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關(guān)于加強(qiáng)本市建設(shè)工程質(zhì)量管理的實(shí)施意見

2001-04-10 17:33    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  為了貫徹國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》,進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場(chǎng),加強(qiáng)工程質(zhì)量管理,確保工程建設(shè)質(zhì)量,現(xiàn)提出加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理意見如下:

  一、首都工程建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題,關(guān)系到首都的形象和社會(huì)穩(wěn)定,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要高度重視,采取有效措施,加強(qiáng)質(zhì)量管理,力求工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)到規(guī)劃一流、設(shè)計(jì)一流、施工一流、環(huán)境一流。

  二、建立工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制,對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程質(zhì)量實(shí)行行業(yè)主管部門、主管地區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度。按照項(xiàng)目所屬關(guān)系,分別由各級(jí)政府行政領(lǐng)導(dǎo)人和主管部門領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)。

  三、建立和完善工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制。凡按規(guī)定應(yīng)組建項(xiàng)目法人的工程項(xiàng)目,都要按政企分開的原則組成項(xiàng)目法人,由項(xiàng)目法定代表人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。按規(guī)定可以暫不成立項(xiàng)目法人的,由建設(shè)單位的法定代表人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。項(xiàng)目法人必須具備與工程項(xiàng)目規(guī)模、性質(zhì)相適應(yīng)的資質(zhì)條件。市和區(qū)縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目法人資質(zhì)進(jìn)行審查,凡不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的建設(shè)單位,必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的管理,不具備資質(zhì)條件又不委托中介機(jī)構(gòu)的,不批準(zhǔn)工程項(xiàng)目開工。違章開工的依法予以查處。

  四、進(jìn)一步建立承建單位領(lǐng)導(dǎo)人工程質(zhì)量責(zé)任制。規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)等單位的法定代表人,要按各自職責(zé)對(duì)所承建項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因承建單位工作過(guò)失導(dǎo)致重大工程質(zhì)量事故的,除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外,還要追究承建單位法定代表人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

  五、強(qiáng)化建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)的審查。市主管部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)組織工程初步設(shè)計(jì)審查。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政府全額投資和政府參與投資工程項(xiàng)自的審查。未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦牟慌鷾?zhǔn)開工。建立勘察、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量賠償制度,因勘察、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量問(wèn)題造成經(jīng)濟(jì)損失的,有關(guān)勘察、設(shè)計(jì)、施工單位應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

  六、進(jìn)一步完善工程建設(shè)勘察、設(shè)計(jì)監(jiān)理制度。建設(shè)單位要按有關(guān)規(guī)定委托監(jiān)理單位,對(duì)勘察、設(shè)計(jì)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理,并對(duì)審查的勘察設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)。未按規(guī)定委托監(jiān)理的,主管部門不予進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審批。

  七、加強(qiáng)基本建設(shè)程序管理,嚴(yán)格履行工程報(bào)建審批手續(xù),工程建設(shè)必須履行工程項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、建設(shè)資金付款保函、開工報(bào)告和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的申報(bào)手續(xù)。取得計(jì)劃立項(xiàng)、土地使用許可、施工許可后,方可組織施工。嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程。嚴(yán)禁任何部門和項(xiàng)目法人擅自簡(jiǎn)化建設(shè)程序,越權(quán)審批、化整為零審批。對(duì)于未嚴(yán)格履行基建程序和申報(bào)手續(xù)不齊的工程,建設(shè)行政主管部門不批準(zhǔn)工程施工。違法違章擅自開工建設(shè)的,依法予以停工,并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

  建設(shè)工程發(fā)包單位不得擅自改變?cè)O(shè)計(jì)和規(guī)定的合理工期。

  八、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)必須按有關(guān)規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)。嚴(yán)格招投標(biāo)監(jiān)督管理,凡按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程必須100%招標(biāo),應(yīng)公開招標(biāo)的必須100%公開招標(biāo)。

  九、建立健全對(duì)投標(biāo)重大工程建設(shè)單位的業(yè)績(jī)考核管理。凡本市、中央在京以及外地進(jìn)京的勘察設(shè)計(jì)、施工,監(jiān)理、材料供應(yīng)等企業(yè)經(jīng)嚴(yán)格核定資質(zhì)后,方準(zhǔn)予參加本市工程建設(shè)投標(biāo)活動(dòng)。為提高本市工程建設(shè)質(zhì)量,近三年內(nèi)獲得。ㄖ陛犑校﹥(yōu)質(zhì)工程的企業(yè),優(yōu)先考慮承建一般建設(shè)工程投標(biāo);近三年內(nèi)獲得國(guó)家魯班獎(jiǎng)的企業(yè),優(yōu)先考慮承建國(guó)家重點(diǎn)工程和北京市重點(diǎn)工程投標(biāo)。

  對(duì)發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故的企業(yè),將限制或取消在京參加工程投標(biāo)的資格。

  十、嚴(yán)格工程施工總分包責(zé)任制?偝邪鼏挝唤y(tǒng)一管理全部工程項(xiàng)目,對(duì)工程進(jìn)度、施工質(zhì)量及現(xiàn)場(chǎng)管理依照承包合同向建設(shè)單位負(fù)總責(zé)?偝邪鼏挝粦(yīng)通過(guò)招標(biāo)選定有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位和專業(yè)施工單位?偝邪鼏挝槐仨氉孕型瓿伤邪こ讨黧w結(jié)構(gòu)的施工。分包單位必須對(duì)分包項(xiàng)目的工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和現(xiàn)場(chǎng)管理對(duì)總承包單位負(fù)責(zé),不得將工程再行分包。

  十一、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理,做到文明施工。所有施工現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)置標(biāo)牌、封閉圍擋、硬化道路。生活、衛(wèi)生、安全設(shè)施齊備、物料堆放整齊、場(chǎng)容場(chǎng)貌整潔。嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定,采取措施控制施工現(xiàn)場(chǎng)各種粉塵、廢氣、廢水、噪聲等對(duì)環(huán)境的污染和危害。對(duì)達(dá)不到要求的,按北京市施工現(xiàn)場(chǎng)管理的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

  十二、建立以保證工程成品質(zhì)量為目標(biāo)的材料供應(yīng)制度。實(shí)行工程總承包單位對(duì)建設(shè)工程材料的質(zhì)量負(fù)責(zé)制。各分包項(xiàng)目和專業(yè)項(xiàng)目材料的供應(yīng)和使用必須服從總承包單位的管理。嚴(yán)格建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的驗(yàn)收、檢驗(yàn)制度,未按規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收、檢驗(yàn)的不得在工程上使用。

  十三、建設(shè)行政主管部門對(duì)涉及建筑結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全的鋼材、水泥等主要材料供應(yīng)單位的資格進(jìn)行監(jiān)督管理,對(duì)關(guān)系到建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全和與工程質(zhì)量有關(guān)的建筑材料、設(shè)備實(shí)行準(zhǔn)入管理,杜絕不合格建材產(chǎn)品用在建設(shè)工程上。

  十四、實(shí)行工程竣工備案制度。建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對(duì)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收,驗(yàn)收合格后向建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)竣工備案?⒐を(yàn)收不合格的,不得交付使用。建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過(guò)程中有違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的,責(zé)令停止使用,重新組織竣工驗(yàn)收并依法予以處罰。

  十五、建設(shè)行政主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督管理,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),完善法規(guī)體系,強(qiáng)化監(jiān)控力度,規(guī)范建設(shè)市場(chǎng),為企業(yè)創(chuàng)造公平、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

  工程勘察、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)自身建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)法;提高依法行政水平,加大對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管力度。

  十六、建立由建設(shè)行政主管部門牽頭,有關(guān)部門參加的建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督體系,對(duì)建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)行系統(tǒng)管理,嚴(yán)肅查處違法違章、擾亂建設(shè)市場(chǎng)的行為,促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)健康發(fā)展。

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