北京市人民政府令第148號

　　《北京市建設征地補償安置辦法》已經(jīng)2004年4月29日市人民政府第24次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2004年7月1日起施行。

　　市長　王岐山
　　二○○四年五月二十一日

　　第一章　總則

　　第一條　為了保護被征地農(nóng)村村民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和征地單位合法權益，促進首都經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國勞動法》等有關規(guī)定，結合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)依法征用農(nóng)民集體所有土地的，依照本辦法進行補償安置。

　　第三條　市土地行政主管部門負責征地補償管理工作；市勞動保障行政主管部門負責轉(zhuǎn)非勞動力就業(yè)和社會保險管理工作；市民政部門負責超轉(zhuǎn)人員管理工作。區(qū)、縣土地、勞動保障、民政部門按照分工負責本行政區(qū)域內(nèi)征地補償安置具體管理工作。

　　公安、農(nóng)村工作等部門應當按照各自的職責對征地補償安置工作實施管理。

　　區(qū)、縣人民政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)的征地補償安置工作實施監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當協(xié)助做好征地補償安置工作。

　　第四條　本市征地補償安置工作堅持公開的原則，征地補償費由征地雙方依法協(xié)商確定。

　　第五條　經(jīng)批準征用農(nóng)民集體所有土地的單位（以下簡稱征地單位）應當支付征地補償費。征地補償費應當按時、足額支付到位。

　　本市征地補償費實行最低保護標準制度。

　　第六條　任何單位和個人不得侵占、挪用征地補償費用和其他有關費用。

　　第七條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民委員會應當按照本辦法規(guī)定做好征地補償安置中相應工作。

　　第二章　征地補償

　　第八條　征地單位支付的征地補償費包括土地補償費和安置補助費。涉及青苗和其他土地附著物的，還應當向所有權人支付青苗補償費和其他土地附著物補償費。

　　青苗是指尚未收獲的農(nóng)作物。其他土地附著物包括房屋、水井、道路、管線、水渠等建筑物、構筑物以及林木和其他經(jīng)濟作物等。

　　第九條　征地補償費最低保護標準由市土地行政主管部門以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位結合被征地農(nóng)村村民的生活水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、土地區(qū)位以及本辦法規(guī)定的人員安置費用等綜合因素確定，報市人民政府批準后公布執(zhí)行。

　　征地補償費最低保護標準應當根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平適時調(diào)整。

　　第十條　征地單位與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應當在不低于本市征地補償費最低保護標準的基礎上，協(xié)商簽訂書面征地補償安置協(xié)議。協(xié)議應當包括補償方式、補償款金額及支付方式、安置人員數(shù)量及安置方式、青苗及土地附著物補償、違約責任和糾紛處理方式等內(nèi)容。

　　簽訂協(xié)議前，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應當就協(xié)議主要內(nèi)容經(jīng)村民大會或者村民代表大會等民主程序形成書面決議。決議應當妥善保存。簽訂協(xié)議后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應當向農(nóng)村村民公示征地補償安置協(xié)議。

　　第十一條　土地行政主管部門應當對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會在簽訂征地補償安置協(xié)議前是否履行民主程序、征地雙方達成協(xié)議的內(nèi)容是否符合法律規(guī)定進行監(jiān)督，并可就監(jiān)督內(nèi)容聽取農(nóng)村村民意見。

　　土地行政主管部門在向批準征地機關報送征用土地方案時，應當附具征地雙方簽訂的征地補償安置協(xié)議。

　　第十二條　區(qū)、縣人民政府應當自收到征用土地批準文件之日起10日內(nèi)在被征地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行征地公告。征地公告的內(nèi)容應當包括批準機關、批準時間、批準文件名稱和文號，被征地范圍、地類、土地面積，征地單位、項目名稱、征后用途，雙方協(xié)議的征地補償款金額和人員安置方式等內(nèi)容。

　　第十三條　征地單位應當將征地補償費專戶存儲，接受土地行政主管部門的監(jiān)督，依法支付。

　　征地補償費監(jiān)管的具體辦法，由市土地行政主管部門規(guī)定并公布。

　　第十四條　征地補償費用于人員安置后，其余部分作為土地補償費支付給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會，用于農(nóng)村村民生產(chǎn)生活。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應當依法公開土地補償費和安置補助費的使用情況，接受監(jiān)督。

　　第十五條　征地雙方經(jīng)協(xié)商可以實行非貨幣補償。在符合規(guī)劃的前提下，征地單位可以在征用范圍內(nèi)留出部分土地由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會使用，作為征地補償。

　　第十六條　青苗補償按照1季產(chǎn)值計算，但多年生的農(nóng)作物青苗按照1年產(chǎn)值計算。

　　林木的補償按照本市有關規(guī)定執(zhí)行。

　　其他經(jīng)濟作物的補償，由征地雙方根據(jù)經(jīng)濟作物生長情況協(xié)商確定；協(xié)商不成的，可以委托評估機構參照屆時市場價格評估確定。

　　第十七條　拆遷住宅房屋的，按照《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》執(zhí)行。

　　拆遷非住宅房屋和其他建筑物、構筑物的，按照重置成新價格予以補償；公益公共設施確需遷建的，應當遷建。拆遷經(jīng)營性用房造成停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)濟損失的，應當按照規(guī)定給予一次性停產(chǎn)停業(yè)補助費。

　　拆遷未超過批準期限的臨時建筑，按照重置成新價格予以適當補償；超過批準期限的臨時建筑和違法建設，不予補償。

　　第十八　條違法建設、違法占用土地的，涉及的土地附著物不予補償。征地公告發(fā)布后，在征地范圍內(nèi)新種植的青苗、經(jīng)濟作物、林木等，不予補償。

　　第三章　人員安置

　　第十九條　征用農(nóng)民集體所有土地的，相應的農(nóng)村村民應當同時轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。應當轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村村民數(shù)量，按照被征用的土地數(shù)量除以征地前被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者該村人均土地數(shù)量計算。應當轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村村民人口年齡結構應當與該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的人口年齡結構一致。

　　第二十條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應當自征地公告之日起60日內(nèi)確定應當轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口人員、轉(zhuǎn)非勞動力、超轉(zhuǎn)人員名單，向農(nóng)村村民公示，并分別報區(qū)、縣公安、勞動保障和民政部門。各有關部門應當依照職責辦理相關手續(xù)。

　　超轉(zhuǎn)人員安置辦法依照市人民政府有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十一條　不滿16周歲的未成年人及16周歲以上正在接受義務教育和學歷教育的學生，只辦理轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的手續(xù)，不享受本辦法規(guī)定的轉(zhuǎn)非勞動力安置補償待遇。

　　第二十二條　依照本辦法第十五條規(guī)定實行非貨幣補償?shù)�，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應當保證轉(zhuǎn)非勞動力和超轉(zhuǎn)人員安置補償所需費用。

　　第四章　就業(yè)促進

　　第二十三條　轉(zhuǎn)非勞動力的就業(yè)應當堅持征地單位優(yōu)先招用、勞動者自主擇業(yè)、政府促進就業(yè)的方針。

　　第二十四條　征地單位招用人員時，應當優(yōu)先招用轉(zhuǎn)非勞動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有條件的，可以吸納轉(zhuǎn)非勞動力就業(yè)。

　　鼓勵用人單位招用轉(zhuǎn)非勞動力。

　　第二十五條　公共就業(yè)服務機構應當為轉(zhuǎn)非勞動力提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓等促進就業(yè)服務。

　　第二十六條　轉(zhuǎn)非勞動力在征地時被單位招用的，征地單位應當從征地補償款中支付招用單位一次性就業(yè)補助費；轉(zhuǎn)非勞動力自謀職業(yè)的，一次性就業(yè)補助費支付給本人。

　　第二十七條　一次性就業(yè)補助費不低于下列標準：

　�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)非勞動力年滿30周歲、不滿40周歲的，為征地時本市月最低工資標準的60倍；

　�。ǘ�）轉(zhuǎn)非勞動力男年滿55周歲、女年滿45周歲的，為征地時本市月最低工資標準的48倍，年齡每增加1歲遞減六分之一，至達到國家規(guī)定的退休年齡時止；

　�。ㄈ�）其他轉(zhuǎn)非勞動力為征地時本市月最低工資標準的48倍。

　　第二十八條　依照本辦法第二十六條規(guī)定招用轉(zhuǎn)非勞動力的單位，應當按照勞動管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對轉(zhuǎn)非勞動力實行同工同酬、進行崗前職業(yè)技能培訓等，并遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┡c轉(zhuǎn)非勞動力簽訂勞動合同，并到土地所在區(qū)、縣勞動保障部門辦理招聘備案手續(xù)。轉(zhuǎn)非勞動力要求簽訂無固定期限合同的，應當與其簽訂無固定期限勞動合同，并不得約定試用期。

　�。ǘ�）與轉(zhuǎn)非勞動力履行勞動合同未滿5年且轉(zhuǎn)非勞動力未達到國家規(guī)定退休年齡的，解除或終止勞動合同時，每少履行1年，一次性就業(yè)補助費按照五分之一的比例返還給轉(zhuǎn)非勞動力，不足1年的，按1年計算。

　　第二十九條　轉(zhuǎn)非勞動力自謀職業(yè)的，應當與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會簽訂自謀職業(yè)協(xié)議并經(jīng)公證機關公證。

　　按照前款規(guī)定簽訂自謀職業(yè)協(xié)議后，轉(zhuǎn)非勞動力應當辦理就業(yè)登記手續(xù)，將檔案轉(zhuǎn)到市或者區(qū)、縣職業(yè)介紹服務中心，并按照國家和本市規(guī)定繳納各項社會保險費。

　　第三十條　轉(zhuǎn)非勞動力失業(yè)的，可以將本人檔案轉(zhuǎn)到戶籍所在地的區(qū)、縣失業(yè)保險經(jīng)辦機構，并辦理失業(yè)登記、申領失業(yè)保險金手續(xù)。有關部門應當按照規(guī)定為其發(fā)放《北京市再就業(yè)優(yōu)惠證》。

　　失業(yè)的轉(zhuǎn)非勞動力和招用失業(yè)轉(zhuǎn)非勞動力的單位，享受本市促進就業(yè)的各項優(yōu)惠政策。

　　第三十一條　正在服有期徒刑或者被勞動教養(yǎng)的轉(zhuǎn)非勞動力，其一次性就業(yè)補助費可以支付給其委托的人，也可以先由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會代為保管，待其刑滿釋放或者解除勞動教養(yǎng)后一次性全額支付給本人。

　　第三十二條　轉(zhuǎn)非勞動力的檔案由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會負責建立。檔案中應當有轉(zhuǎn)非勞動力登記表及相關材料，自謀職業(yè)的還應當有經(jīng)公證的自謀職業(yè)協(xié)議書。

　　第五章　社會保險

　　第三十三條　自批準征地之月起，轉(zhuǎn)非勞動力應當按照國家和本市規(guī)定參加各項社會保險，并按規(guī)定繳納社會保險費。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應當在轉(zhuǎn)非勞動力辦理轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口手續(xù)后30日內(nèi)，到所在區(qū)、縣社會保險經(jīng)辦機構為其辦理參加社會保險手續(xù)，補繳社會保險費。

　　轉(zhuǎn)非勞動力補繳的社會保險費，由征地單位從征地補償費中直接撥付到其所在區(qū)、縣社會保險經(jīng)辦機構。

　　第三十四條　轉(zhuǎn)非勞動力達到國家規(guī)定的退休年齡時，累計繳納基本養(yǎng)老保險費滿15年及其以上的，享受按月領取基本養(yǎng)老金待遇�；�本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金兩部分組成�；�礎養(yǎng)老金按照本人退休時上一年本市職工月平均工資的20%計發(fā)；個人帳戶養(yǎng)老金按照個人帳戶累計儲存額的一百二十分之一計發(fā)。轉(zhuǎn)非勞動力按月領取的基本養(yǎng)老金低于本市基本養(yǎng)老金最低標準的，按照最低標準發(fā)放，并執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整的統(tǒng)一規(guī)定。

　　轉(zhuǎn)非勞動力達到國家規(guī)定的退休年齡時，累計繳納基本養(yǎng)老保險費不滿15年的，不享受按月領取基本養(yǎng)老金待遇，其個人帳戶儲存額一次性支付給本人，并終止養(yǎng)老保險關系。

　　第三十五條　依法批準征地時，轉(zhuǎn)非勞動力男年滿41周歲、女年滿31周歲的補繳1年基本養(yǎng)老保險費；年齡每增加1歲增補1年基本養(yǎng)老保險費，最多補繳15年。

　　補繳基本養(yǎng)老保險費以依法批準征地時上一年本市職工平均工資的60%為基數(shù)，按照28%的比例一次性補繳。補繳后，由社會保險經(jīng)辦機構按照11%的比例一次性為其建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶。

　　第三十六條　轉(zhuǎn)非勞動力達到國家規(guī)定的退休年齡時，基本醫(yī)療保險累計繳費年限男滿25年、女滿20年且符合按月領取基本養(yǎng)老金條件的，辦理退休手續(xù)后按規(guī)定享受退休人員基本醫(yī)療保險待遇；不符合上述條件的不享受退休人員基本醫(yī)療保險待遇，個人帳戶余額一次性支付給本人。

　　第三十七條　依法批準征地時，轉(zhuǎn)非勞動力男年滿31周歲的補繳1年基本醫(yī)療保險費，至年滿51周歲前每增加1歲增補1年，最多補繳10年；年滿51周歲的補繳11年基本醫(yī)療保險費，至退休前每增加1歲增補1年，最多補繳15年。

　　依法批準征地時，轉(zhuǎn)非勞動力女年滿26周歲的補繳1年基本醫(yī)療保險費，至年滿41周歲前每增加1歲增補1年，最多補繳5年；年滿41周歲補繳6年基本醫(yī)療保險費，至退休前每增加1歲增補1年，最多補繳10年。

　　補繳基本醫(yī)療保險費以依法批準征地時上一年本市職工平均工資的60%為基數(shù)，按照12%的比例一次性補繳。補繳后，由社會保險經(jīng)辦機構將其中9%劃入統(tǒng)籌基金、1%劃入大額醫(yī)療互助資金、2%劃入個人帳戶。

　　第三十八條　轉(zhuǎn)非勞動力按本辦法第三十五條規(guī)定一次性補繳基本養(yǎng)老保險費的，其補繳基本養(yǎng)老保險費年限視同基本醫(yī)療保險繳費年限，但最多視同10年繳費年限。

　　第三十九條　轉(zhuǎn)非勞動力按照本辦法第三十七條規(guī)定補繳基本醫(yī)療保險費后，在達到國家規(guī)定的退休年齡前繼續(xù)繳納基本醫(yī)療保險費的，享受當期基本醫(yī)療保險待遇；不繼續(xù)繳納基本醫(yī)療保險費的，不享受當期基本醫(yī)療保險待遇。

　　第四十條　依法批準征地時，轉(zhuǎn)非勞動力年滿16周歲的補繳1年失業(yè)保險費，至達到國家規(guī)定的退休年齡前，每增加1歲增補1年，最多補繳20年。補繳失業(yè)保險費以依法批準征地時上一年本市職工平均工資的60%為基數(shù)，按照2%的比例一次性補繳。

　　轉(zhuǎn)非勞動力失業(yè)后，按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。但其在領取失業(yè)保險金期間自謀職業(yè)的，不執(zhí)行一次性領取失業(yè)保險金的規(guī)定。未領取失業(yè)保險金的期限予以保留，與再次失業(yè)后應當領取失業(yè)保險金的期限合并計算。

　　第四十一條　轉(zhuǎn)非勞動力中的復員退伍軍人，其在軍隊工作的年限視同社會保險費繳費年限。

　　參加了城鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工社會保險的轉(zhuǎn)非勞動力，其參加農(nóng)民工社會保險的時間計算為繳費年限。但已一次性領取養(yǎng)老保險費、一次性生活補助費的，不計算養(yǎng)老保險和失業(yè)保險的繳費年限。

　　第四十二條　正在服有期徒刑或者被勞動教養(yǎng)的轉(zhuǎn)非勞動力，其補償安置適用本章有關規(guī)定。

　　第六章　法律責任

　　第四十三條　侵占、挪用征地補償費用和其他有關費用的，由上級機關或者監(jiān)察部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十四條　土地、勞動保障、民政、公安等有關管理部門不依法履行職責的，由其上級主管部門責令限期改正，逾期不改正的，依法追究主管責任人員和其他直接責任人員的行政責任。

　　第七章　附則

　　第四十五條　本辦法所稱下列名詞的含義是：

　　轉(zhuǎn)非勞動力是指征地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口且在法定勞動年齡范圍內(nèi)具有勞動能力的人員，不包括16周歲以上正在接受義務教育和學歷教育的學生。

　　超轉(zhuǎn)人員是指征地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口且男年滿60周歲、女年滿50周歲及其以上的人員和經(jīng)認定完全喪失勞動能力的人員。

　　以上年齡計算以依法批準征地之日為準。

　　第四十六條　農(nóng)村村民轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口后，不喪失對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積累應當享有的財產(chǎn)權利。

　　第四十七條　國家對大中型水利、水電工程建設征地補償另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十八條　本辦法自2004年7月1日起實施，1993年10月6日市人民政府發(fā)布的《北京市建設征地農(nóng)轉(zhuǎn)工人員安置辦法》同時廢止。