黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)，從根本上解決好“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”呼聲日高的現(xiàn)實(shí)階段，必須從更深層次上重新審視新形勢(shì)下的工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，涵蓋各個(gè)方面，是一個(gè)綜合性、全局性的問題，從其內(nèi)涵來講，在一定層面上首先應(yīng)該是“城市化的農(nóng)村問題”。因此，從濱海來講，建設(shè)新農(nóng)村必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的構(gòu)架下，通過做大做強(qiáng)做優(yōu)做美縣城，提升城市的集聚力和擴(kuò)張力，推動(dòng)城市文明向農(nóng)村輻射，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的和諧交融，讓廣大農(nóng)民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃向新農(nóng)村的梯度延伸

　　規(guī)劃的方向決定著建設(shè)的成敗。無論是城市建設(shè)還是新農(nóng)村建設(shè)，沒有一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃作為“龍頭”，必將步入無章可循的窘迫境地。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的今天，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)勿庸置疑地作為一項(xiàng)緊迫課題擺上突出位置。一要用城市規(guī)劃的人本理念指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃。充分考慮人的需要，不斷提高人居環(huán)境質(zhì)量和社會(huì)文明素質(zhì)的“人本理念”，是城鄉(xiāng)規(guī)劃的應(yīng)有之義。近幾年來，濱海在城市發(fā)展過程中，始終堅(jiān)持以人為本，以提供適宜居住的人居環(huán)境為追求，不斷抬高城市規(guī)劃起點(diǎn)，為城市建設(shè)品位的提升描摹了藍(lán)本，奠定了基礎(chǔ)，提供了依據(jù)。今后一段時(shí)期，特別是“十一五”期間，應(yīng)著重按照即將完成的城市三輪規(guī)劃修編，進(jìn)一步加大城市建設(shè)力度，同時(shí)，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，把城市規(guī)劃的人本理念融合、滲透到村鎮(zhèn)規(guī)劃之中，對(duì)全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃不斷進(jìn)行補(bǔ)充、完善和提高，努力使村鎮(zhèn)規(guī)劃和城市規(guī)劃一樣，更加注重滿足人的需要，更加突出“環(huán)境保護(hù)”、“節(jié)約資源”以及“人與自然相和諧”的主題，最大限度地提高農(nóng)村土地利用率，最大可能的改善村鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。二要用城市規(guī)劃的科學(xué)布局協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)規(guī)劃。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣城總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃三者之間關(guān)系的研究，科學(xué)界定各類空間的發(fā)展要求、空間布局和功能定位，加強(qiáng)城市與鄉(xiāng)村之間的關(guān)系，逐步形成完善的縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃體系�？h城規(guī)劃要著眼于發(fā)揮其輻射、示范和帶動(dòng)功能，集鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃要著眼于發(fā)揮其集聚、承接功能，在重點(diǎn)發(fā)展五汛、八灘兩個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，加快發(fā)展濱海港、濱淮、振東等沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同時(shí)，因地制宜地規(guī)劃建設(shè)一批中心村，從而形成以縣城為龍頭、集鎮(zhèn)為依托、中心村為輔助的縣鄉(xiāng)村三位一體的縣域城鎮(zhèn)梯次發(fā)展布局。三要用城市規(guī)劃的權(quán)威調(diào)控嚴(yán)肅村鎮(zhèn)規(guī)劃。近幾年來，濱海在城市規(guī)劃的執(zhí)行上，敢于嚴(yán)格執(zhí)法，動(dòng)真碰硬，較好地維護(hù)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，但在村鎮(zhèn)規(guī)劃的執(zhí)行上，還存在著較大的隨意性。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，應(yīng)把嚴(yán)格村鎮(zhèn)規(guī)劃管理擺上重要位置，只要是符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，符合人民群眾實(shí)際需要的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，非經(jīng)法定程序不能更改。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)向新農(nóng)村的梯度擴(kuò)展

　　五中全會(huì)提出，要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。從濱海的實(shí)際來看，當(dāng)前就是要在加快建設(shè)縣城的同時(shí)，重點(diǎn)建設(shè)好有條件的建制鎮(zhèn)和有特色的中心村，把城市建設(shè)的力度和氛圍逐步擴(kuò)展到集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)上。一要在合力建城的同時(shí)合力建鎮(zhèn)�！笆�一五”期間，要促進(jìn)濱海城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，從縣城建設(shè)來看，重點(diǎn)要加大新區(qū)建設(shè)力度，全面提升新區(qū)功能定位，同時(shí)積極穩(wěn)妥的實(shí)施老城改造；從村鎮(zhèn)建設(shè)來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是重點(diǎn)中心鎮(zhèn)要結(jié)合自身實(shí)際，借鑒“合力建城”的思路和模式，堅(jiān)持“合力建鎮(zhèn)”，積極整合各方資源，以出入口、主街道、綠化美化建設(shè)為重點(diǎn)，集中力量加快集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，不斷增強(qiáng)其綜合承載和服務(wù)功能。二要在出新城市的同時(shí)出新村鎮(zhèn)。近年來，濱海在堅(jiān)持嚴(yán)管重罰、強(qiáng)行入軌的同時(shí)，圍繞創(chuàng)建省級(jí)文明城市目標(biāo)，深入持久地組織開展了“做美環(huán)境，出新城市形象”活動(dòng)，縣城管理水平不斷提升，一個(gè)新穎別致、清新亮麗、秩序井然的濱�？h城正以全新的風(fēng)姿在鹽阜大地上崛起。但相對(duì)于縣城而言，濱海的集鎮(zhèn)管理十分薄弱，大多數(shù)集鎮(zhèn)普遍存在重建輕管問題，臟亂差現(xiàn)象隨處可見。因此，在進(jìn)一步加大城市管理力度，鞏固和提高創(chuàng)建成果的同時(shí)，要重視和加強(qiáng)集鎮(zhèn)管理，既要建立專職的集鎮(zhèn)管理隊(duì)伍，更要建立長(zhǎng)效的集鎮(zhèn)管理機(jī)制，以制度促管理、上規(guī)范，推動(dòng)集鎮(zhèn)面貌整體出新，精心打造富有個(gè)性特色的、和諧宜人的集鎮(zhèn)人居環(huán)境。三要在繁榮城市的同時(shí)繁榮村鎮(zhèn)。繁榮城市必須堅(jiān)定不移地以“產(chǎn)業(yè)興城”的理念引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在強(qiáng)化城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用的同時(shí)，搶抓省委、省政府加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的機(jī)遇，按照全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的思路，精心培育、發(fā)展和壯大城市第三產(chǎn)業(yè)，放大城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的輻射拉動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)在策應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加理性地從擴(kuò)大規(guī)模、集聚人氣、繁榮商貿(mào)、培植財(cái)源的角度，大力發(fā)展集鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)，以商興市，以市興鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)縣城與集鎮(zhèn)同步發(fā)展、共同繁榮。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文明，實(shí)現(xiàn)城市文明向新農(nóng)村的梯度輻射

　　實(shí)現(xiàn)城市文明向農(nóng)村輻射，既是城市支持農(nóng)村的本質(zhì)要求，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑。一要像提升市民素質(zhì)一樣提升農(nóng)民素質(zhì)。近幾年來，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，濱海人的思想和觀念發(fā)生了深刻的變化，開明開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、求富求變、崇尚文明正日益成為濱海人的嶄新風(fēng)尚，但在廣大農(nóng)村，要把更多的思想保守、觀念陳舊的傳統(tǒng)農(nóng)民培養(yǎng)成有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，必須要從思想理念、精神狀態(tài)、文化素質(zhì)、道德水準(zhǔn)、發(fā)展能力等諸多方面，像提升市民素質(zhì)一樣去提升農(nóng)民的素質(zhì)，不斷增強(qiáng)和提高廣大農(nóng)民的文化水平、開放意識(shí)、致富本領(lǐng)和文明素質(zhì)。二要像發(fā)展城市文化一樣發(fā)展農(nóng)村文化。從濱海目前的現(xiàn)狀看，雖然在先進(jìn)文化建設(shè)上取得了顯著成效，但相對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的勢(shì)頭，已逐步不能滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化生活需要。因此，一方面要堅(jiān)定不移地按照建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的要求，在做大做強(qiáng)城市，加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，全面深化文化體制改革，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，放大“楹聯(lián)之鄉(xiāng)”、“書法之縣”的文化品牌，不斷豐富廣大市民的精神文化生活，同時(shí)，把發(fā)展先進(jìn)文化的著力點(diǎn)更多地聚焦面廣量大的農(nóng)民群眾，立足濱海地方文化特色，加大文化投入，加強(qiáng)陣地建設(shè)，通過開展送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，舉辦藝術(shù)周、文化節(jié)，廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾性文化活動(dòng)，使廣大農(nóng)民群眾在享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的同時(shí)，同樣享受先進(jìn)文化的發(fā)展成果。三要像謀求城市和諧一樣謀求農(nóng)村和諧。推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，關(guān)鍵是要從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的和諧推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)和諧城市與和諧農(nóng)村的相互融合。要著力構(gòu)建社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制，正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾；要實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，在擴(kuò)大城市居民就業(yè)的同時(shí)，推動(dòng)更多的農(nóng)村勞動(dòng)力內(nèi)轉(zhuǎn)外輸；要建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系和扶貧濟(jì)困長(zhǎng)效機(jī)制，為城鄉(xiāng)居民提供基本生活保障；要以創(chuàng)建“平安濱海”為抓手，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的安全監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，繼續(xù)加大縣城和農(nóng)村“契約式”治安聯(lián)防力度，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建一個(gè)和諧發(fā)展的新濱海。

　　作者：張宏春