準，提高依法經(jīng)營管理水平和執(zhí)業(yè)水平。積極推行企業(yè)法律顧問制度。各專業(yè)資格考試委員會在進行執(zhí)業(yè)資格考試時，應(yīng)當把相應(yīng)的法律、法規(guī)和國家標準列入考試內(nèi)容，法律知識的考試內(nèi)容應(yīng)當不少于考題的四分之一。

　　三、宣傳形式全省建設(shè)系統(tǒng)要繼續(xù)利用好已有行之有效的宣傳形式，如主題宣傳、設(shè)點咨詢、出動宣傳車、法制圖片展、張貼標語、法制競賽、匯編法規(guī)等，注重創(chuàng)造建設(shè)法制宣傳教育新形式，以提高法制宣傳教育的效果。

　　——建設(shè)法制年。通過建設(shè)法制年的活動，大面積、全方位的宣傳建設(shè)法制工作，系統(tǒng)的提高本行業(yè)、本地區(qū)的法制工作水平，在建設(shè)立法、執(zhí)法、普法、執(zhí)法監(jiān)督和法制機構(gòu)建設(shè)、法制工作人員配備等方面，都將會起到巨大的促進作用。

　　——建設(shè)普法宣傳月。根據(jù)建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)多、部門多，法制宣傳量大面廣但形不成合力的特點，每年定一個月份，集中時間、集中人力物力宣傳建設(shè)法律法規(guī)，形成建設(shè)普法宣傳的拳頭，能夠起到事半功倍的效果。

　　——建設(shè)法制講師團。聘請人大有關(guān)機構(gòu)、司法、法制部門領(lǐng)導(dǎo)及法律專家學(xué)者組成講師團送法上門，這種形式可有效保證下一級建設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和執(zhí)法人員的學(xué)法時間和學(xué)法效果。省級和地級市一級組建建設(shè)法制講師團效果最佳。

　　——開展建設(shè)法律法規(guī)進社區(qū)、進企業(yè)、進工地、進鄉(xiāng)村活動。要根據(jù)不同群體的不同需要和建設(shè)法規(guī)面向社會、面向群眾的特點，在不同區(qū)域和不同時段，選擇不同法規(guī)，開展密集宣傳，增強建設(shè)法制宣傳的針對性。

　　¬；——以案說法、以法普法。結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)實際和群眾關(guān)心的熱點問題，選擇具有典型性的案例，進行街頭說法，或編印材料散發(fā)。以及通過行政許可和行政處罰公開聽證、行政訴訟和行政復(fù)議的公開審理等形式，宣傳建設(shè)法規(guī)，普及建設(shè)法規(guī)。

　　——開展法制論壇，舉辦法制文藝匯演，編印法制圖書（漫畫）。開展法制論壇，可以深入的學(xué)習、研究建設(shè)法律法規(guī)，進一步明確建設(shè)法律法規(guī)的本質(zhì)。舉辦建設(shè)法制文藝匯演，編印法制圖書（漫畫）能增加執(zhí)法機關(guān)與管理相對人的互動，更是普法對象喜聞樂見的新形式，必然會提高法制宣傳效果。

　　——開展法律學(xué)歷教育。通過與高校聯(lián)手，舉辦法律大專班、本科班或研究生班，提高公務(wù)員、執(zhí)法人員和經(jīng)營管理人員的法律知識水平和法治理念。

　　四、工作步驟和安排“五五”普法規(guī)劃從2006年開始實施，到2010年結(jié)束。共分三個階段：

　　第一階段：2006年，做好“五五”普法的啟動工作。各市、縣建設(shè)行政主管部門應(yīng)當制定“五五”普法的五年規(guī)劃，并報省建設(shè)廳備案。

　　各級建設(shè)行政主管部門和建設(shè)企事業(yè)單位要做好“五五”普法的宣傳動員工作，廣泛動員，營造濃厚的社會氛圍。2006年底結(jié)合全省建設(shè)法制工作大檢查開展對“五五”普法規(guī)劃的制定和動員情況的督查。

　　第二階段：2007年至2010年，各級建設(shè)行政主管部門和企事業(yè)單位要制定法制宣傳教育和依法治建的年度計劃，對本部門、本系統(tǒng)的普法和依法治理工作作出具體安排，突出重點、督察到位，確保“五五”規(guī)劃的全面落實。2008年開展本規(guī)劃實施情況的督查。

　　第三階段：2010年，按照本規(guī)劃確定的目標、任務(wù)和要求，在各地自查的基礎(chǔ)上，由上級建設(shè)行政主管部門組織考核驗收，并對表現(xiàn)突出的單位和個人進行表彰。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障要加強對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級建設(shè)主管部門和各建設(shè)企事業(yè)單位要切實加強對法制宣傳教育和依法治建工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全各級法制宣傳和依法治建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)職責，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)小組定期會議、聯(lián)席會議、年度工作匯報和總結(jié)、工作督查等制度。

　　要建立完善激勵監(jiān)督機制。逐步建立法制宣傳教育和依法治建的評估考核機制，完善評估考核指標體系，納入本行業(yè)、本單位的目標責任制。要嚴格進行規(guī)劃實施的年度和階段性考核工作，對法制宣傳教育和依法治建的先進單位和個人進行表彰獎勵。各單位要安排法制宣傳教育專項經(jīng)費，保證工作的正常開展。

　　要加強建設(shè)法制隊伍建設(shè)和法制宣傳陣地建設(shè)。開展建設(shè)法制工作者的學(xué)習培訓(xùn)和交流，提高法制工作者的政治、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。建立建設(shè)法制宣傳教育人才資源庫，吸納社會法律人才。更好的利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體為建設(shè)法制工作服務(wù)，同時建設(shè)、利用好建設(shè)系統(tǒng)的網(wǎng)站、住宅區(qū)、工地、櫥窗等建設(shè)法制宣傳陣地，推動建設(shè)法制宣傳教育和依法治建工作。