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(皖政(1999)41號(hào) 1999年10月10日)
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范行政復(fù)議程序,提高行政復(fù)議工作效率,依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》(以下簡稱行政復(fù)議法),結(jié)合本省實(shí)際,制定本規(guī)定。
第二條 本省行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議事項(xiàng),適用行政復(fù)議法和本規(guī)定。
第三條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時(shí)、便民的原則。
第四條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)(以下簡稱法制工作機(jī)構(gòu))具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)。
第二章 行政復(fù)議申請(qǐng)
第五條 行政復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議法規(guī)定的期限內(nèi)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。
第六條 對(duì)工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、地方稅務(wù)等實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的,向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。
對(duì)省工商行政管理機(jī)關(guān)、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)關(guān)、省地方稅務(wù)機(jī)關(guān)等的具體行政行為不服的,可以向省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。
第七條 申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議,書面或者口頭向法制工作機(jī)構(gòu)提出。
申請(qǐng)人口頭申請(qǐng)行政復(fù)議的,法制工作機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場將申請(qǐng)的內(nèi)容記入行政復(fù)議申請(qǐng)書,并將記錄的行政復(fù)議申請(qǐng)書內(nèi)容向申請(qǐng)人宣讀,經(jīng)申請(qǐng)人確認(rèn)無誤后,由記錄人、申請(qǐng)人在申請(qǐng)書上簽名或者加蓋印章。
申請(qǐng)人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)的其他機(jī)構(gòu)提出行政復(fù)議申請(qǐng)的,其他機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告訴申請(qǐng)人向法制工作機(jī)構(gòu)提出。
第八條 同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織,可以作為第三人參加行政復(fù)議。
第三人申請(qǐng)參加行政復(fù)議的,依照本規(guī)定第七條的規(guī)定辦理。
第三人未申請(qǐng)參加行政復(fù)議的,法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面通知其參加行政復(fù)議。
第九條 申請(qǐng)人、第三人可以委托代理人代為遞交行政復(fù)議申請(qǐng)書。
第十條 法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)收到的行政復(fù)議申請(qǐng)書和記錄的行政復(fù)議申請(qǐng)書,應(yīng)當(dāng)予以登記,注明申請(qǐng)日期、收到或者記錄申請(qǐng)書的日期。
第三章 行政復(fù)議申請(qǐng)的轉(zhuǎn)送
第十一條 縣級(jí)人民政府接收的屬于其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng),由縣級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)在行政復(fù)議法規(guī)定的期限內(nèi),填寫行政復(fù)議申請(qǐng)轉(zhuǎn)送函,與行政復(fù)議申請(qǐng)書一并轉(zhuǎn)送依法應(yīng)當(dāng)受理的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。行政復(fù)議申請(qǐng)轉(zhuǎn)送函應(yīng)當(dāng)同時(shí)送達(dá)申請(qǐng)人。
第十二條 縣級(jí)人民政府接收的屬于其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng),兩個(gè)以上行政復(fù)議機(jī)關(guān)均有權(quán)受理的,縣級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)在辦理轉(zhuǎn)送手續(xù)前,應(yīng)當(dāng)征求申請(qǐng)人的意見,由申請(qǐng)人選擇接受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)關(guān);申請(qǐng)人不作選擇的,由負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送的縣級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)確定接受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
第十三條 接受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議申請(qǐng)不屬于本機(jī)關(guān)受理的,應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)轉(zhuǎn)送函之日起5日內(nèi)報(bào)請(qǐng)國務(wù)院法制辦公室或者省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)確定,不得再行轉(zhuǎn)送。
轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)以及國務(wù)院法制辦公室、省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)確定受理機(jī)關(guān)的時(shí)間,不計(jì)入行政復(fù)議審查期限。
第四章 行政復(fù)議受理
第十四條 法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)之日起5日內(nèi),對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行審查。審查的內(nèi)容為:
。ㄒ唬┥暾(qǐng)人是否符合行政復(fù)議法規(guī)定的條件;
(二)是否有明確的被申請(qǐng)人;
(三)申請(qǐng)復(fù)議的事項(xiàng)是否屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍;
(四)是否有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù);
(五)是否超過法定申請(qǐng)期限;
。┦欠駥儆诒拘姓䦶(fù)議機(jī)關(guān)受理。
第十五條 對(duì)經(jīng)過審查的行政復(fù)議申請(qǐng),法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)按下列規(guī)定處理:
。ㄒ唬┎环闲姓䦶(fù)議法規(guī)定的,由審查人員提出不予受理意見和理由,經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核,報(bào)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意后,制作不予受理決定書,送達(dá)申請(qǐng)人。不予受理決定書應(yīng)當(dāng)加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章。
(二)不屬于本機(jī)關(guān)受理的,法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)填寫行政復(fù)議告知書,告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。但縣級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)接收的不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng),依照本規(guī)定第十一條、第十二條的規(guī)定辦理。
除前款規(guī)定外,行政復(fù)議申請(qǐng)自法制工作機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。
第十六條 申請(qǐng)人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)或者兩個(gè)以上有受理權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議的,由先收到行政復(fù)議申請(qǐng)書的機(jī)關(guān)受理;同時(shí)收到的,由申請(qǐng)人選擇的行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理。
第十七條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不受理依法提出的行政復(fù)議申請(qǐng)的,申請(qǐng)人可以向其上級(jí)行政機(jī)關(guān)反映。
上級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不受理依法提出的行政復(fù)議申請(qǐng)的,應(yīng)當(dāng)書面責(zé)令其受理;必要時(shí),上級(jí)行政機(jī)關(guān)也可以直接受理。
第十八條 行政復(fù)議期間,行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照行政復(fù)議法第二十一條的規(guī)定,決定具體行政行為停止執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)制作具體行政行為停止執(zhí)行決定書,送達(dá)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人。
第五章 行政復(fù)議審查
第十九條 行政復(fù)議審查,由法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
法制工作機(jī)構(gòu)審查行政復(fù)議事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政復(fù)議人員共同辦理。
第二十條 法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起7日內(nèi)制作被申請(qǐng)人答辯通知書,與行政復(fù)議申請(qǐng)書副本一并發(fā)送被申請(qǐng)人。
第二十一條 被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到被申請(qǐng)人答辯通知書、行政復(fù)議申請(qǐng)書副本之日起10日內(nèi),向法制工作機(jī)構(gòu)提交書面答復(fù),并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。逾期不提交的,依照行政復(fù)議法的規(guī)定,撤銷申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為。
第二十二條 行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法。申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議人員認(rèn)為有必要時(shí),行政復(fù)議人員可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證,聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人的意見。調(diào)查取證和聽取意見時(shí),行政復(fù)議人員不得少于2人。
第二十三條 申請(qǐng)人、第三人可以委托1至2名代理人代為參加行政復(fù)議。
委托代理人參加行政復(fù)議,應(yīng)當(dāng)向法制工作機(jī)構(gòu)遞交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明授權(quán)事項(xiàng)和授權(quán)范圍。
第二十四條 申請(qǐng)人、第三人及其委托代理人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料,但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。
法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為申請(qǐng)人、第三人及其委托代理人閱卷提供方便。申請(qǐng)人、第三人及其委托代理人要求摘抄、復(fù)印案卷內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)取得法制工作機(jī)構(gòu)的同意。
第二十五條 行政復(fù)議決定作出前,申請(qǐng)人可以撤回行政復(fù)議申請(qǐng),但必須說明理由。
口頭說明理由的,行政復(fù)議人員應(yīng)予記錄。
第二十六條 申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的,法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。
符合下列條件的,準(zhǔn)予撤回,并由法制工作機(jī)構(gòu)制作行政復(fù)議終止決定書,送達(dá)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人:
。ㄒ唬┏坊厣暾(qǐng)完全出于申請(qǐng)人自愿;
。ǘ┯械谌说模坊厣暾(qǐng)不影響第三人的合法權(quán)益;
。ㄈ┍簧暾(qǐng)人改變?cè)唧w行政行為的,重新作出的具體行政行為合法、適當(dāng)。
有下列情形之一的,不準(zhǔn)撤回:
(一)受被申請(qǐng)人脅迫或者欺騙;
。ǘ┯械谌说,可能影響第三人合法權(quán)益,第三人不同意撤回行政復(fù)議申請(qǐng)。
。ㄈ┓ㄖ乒ぷ鳈C(jī)構(gòu)認(rèn)為撤回申請(qǐng)可能掩蓋原具體行政行為錯(cuò)誤;
。ㄋ模┥暾(qǐng)人不能說明撤回申請(qǐng)的理由。
第二十七條 申請(qǐng)人依照行政復(fù)議法第七條的規(guī)定,對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定提出審查申請(qǐng),行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的,應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起30日內(nèi)依法處理;無權(quán)處理的,應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起7日內(nèi)制作規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送處理函,將申請(qǐng)人提出的審查有關(guān)規(guī)定的申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)。有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送處理函之日起60日內(nèi)依法處理。
第二十八條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查被申請(qǐng)人作出的具體行政行為時(shí),認(rèn)為其依據(jù)不合法,本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的,應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起30日內(nèi)依法處理;無權(quán)處理的,應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起7日內(nèi)制作規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送處理函,轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)依法處理。
第二十九條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照本規(guī)定第二十七條、第二十八條的規(guī)定,將具體行政行為的依據(jù)轉(zhuǎn)送有關(guān)機(jī)關(guān)處理的,應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人。
第三十條 依照本規(guī)定第二十七條、第二十八條的規(guī)定,對(duì)具體行政行為的依據(jù)進(jìn)行處理的機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)論書面告知制定機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和提出審查申請(qǐng)的申請(qǐng)人。
第三十一條 具體行政行為依據(jù)處理期間,法制工作機(jī)構(gòu)中止對(duì)具體行政行為的審查,并制作行政復(fù)議中止決定書,送達(dá)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人。
具體行政行為依據(jù)處理的時(shí)間,不計(jì)入行政復(fù)議期限。
第六章 行政復(fù)議決定
第三十二條 法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)具體行政行為審查結(jié)束,應(yīng)當(dāng)組織行政復(fù)議人員對(duì)行政復(fù)議事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)議。行政復(fù)議事項(xiàng)的評(píng)議,實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。評(píng)議情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄,參加評(píng)議的行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)在記錄上簽名。
第三十三條 法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)行政復(fù)議事項(xiàng)評(píng)議結(jié)論,制作行政復(fù)議審查報(bào)告,擬訂行政復(fù)議決定書。
第三十四條 行政復(fù)議決定必須經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后才能作出。行政復(fù)議決定書必須加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章。
第三十五條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定;但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。情況復(fù)雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的,經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長;但是延長期限最多不超過30日。
延長行政復(fù)議期限的,法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定延期通知書,送達(dá)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人。
第三十六條 行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人。
第七章 附則
第三十七條 縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)本級(jí)人民政府所屬行政機(jī)關(guān)、下級(jí)人民政府,其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級(jí)行政機(jī)關(guān)違反行政復(fù)議法規(guī)定,依法應(yīng)當(dāng)給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分的,應(yīng)當(dāng)依照省人民政府辦公廳發(fā)布的《違反行政復(fù)議法行為行政處分規(guī)定》,制作行政處分建議書,向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出行政處分建議。
第三十八條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)在辦理行政復(fù)議事項(xiàng)過程中形成的下列材料,應(yīng)當(dāng)立卷歸檔:
。ㄒ唬┬姓䦶(fù)議申請(qǐng)書及附件材料;
。ǘ﹨⒓有姓䦶(fù)議通知書;
。ㄈ┎挥枋芾頉Q定書;
。ㄋ模┍簧暾(qǐng)人答辯通知書;
。ㄎ澹┍簧暾(qǐng)人的書面答復(fù)材料;
(六)調(diào)查筆錄和聽取意見筆錄;
(七)委托代理人的書面代理意見;
。ò耍┚唧w行政行為停止執(zhí)行決定書;
。ň牛┬姓䦶(fù)議中止決定書;
。ㄊ┬姓䦶(fù)議評(píng)議筆錄;
。ㄊ唬┬姓䦶(fù)議終止決定書;
(十二)行政復(fù)議決定延期通知書;
。ㄊ┬姓䦶(fù)議審查報(bào)告;
(十四)行政復(fù)議決定書;
。ㄊ澹┬姓幏纸ㄗh書;
。ㄊ┮(guī)范性文件轉(zhuǎn)送處理函;
。ㄊ撸┧瓦_(dá)回證;
(十八)其他有關(guān)材料。
第三十九條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一格式的行政復(fù)議文書。行政復(fù)議文書的格式,由省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)定。
第四十條 行政復(fù)議文書的送達(dá),依照民事訴訟法關(guān)于送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。
第四十一條 法制工作機(jī)構(gòu)中辦理行政復(fù)議事項(xiàng)的工作人員應(yīng)當(dāng)取得行政復(fù)議專項(xiàng)資格。
行政復(fù)議專項(xiàng)資格辦法,由省人民政府另行規(guī)定。
第四十二條 法律、法規(guī)對(duì)行政復(fù)議程序另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第四十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
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