和諧社會(huì)新境界 城市管理新理念

　　（2006年11月16日 根據(jù)錄音整理）

　　今天，我們?cè)陲L(fēng)景秀麗的揚(yáng)州召開(kāi)全國(guó)數(shù)字化城市管理工作會(huì)議，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，研究部署下一步的工作。剛才，我代為宣讀了光燾同志的書(shū)面報(bào)告；明天，保興同志還要作會(huì)議總結(jié)講話(huà)。同志們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)光燾部長(zhǎng)和保興副部長(zhǎng)的講話(huà)精神，切實(shí)抓好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。下面，我就進(jìn)一步貫徹六中全會(huì)精神，扎實(shí)做好城市管理工作，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)談幾點(diǎn)體會(huì)。

　　一、貫徹落實(shí)六中全會(huì)精神，不斷提升城市管理層次

　　黨的十六屆六中全會(huì)從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局出發(fā)，作出了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》。《決定》是對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大指導(dǎo)意義的綱領(lǐng)性文件，反映了建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國(guó)各族人民的共同愿望�！稕Q定》繼承、豐富和發(fā)展了科學(xué)社會(huì)主義理論，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新境界。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。作為城市政府來(lái)講，要抓住構(gòu)建和諧城市這條主線(xiàn)，站在全局的高度，切實(shí)履行好社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，本著建設(shè)法制政府、廉潔政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府的要求，切實(shí)加強(qiáng)城市管理的領(lǐng)導(dǎo)和謀劃，不斷提升城市管理的層次，努力建設(shè)人民滿(mǎn)意的城市。

　　二、著眼履行建設(shè)部門(mén)職能，牢固確立城市管理新理念

　　建設(shè)行政主管部門(mén)作為城市管理的職能部門(mén)，要緊緊圍繞構(gòu)建和諧城市，確立城市管理的新理念，創(chuàng)新城市管理的新模式，推進(jìn)城市管理的新發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)城市管理的現(xiàn)代化。城市管理現(xiàn)代化主要是指城市管理的法制化、人本化、生態(tài)化和信息化。

　�。ㄒ唬┏鞘泄芾矸ㄖ苹�。主要是堅(jiān)持法規(guī)，完善法規(guī)。法規(guī)主要包括三個(gè)層次，一是全國(guó)人大通過(guò)的法，最高的是憲法，建設(shè)系統(tǒng)先后報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大通過(guò)的《規(guī)劃法》、《建筑法》、《房地產(chǎn)法》；二是國(guó)務(wù)院和各省人大通過(guò)的條例，如最近剛剛通過(guò)的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，即將通過(guò)的《城市公交管理?xiàng)l例》；三是國(guó)務(wù)院各部委和各省政府通過(guò)的各種規(guī)定和辦法。作為我們建設(shè)行政主管部門(mén)來(lái)講，主要工作有兩項(xiàng)，一是要加強(qiáng)立法，對(duì)城市管理涉及的各個(gè)行業(yè)、各個(gè)關(guān)鍵要素加強(qiáng)立法，要集思廣益出《管理辦法》，繼而集中精力出《條例》，再就是集中民智，報(bào)請(qǐng)人大立法，從而努力實(shí)現(xiàn)城市管理有法可依；二是要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)現(xiàn)有法規(guī)，要嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)法制宣傳教育，強(qiáng)化執(zhí)法手段。所謂綜合執(zhí)法，主要是城市管理綜合執(zhí)法，要提高全市市民守法執(zhí)法意識(shí)，認(rèn)真糾正查處各類(lèi)違法違規(guī)案件。

　　（二）城市管理人本化。是以人為本。以人為本，就是一切為了人，一切依靠人。做到我為人人，人人為我。城市管理要做到人民城市為人民，人民城市人民建，人民城市人民管。具體講：一是要有適度超前的城市規(guī)劃，二是要有功能配套齊全高效的基礎(chǔ)設(shè)施和城市公用事業(yè)，三是滿(mǎn)足居民需求的居住條件和民主公開(kāi)的物業(yè)管理，四是城市建筑施工不擾民等等。

　�。ㄈ�）城市管理生態(tài)化。具體講，一是科學(xué)合理的城市地下空間和地下管網(wǎng)的建設(shè)和管理，二是城市土地資源的高效合理利用，三是能源的節(jié)約，四是城市文化遺產(chǎn)、古建筑的保護(hù)，五是城市風(fēng)景園林、河流、“五線(xiàn)”的管理，六是城市的環(huán)境質(zhì)量城市文化遺產(chǎn)古建筑的保護(hù)等等。

　�。ㄋ模┏鞘泄芾硇畔⒒�。就是應(yīng)用管理科學(xué)的前沿理論、前沿技術(shù)、前沿機(jī)制，實(shí)施城市管理現(xiàn)代化。具體包括：一是城市管理方方面面的科學(xué)管理機(jī)制，二是對(duì)12319建設(shè)事業(yè)服務(wù)熱線(xiàn)、網(wǎng)格化管理和數(shù)字化城市的推廣，三是城市的遙測(cè)遙感技術(shù)的應(yīng)用，四是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科技創(chuàng)新，五是知識(shí)管理文化管理的研究和應(yīng)用等等。

　　在這里，我要再次強(qiáng)調(diào)，城市管理是城市政府的重要職責(zé)，在城市政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四方面的職能中，尤其要履行好社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。要充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，我們要構(gòu)建的和諧社會(huì)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會(huì)，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會(huì)，是人與人、人與社會(huì)、人與自然整體和諧的社會(huì)。為構(gòu)建和諧社會(huì)，城市政府要努力提高城市管理的公信力和執(zhí)行力。我們要站在新的起點(diǎn)，研究探索城市管理新的理念，為構(gòu)建和諧社會(huì)，為建設(shè)園林城市、生態(tài)城市，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，作出新的貢獻(xiàn)。

　　三、立足加強(qiáng)城市管理需要，努力發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察作用

　　構(gòu)建和諧城市，加強(qiáng)城市管理，要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的作用，駐建設(shè)部門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，除了繼續(xù)抓好“三審”、“兩交易”、“一服務(wù)”、源頭治理工程、機(jī)關(guān)“兩同時(shí)”、廉潔自律和所有協(xié)會(huì)工作以外，明年要側(cè)重監(jiān)督、協(xié)助抓好“六三二一”幾項(xiàng)工作。

　　“六”就是規(guī)劃、建筑、市政公用、風(fēng)景園林、房地產(chǎn)、住房公積金六個(gè)方面的改革與制度建設(shè)，切實(shí)貫徹好教育、制度、監(jiān)督并重，懲防結(jié)合的《實(shí)施綱要》。

　　“三”就是三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)治理，即城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察、治理商業(yè)賄賂、出租車(chē)行業(yè)糾風(fēng)工作。

　　“二”就是重點(diǎn)糾正損害群眾利益的兩個(gè)問(wèn)題。一是拆遷問(wèn)題，認(rèn)真貫徹國(guó)八條、國(guó)六條，搞好房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，建立完善中低收入住房保障制度，抓好廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。二是拖欠問(wèn)題，認(rèn)真解決拖欠工程款問(wèn)題，配合有關(guān)部門(mén)解決拖欠克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題。同時(shí)，抓好建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的整頓規(guī)范工作。

　　“一”就是研究落實(shí)政府管理體制改革，具體抓手有兩項(xiàng)。一是建立健全辦事公開(kāi)制度，二是推行建立城市12319服務(wù)熱線(xiàn)和數(shù)字化管理。同時(shí)，抓好建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)、各事業(yè)的制度化建設(shè)。從而使建設(shè)部門(mén)認(rèn)真履行好政府部門(mén)職責(zé)，成為法治部門(mén)、廉潔部門(mén)、服務(wù)部門(mén)和責(zé)任部門(mén)，為貫徹落實(shí)好《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》作出貢獻(xiàn)。