建法〔2006〕245號

各市建委、住房公積金中心，有關市房地產局、規(guī)劃局、市容局、城管（執(zhí)法）局、建管局、園林局、公用事業(yè)局，有關國家級風景名勝區(qū)，廳直各單位：

　　現(xiàn)將《安徽省建設廳關于在全省建設系統(tǒng)開展法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃 》印發(fā)給你們，請結合本地實際，認真貫徹實施。

　　二〇〇六年七月十二日

　　安徽省建設廳關于在全省建設系統(tǒng)開展法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃

　　為在全省建設系統(tǒng)繼續(xù)深入開展法制宣傳教育，根據安徽省和建設部“五五”普法規(guī)劃以及安徽省人大常委會《關于開展“五五”法制宣傳教育的決議》要求，結合我省建設系統(tǒng)實際，制定本規(guī)劃。

　　一、指導思想和工作原則指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞經濟社會發(fā)展的目標任務，按照依法治國基本方略的要求，深入開展法制宣傳教育，大力推進依法治建，堅持依法行政、依法經營，為全省建設事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

　　工作原則：

　　——堅持圍繞中心，服務大局。緊緊圍繞建設事業(yè)“十一五”規(guī)劃目標，安排和落實法制宣傳教育和依法治建各項任務，服務于落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會，服務于推進跨越式發(fā)展和奮力崛起。

　　——堅持以人為本，服務群眾。始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，從建設事業(yè)中關系群眾切身利益的環(huán)節(jié)入手，從群眾關心的熱點難點問題入手，大力宣傳與群眾生產生活密切相關的建設方面的法律法規(guī)。

　　——堅持求實創(chuàng)新，與時俱進。從建設事業(yè)不斷發(fā)展的形勢出發(fā)，掌握建設事業(yè)發(fā)展規(guī)律，把握依法治建對法制宣傳教育工作的客觀需求，轉變思想觀念，創(chuàng)新工作形式。

　　——堅持聯(lián)系實際，分類指導。建設各行業(yè)要根據本地區(qū)、本行業(yè)的特點，確定各自的法制宣傳教育和依法治建的重點，增強針對性，提高宣傳效果。

　　二、主要目標和任務主要目標：適應全省建設事業(yè)發(fā)展的大局，適應建設系統(tǒng)廣大干部群眾對依法治建的要求，緊密結合建設系統(tǒng)的特點，通過深入開展法制宣傳教育和依法治建，進一步提高全系統(tǒng)人員的法律意識和法律素質；進一步增強各級建設主管部門領導干部、公務員、執(zhí)法人員的法治理念，提高依法行政的能力和水平；進一步增強建設企事業(yè)單位經營管理人員、執(zhí)業(yè)注冊人員的法律素養(yǎng)，提高依法經營、管理、決策的水平；進一步普及建設系統(tǒng)廣大企業(yè)職工和農民工的法律知識，提高依法生產和依法維權的意識。

　　主要任務：

　�。ㄒ唬┥钊雽W習宣傳憲法。學習宣傳憲法，是法制宣傳教育的基礎性、根本性和重點工作。全省建設系統(tǒng)要進一步學習宣傳憲法，努力提高全系統(tǒng)干群特別是領導干部、公務員、執(zhí)法人員的憲法意識。要進一步學習黨和國家關于民主法制建設的理論和方針、政策，促進黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，增強全系統(tǒng)干群的民主法制觀念。要進一步學習宣傳國家的基本法律制度，促進建設系統(tǒng)廣大干群及管理相對人自覺依法行使權利和履行義務，形成崇尚法律、遵守法律、依法辦事的社會風尚。

　�。ǘ�）深入學習宣傳規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)。要加強行政許可法、行政處罰法、行政復議法、國家賠償法等法律法規(guī)的學習，規(guī)范建設部門的行政行為、保護管理相對人的合法權益。各級建設主管部門及行政執(zhí)法機構要積極宣傳這些規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)和規(guī)章，讓建設部門的行政行為時刻接受群眾的監(jiān)督和制約。

　　要認真學習貫徹國務院《關于全面推進依法行政實施綱要》，促進法治政府建設。要完善依法行政體制和機制，健全依法行政各項制度，依法規(guī)范行政程序，強化行政行為監(jiān)督。要進一步完善建設行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法資格認證制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責任追究制，建立健全建設行政執(zhí)法評議考核制度。要圍繞建設社會主義和諧社會，探索、完善城市管理機制。

　　（三）深入學習宣傳建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會方面的法律法規(guī)和技術標準。建設節(jié)約型社會是黨中央、國務院作出的重大決策，是落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措。建設方面法律法規(guī)和建設領域的強制性標準的正確實施是加快建設節(jié)約型社會、節(jié)約型城市的重要手段。要將這些突出節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地的法律法規(guī)和技術標準的學習宣傳上升到一個新的高度，持之以恒，常抓不懈。

　�。ㄋ模┥钊雽W習宣傳規(guī)范建設各方市場主體和市場經濟秩序的法律法規(guī)。建設市場是國民經濟和社會發(fā)展領域非常重要的一個環(huán)節(jié)，在發(fā)展和完善社會主義市場經濟中，城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理、建筑業(yè)，房地產，城鎮(zhèn)房屋拆遷，市政公用事業(yè)，公積金管理，風景名勝管理等方面都是不可或缺的組成部分，也與老百姓生產生活休戚相關。要加大這些領導關心、群眾關注的法律法規(guī)宣傳力度，為維護社會主義市場經濟秩序做出積極的貢獻。

　　要結合治理商業(yè)賄賂專項工作，深入開展以打擊規(guī)避招標、假招標、轉包和違法分包為重點的整頓和規(guī)范建筑市場的法制宣傳教育。

　　要從社會主義新農村建設的大局出發(fā)，深入學習宣傳村鎮(zhèn)建設法律法規(guī)，宣傳村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊整治計劃，充分發(fā)揮建設行業(yè)在新農村建設中的規(guī)劃引導和技術支持力度。

　�。ㄎ澹┥钊雽W習宣傳安全生產和權益保護方面的法律法規(guī)。安全生產和權益保護方面的法律法規(guī)是落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本理念在建設事業(yè)發(fā)展中的具體體現(xiàn)。要切實維護廣大職工的生命和財產權利，就要讓廣大職工知道維權法律、掌握維權法律，從而做到自覺維權、依法維權，引導職工和農民工依法表達自己的利益訴求，依法解決各種矛盾和糾紛。

　　（六）堅持法制宣傳教育和法制實踐相結合，深入開展依法治建工作。按照依法治國綱要的要求，各級建設主管部門和建設企事業(yè)單位要根據本地區(qū)、本行業(yè)、本單位的不同特點和發(fā)展的不同階段，制定法治規(guī)劃，確定階段性工作計劃，明確責任，認真組織實施，將依法治建的各項要求具體落實到各單位的日常工作中，賦予依法治建更強大的活力和生命力。要結合依法治建的不斷發(fā)展，提出制訂、修改建設法律法規(guī)的意見和建議，為完善建設法律法規(guī)體系做貢獻。

　�。ㄆ撸┘訌妼�建設系統(tǒng)法制宣傳教育的研究。重點研究新形勢下建設普法和依法治建在貫徹落實依法治國基本方略中的作用；探索建設普法和依法治建內在規(guī)律，增強工作的主動性；探討如何把依法治國與以德治國進一步有機結合起來；研究建設普法和依法治建如何為規(guī)范建設市場服務。

　　（八）要加大向各級領導和廣大社會群眾宣傳建設法律法規(guī)的力度。各級黨委、人大、政府、政協(xié)領導對建設法規(guī)的熟悉程度，直接關系領導干部對建設事業(yè)的關心和支持力度，廣大社會群眾對建設法規(guī)的知曉程度，直接關系社會群眾對建設事業(yè)的支持和對建設法規(guī)的自覺履行程度，因此，各級建設部門和企事業(yè)單位要將對領導干部和社會群眾的宣傳，作為建設法律法規(guī)宣傳的重中之重，抓實抓好。

　�。ň牛┘訌姺�律知識的學習和考核。加強領導干部法制學習和培訓。各級建設主管部門的領導干部要帶頭學法用法，不斷提高依法管理經濟和社會事務的能力，規(guī)范決策、管理和服務行為。要大力推進領導干部法制學習制度化、規(guī)范化，繼續(xù)堅持和完善黨委（黨組）理論學習中心組集體學法制度、領導干部法制講座制度、法律知識年度考試考核制度、法律顧問制度和重大決策前的法律咨詢審核制度。

　　建立健全建設系統(tǒng)公務員法律知識培訓、考試（考核）制度。公務員每年自學法律知識的時間不得少于40小時。要對公務員學法情況進行考試，考試成績登記在《國家公務員培訓證書》上，作為公務員年度考核、任職、定級和晉升職務的重要依據�？荚嚥缓细裾撸�當年年度考核不得評為優(yōu)秀等次。各級建設主管部門的干部院校要把法制教育納入教學計劃和培訓規(guī)劃，加強法制課程建設。

　　開展和完善行政執(zhí)法人員資格認證。在“四五”普法中已經取得行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員，應當補充學習新頒布的法律、法規(guī)，并經省建設廳統(tǒng)一組織專業(yè)法律法規(guī)知識考核。各級建設行政主管部門要定期對行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格進行考核。行政執(zhí)法人員經專業(yè)法律法規(guī)知識考核合格，并經公共法律法規(guī)知識考核合格，才能持證上崗。

　　建設系統(tǒng)企事業(yè)單位的領導、經營管理人員，各類專業(yè)技術人員應當掌握與本職工作相關的建設法律、法規(guī)和國家標準，提高依法經營管理水平和執(zhí)業(yè)水平。積極推行企業(yè)法律顧問制度。各專業(yè)資格考試委員會在進行執(zhí)業(yè)資格考試時，應當把相應的法律、法規(guī)和國家標準列入考試內容，法律知識的考試內容應當不少于考題的四分之一。

　　三、宣傳形式全省建設系統(tǒng)要繼續(xù)利用好已有行之有效的宣傳形式，如主題宣傳、設點咨詢、出動宣傳車、法制圖片展、張貼標語、法制競賽、匯編法規(guī)等，注重創(chuàng)造建設法制宣傳教育新形式，以提高法制宣傳教育的效果。

　　——建設法制年。通過建設法制年的活動，大面積、全方位的宣傳建設法制工作，系統(tǒng)的提高本行業(yè)、本地區(qū)的法制工作水平，在建設立法、執(zhí)法、普法、執(zhí)法監(jiān)督和法制機構建設、法制工作人員配備等方面，都將會起到巨大的促進作用。

　　——建設普法宣傳月。根據建設系統(tǒng)行業(yè)多、部門多，法制宣傳量大面廣但形不成合力的特點，每年定一個月份，集中時間、集中人力物力宣傳建設法律法規(guī)，形成建設普法宣傳的拳頭，能夠起到事半功倍的效果。

　　——建設法制講師團。聘請人大有關機構、司法、法制部門領導及法律專家學者組成講師團送法上門，這種形式可有效保證下一級建設部門領導干部、公務員和執(zhí)法人員的學法時間和學法效果。省級和地級市一級組建建設法制講師團效果最佳。

　　——開展建設法律法規(guī)進社區(qū)、進企業(yè)、進工地、進鄉(xiāng)村活動。要根據不同群體的不同需要和建設法規(guī)面向社會、面向群眾的特點，在不同區(qū)域和不同時段，選擇不同法規(guī)，開展密集宣傳，增強建設法制宣傳的針對性。

　　¬；——以案說法、以法普法。結合建設系統(tǒng)實際和群眾關心的熱點問題，選擇具有典型性的案例，進行街頭說法，或編印材料散發(fā)。以及通過行政許可和行政處罰公開聽證、行政訴訟和行政復議的公開審理等形式，宣傳建設法規(guī)，普及建設法規(guī)。

　　——開展法制論壇，舉辦法制文藝匯演，編印法制圖書（漫畫）。開展法制論壇，可以深入的學習、研究建設法律法規(guī)，進一步明確建設法律法規(guī)的本質。舉辦建設法制文藝匯演，編印法制圖書（漫畫）能增加執(zhí)法機關與管理相對人的互動，更是普法對象喜聞樂見的新形式，必然會提高法制宣傳效果。

　　——開展法律學歷教育。通過與高校聯(lián)手，舉辦法律大專班、本科班或研究生班，提高公務員、執(zhí)法人員和經營管理人員的法律知識水平和法治理念。

　　四、工作步驟和安排“五五”普法規(guī)劃從2006年開始實施，到2010年結束。共分三個階段：

　　第一階段：2006年，做好“五五”普法的啟動工作。各市、縣建設行政主管部門應當制定“五五”普法的五年規(guī)劃，并報省建設廳備案。

　　各級建設行政主管部門和建設企事業(yè)單位要做好“五五”普法的宣傳動員工作，廣泛動員，營造濃厚的社會氛圍。2006年底結合全省建設法制工作大檢查開展對“五五”普法規(guī)劃的制定和動員情況的督查。

　　第二階段：2007年至2010年，各級建設行政主管部門和企事業(yè)單位要制定法制宣傳教育和依法治建的年度計劃，對本部門、本系統(tǒng)的普法和依法治理工作作出具體安排，突出重點、督察到位，確�！拔逦濉币�(guī)劃的全面落實。2008年開展本規(guī)劃實施情況的督查。

　　第三階段：2010年，按照本規(guī)劃確定的目標、任務和要求，在各地自查的基礎上，由上級建設行政主管部門組織考核驗收，并對表現(xiàn)突出的單位和個人進行表彰。

　　五、組織領導和保障要加強對普法工作的領導。各級建設主管部門和各建設企事業(yè)單位要切實加強對法制宣傳教育和依法治建工作的領導，健全各級法制宣傳和依法治建領導機構，明確領導職責，建立和完善領導小組定期會議、聯(lián)席會議、年度工作匯報和總結、工作督查等制度。

　　要建立完善激勵監(jiān)督機制。逐步建立法制宣傳教育和依法治建的評估考核機制，完善評估考核指標體系，納入本行業(yè)、本單位的目標責任制。要嚴格進行規(guī)劃實施的年度和階段性考核工作，對法制宣傳教育和依法治建的先進單位和個人進行表彰獎勵。各單位要安排法制宣傳教育專項經費，保證工作的正常開展。

　　要加強建設法制隊伍建設和法制宣傳陣地建設。開展建設法制工作者的學習培訓和交流，提高法制工作者的政治、法律素質和業(yè)務能力。建立建設法制宣傳教育人才資源庫，吸納社會法律人才。更好的利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體為建設法制工作服務，同時建設、利用好建設系統(tǒng)的網站、住宅區(qū)、工地、櫥窗等建設法制宣傳陣地，推動建設法制宣傳教育和依法治建工作。