鞍山市人民政府令第143號

　　《鞍山市村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》業(yè)經2004年12月27日鞍山市第十三屆人民政府第33次常務會議通過，現予公布，自2005年3月1日起施行。

　　市　長：張杰輝
　　二○○五年一月十九日

第一章　總　　則

　　第一條　為加強村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，改善我市村莊和集鎮(zhèn)的生產、生活環(huán)境，加快農村城鎮(zhèn)化進程，促進縣域經濟發(fā)展，依據國務院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《遼寧省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　在本市行政區(qū)域內制定和實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行住宅、企業(yè)、公共設施和公益事業(yè)等建設，除國家征用集體所有土地進行的建設外，必須遵守本辦法。

　　城市規(guī)劃區(qū)內村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施，依照城市規(guī)劃法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　第三條　本辦法所稱村莊，是指農村村民居住和從事各種生產的聚居點。

　　本辦法所稱集鎮(zhèn)，是指鄉(xiāng)人民政府所在地和經縣級人民政府確認由集市發(fā)展而成的作為農村一定區(qū)域經濟、文化和生活服務中心的非建制鎮(zhèn)。

　　第四條　村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理應當堅持合理布局、節(jié)約用地、有利生產、方便生活的原則，全面規(guī)劃，因地制宜，綜合開發(fā)，配套建設，實現經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統一。

　　第五條　村莊和集鎮(zhèn)建設實行“誰投資誰所有，誰經營誰受益”的原則，鼓勵國內企業(yè)、個人和外商以多種形式參與村莊和集鎮(zhèn)基礎設施和公用事業(yè)建設、經營和管理；鼓勵民間資金投資村莊和集鎮(zhèn)文化、教育、衛(wèi)生等公益性事業(yè)建設。

　　第六條　市城鄉(xiāng)建設委員會是全市村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作的行政主管部門。

　　縣（含海城市、千山區(qū)、下同）人民政府建設行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府按管理職責負責本行政區(qū)域內的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。

　　各有關行政管理部門依據各自職責，配合建設行政主管部門做好村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。

　　第七條　市、縣建設行政主管部門會同同級財政部門制定村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設資金專項計劃。該項資金實行專項管理，用于村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃設計、公共設施的建設和維護，不得挪作他用。

　　第八條　村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員必須經市城鄉(xiāng)建設委員會組織的培訓、考核合格并取得省建設行政主管部門頒發(fā)的崗位合格證書后，方可上崗工作。

　　第九條　村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的任何單位和個人，都有遵守村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的義務，并有權制止、檢舉和控告違反村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的行為。

第二章　村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定

　　第十條　村莊和集鎮(zhèn)必須編制規(guī)劃。沒有編制規(guī)劃或者規(guī)劃未經批準的村莊和集鎮(zhèn)不得進行建設。

　　第十一條　村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應當以縣域規(guī)劃、農業(yè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據，并同有關部門的專業(yè)規(guī)劃相協調。

　　縣人民政府組織編制的縣域規(guī)劃，應當包括村莊、集鎮(zhèn)建設體系規(guī)劃。

　　第十二條　村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃必須達到國家《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》的要求，其建筑間距等各項指標應當符合國家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》的有關技術規(guī)定。

　　第十三條　村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃分為中遠期規(guī)劃和近期規(guī)劃，規(guī)劃期限分別為：中遠期10年至20年，近期3年至5年。

　　第十四條　村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民政府在縣建設行政主管部門的指導下負責組織編制，經鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意后，由鄉(xiāng)級人民政府報縣人民政府批準。村莊的建設規(guī)劃，由鄉(xiāng)級人民政府在縣建設行政主管部門的指導下負責組織編制，經村民會議討論通過，由鄉(xiāng)級人民政府報縣人民政府批準。

　　第十五條　報請審批的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當附有送審報告、現狀分析圖、規(guī)劃圖紙、規(guī)劃說明書。

　　第十六條　平原地區(qū)村莊規(guī)劃住戶規(guī)模不小于50戶。50戶以下的村莊和零散戶，應當逐步集中。對確定實行逐步搬遷的，必須控制現有規(guī)模，任何單位和個人不得擴大占用土地。

　　第十七條　村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃必須委托有規(guī)劃資質的規(guī)劃設計單位編制。規(guī)劃設計方案必須經市城鄉(xiāng)建設委員會組織專家論證后，方可按程序履行審批手續(xù)。

　　第十八條　村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃經批準后，由鄉(xiāng)級人民政府公布。

　　經批準的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變動。確需變動的，經鄉(xiāng)級人民代表大會或者村民會議同意，鄉(xiāng)級人民政府可以對村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進行局部調整，并報縣人民政府備案；涉及村莊和集鎮(zhèn)的性質、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局等重大變更的，依照本辦法第十四條規(guī)定的程序辦理。

第三章　村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施

　　第十九條　村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內的土地利用和各項建設必須符合村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

　　單位和個人新建、擴建、改建任何建筑物、構筑物和工程設施，都必須在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內進行。

　　第二十條　在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內占用耕地建設住宅的，必須按照下列規(guī)定履行審批手續(xù)：

　　（一）向村民委員會提出建設住宅申請；

　�。ǘ�）村民委員會召開村民會議討論建設住宅申請，討論通過的，報鄉(xiāng)級人民政府審核；

　�。ㄈ�）鄉(xiāng)級人民政府根據土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，審核建房條件，確定建房具體地點和用地范圍，并報縣建設行政主管部門審查；

　�。ㄋ模┛h建設行政主管部門對鄉(xiāng)級人民政府確定的選址方案審查同意后，核發(fā)《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》（以下簡稱《意見書》）；

　�。ㄎ澹�憑《意見書》向縣人民政府土地管理部門申請辦理用地手續(xù)。

　　第二十一條　在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內占用耕地以外的其它土地（含原有宅基地、村內空閑地和其它土地）建設住宅的，必須按照下列規(guī)定履行審批手續(xù)：

　�。ㄒ唬┫虼迕裎瘑T會提出建設住宅申請；

　�。ǘ�）村民委員會召開村民會議討論建設住宅申請，討論通過的，報鄉(xiāng)級人民政府審批；

　�。ㄈ�）鄉(xiāng)級人民政府根據村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃批準住宅建設。

　　第二十二條　單位和個人在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內興建企業(yè)，必須按照下列規(guī)定履行審批手續(xù)：

　　（一）持縣級以上人民政府批準的設計任務書或者其它有關文件，向縣建設行政主管部門提出書面申請；

　�。ǘ�）縣建設行政主管部門應當在接到申請之日起15日內，依照規(guī)劃要求和建設項目的性質、規(guī)模提出規(guī)劃設計條件，確定建設項目用地位置和范圍，核發(fā)《意見書》；

　�。ㄈ�）憑《意見書》及工程項目有關文件，向縣土地管理部門申請辦理建設用地手續(xù)。

　　第二十三條　單位和個人在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行公用設施、公益事業(yè)建設，必須經鄉(xiāng)級人民政府審核、縣建設行政主管部門審查同意并核發(fā)《意見書》后，向縣土地管理部門申請辦理用地手續(xù)。

　　第二十四條　對跨度、跨徑在9米以上，或者高度在4.5米以上的企業(yè)、公共設施和公益事業(yè)的建筑工程，以及2層建筑面積500平方米以上、3層以上住宅等建設項目，審批機關應當自批準之日起30日內報市城鄉(xiāng)建設委員會備案。

　　第二十五條　因實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，需要拆除村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內原有的建筑物、構筑物和其它設施的，任何單位和個人不得阻撓。

第四章　村莊和集鎮(zhèn)建設的設計、施工管理

　　第二十六條　村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的跨度、跨徑在9米以上，或者高度在4.5米以上的企業(yè)、公共設施和公益事業(yè)的建筑工程，以及2層以上的住宅，必須由取得相應的設計資質證書的單位進行設計，或者選用通用設計、標準設計。

　　第二十七條　在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內承建住宅、公共建筑和生產建筑、基礎設施、公用設施工程的施工企業(yè)，必須持有市以上建設行政主管部門頒發(fā)的《施工企業(yè)資質等級證書》及縣以上工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。

　　第二十八條　企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)等建設項目在開工前，建設單位和個人應當向縣以上建設行政主管部門提出開工申請，經縣以上建設行政主管部門對設計、施工條件予以審查批準后，方可開工。

　　農村居民住宅建設開工前，由農村居民持《意見書》和土地使用證向鄉(xiāng)級人民政府申請辦理開工手續(xù)。

　　第二十九條　建設行政主管部門、鄉(xiāng)級人民政府應當在接到開工申請之日起15日內，按照有關規(guī)定和標準進行審查，對符合規(guī)定條件的，批準開工。

　　第三十條　施工單位和個體建筑工匠必須按照設計圖紙施工。任何單位和個人不得擅自修改設計圖紙；確需修改的，須經原設計單位同意，并出具變更設計通知單或圖紙。

　　第三十一條　施工企業(yè)和個體建筑工匠必須保證施工質量，按照有關的技術規(guī)范、標準施工，不得使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件。

　　第三十二條　施工現場的各種材料、設備和器具應當擺放整齊，做到場地整潔、道路通暢；在主要街道兩側的施工現場，應當采取圍護和遮擋措施。

　　建設項目竣工時，應當及時拆除臨時工棚，清理、平整施工現場。

　　第三十三條　2層以上住宅建筑、公共設施和公益事業(yè)工程竣工后，建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起15日內，將建設工程竣工驗收報告等有關文件報縣建設行政主管部門審查，合格的，頒發(fā)竣工驗收備案書。

　　未經驗收或者驗收不合格的工程，不準投入使用。

第五章　其它有關規(guī)定

　　第三十四條　村莊和集鎮(zhèn)房屋實行產權登記制度。村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內房屋所有人或者國家授權的經營管理人，必須到縣建設行政主管部門辦理房屋產權登記手續(xù)，領取《房屋所有權證》。未辦理登記的房屋產權不受法律保護，不得進行交易。

　　第三十五條　房屋產權發(fā)生變更的，當事人應當在變更后3個月內持原《房屋所有權證》到房屋所在地的縣建設行政主管部門辦理新的《房屋所有權證》。

　　新建、擴建、改建的房屋竣工后，其所有人應當在3個月內到縣建設行政主管部門辦理房屋產權登記手續(xù)。

　　第三十六條　未經鄉(xiāng)級人民政府批準，任何單位和個人不得擅自在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的街道、廣場、市場、車站等場所修建建筑物、構筑物和其它設施。

　　第三十七條　任何單位和個人不得擅自占用村莊和集鎮(zhèn)道路經商或擅自停放機動車輛；不得在道路紅線內堆放柴草、糞便、垃圾、磚石、煤炭等雜物；不得在街道兩側建筑物上擅自張貼、懸掛、繪制、涂寫、設置廣告和宣傳品。

　　第三十八條　任何單位和個人不得破壞或者損毀村莊和集鎮(zhèn)的道路、橋梁、供水、排水、供電、郵電、綠化等設施；不得破壞和損毀村莊和集鎮(zhèn)內的文物古跡、古樹名木、風景名勝和軍事、防汛、輸油管道等設施。

第六章　法律責任

　　第三十九條　在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，未經批準或者違反規(guī)劃進行建設，嚴重影響村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣建設行政主管部門責令其停止建設，限期拆除，或者沒收違法建筑物、構筑物和其它設施；影響村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣建設行政主管部門責令其限期改正，并可按建筑面積處以每平方米10至50元罰款。

　　農村居民未經批準或違反規(guī)劃建設住宅的，由鄉(xiāng)級人民政府依照前款規(guī)定處罰。

　　第四十條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣以上建設行政主管部門責令其停止設計或施工，限期改正，并可處以500元至5000元的罰款：

　　（一）未取得設計資質證書，承擔建筑跨度、跨徑和高度超出規(guī)定范圍的工程以及2層以上住宅的設計任務，或者未按設計資質證書規(guī)定的經營范圍，承擔設計任務的；

　�。ǘ�）未取得施工資質等級證書或者未按規(guī)定的經營范圍承擔施工任務的；

　�。ㄈ�）不按有關技術規(guī)定施工或者使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件的；

　�。ㄋ模┪窗丛O計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的。

　　第四十一條　違反本辦法第二十四條規(guī)定，審批機關不按要求辦理備案手續(xù)的，由市城鄉(xiāng)建設委員會責令改正；情節(jié)嚴重的，予以通報批評，并提請有關部門給予主要領導和直接責任人行政處分。

　　第四十二條　違反本辦法第三十六條規(guī)定，擅自在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內修建臨時性建筑物、構筑物和其它設施的，由鄉(xiāng)級人民政府責令其限期拆除，并可處1000元以下罰款。

　　第四十三條　違反本辦法第三十七條規(guī)定的，由鄉(xiāng)級人民政府責令其停止侵害，并可處200元以下罰款；造成損害的，應依法賠償損失。

　　第四十四條　違反本辦法的行為，涉及其它行政管理部門權限的，由有關部門依法予以處罰。

　　第四十五條　當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或向人民法院起訴；逾期不申請復議，不起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第四十六條　村莊和集鎮(zhèn)建設管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附　　則

　　第四十七條　本辦法自二○○五年三月一日起施行。