2002年11月30日安徽省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過

　　第一章 總 則

　　第一條 根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進行招標投標活動，適用本辦法。

　　第三條 省人民政府發(fā)展計劃行政主管部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本省行政區(qū)域內(nèi)招標投標活動，會同有關(guān)行政主管部門擬定招標投標的綜合性規(guī)定，報省人民政府批準，并對省重點建設(shè)項目招標投標活動進行監(jiān)督檢查。

　　省人民政府建設(shè)行政主管部門負責本省行政區(qū)域內(nèi)各類房屋建筑工程項目招標投標活動的監(jiān)督工作。省人民政府外經(jīng)貿(mào)行政主管部門負責本省行政區(qū)域內(nèi)進口機電設(shè)備采購項目招標投標活動的監(jiān)督工作。

　　省人民政府經(jīng)貿(mào)、水利、交通、農(nóng)業(yè)、科技、信息產(chǎn)業(yè)等部門按照各自職責，負責本省行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目招標投標活動的監(jiān)督工作。

　　市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)行政主管部門按照各自職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)招標投標活動的監(jiān)督工作。

　　第二章 招標、投標

　　第四條基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家、省融資的項目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

　　（一）施工單項合同估算價在100萬人民幣以上的；

　�。ǘ�）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

　　（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在30萬元人民幣以上的；

　�。ㄋ模﹩雾椇贤�估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在500萬元人民幣以上的。

　　必須進行招標項目的具體范圍和規(guī)模標準，根據(jù)實際情況需要調(diào)整的，由省人民政府發(fā)展計劃行政主管部門會同有關(guān)行政主管部門，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定提出意見，報省人民政府批準后公布。

　　第五條 依法必須進行招標的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，建設(shè)單位在向項目審批部門報送項目可行性研究報告時，應(yīng)當同時擬定項目的招標方式、招標組織形式以及國家出資項目的招標范圍，報項目審批部門核準。

　　項目審批后，項目審批部門應(yīng)當在15日內(nèi)向有關(guān)行政主管部門書面告知所確定的招標方式、招標組織形式以及招標范圍等情況。

　　第六條 依法必須招標的項目，有下列情形之一的，可以不進行招標；

　�。ㄒ唬┥婕皣�家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況的；

　　（二）建設(shè)項目的勘察、設(shè)計，采用制定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求，并經(jīng)項目主管部門批準的；

　�。ㄈ�）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　前款規(guī)定不進行招標的項目，建設(shè)單位在報送可行性研究報告時應(yīng)當提出不招標申請，并說明原因。

　　第七條 依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金或者國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當公開招標。

　　第八條 省人民政府確定的重點建設(shè)項目，有下列情形之一的，經(jīng)省人民政府批準，可以進行邀請招標：

　�。ㄒ唬┮蝽椖考夹g(shù)復(fù)雜或者有特殊要求的；

　�。ǘ�）對專有技術(shù)和專利權(quán)保護有特殊要求的；

　�。ㄈ�）受自然資源或者環(huán)境限制等原因不宜公開招標的。

　　前款規(guī)定邀請招標的具體程序，由省人民政府發(fā)展計劃行政主管部門另行規(guī)定。

　　第九條 招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當具有國家規(guī)定的編制招標文件和組織評標能力。

　　依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書7日前，向有關(guān)行政主管部門備案。

　　第十條招標代理機構(gòu)的資格認定，按照下列規(guī)定辦理：（一）從事各類工程建設(shè)項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)的資格，由省人民政府建設(shè)行政主管部門按國家有關(guān)規(guī)定辦理；（二）從事與工程建設(shè)有關(guān)的進口機電設(shè)備采購招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)的資格，由省人民政府外經(jīng)貿(mào)行政主管部門按國家有關(guān)規(guī)定辦理；（三）從事其他招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)的資格，按管理權(quán)限分別由省人民政府有關(guān)行政主管部門依據(jù)各自職責認定。

　　有關(guān)行政主管部門應(yīng)當在依法認定招標代理機構(gòu)后的15日內(nèi)向省人民政府發(fā)展計劃行政主管部門通報，并向社會公布招標代理機構(gòu)的相關(guān)資料。

　　第十一條 招標人采用公開招標方式的，應(yīng)當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標項目的招標公告，應(yīng)當按照項目審批權(quán)限，在國務(wù)院發(fā)展計劃行政主管部門或者省人民政府發(fā)展計劃行政主管部門指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。

　　指定媒介發(fā)布依法必須進行招標項目的招標公告，不得收取費用，但發(fā)布國際招標公告除外。指定媒介應(yīng)當在收到文本之日起7日內(nèi)發(fā)布招標公告。

　　第十二條 招標人可以對潛在投標人進行資格審查。資格審查分為資格預(yù)審或者資格后審。資格預(yù)審的標準應(yīng)當在招標公告或者投標邀請書中載明，資格后審的標準應(yīng)當在招標文件中載明。

　　招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

　　第十三條 招標人可以根據(jù)招標項目的特點和需要，決定是否設(shè)置標底。

　　一個招標項目只能有一個標底。標底由招標人按照國家或者省有關(guān)規(guī)定編制和確定。接受委托編制標底的單位及其人員不得參與編制與該招標項目有關(guān)的投標文件。

　　標底應(yīng)當嚴格保密，在開標前不得向任何人泄露。

　　第十四條 禁止招標人與投標人串通投標的下列行為：

　　（一）招標人在開標前向投標人泄露標底；

　　（二）招標人在開標前，私自開啟密封的投標文件，或者將投標情況告知投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件、更改內(nèi)容；

　�。ㄈ�）招標人與投標人串通壓低或者抬高投標報價；

　�。ㄋ模┱袠巳讼蛟u標委員會成員暗示或者明示，使某投標人中標；

　　（五）招標人和投標人之間串通投標的其他行為。

　　第十五條 禁止投標人相互串通投標的下列行為：

　　（一）一致抬高或者壓低投標報價；

　�。ǘ�）事先約定中標者，然后以此為報價策略參加投標；

　�。ㄈ�）相互串通投標的其他行為。

　　第三章 開標、評標和中標

　　第十六條 開標由招標人或者招標人委托的招標代理機構(gòu)主持，邀請所有投標人參加。

　　第十七條 開標地點應(yīng)當為招標文件中預(yù)先確定的地點。應(yīng)當進入招標投標交易市場開標的招標項目，由省人民政府按國家有關(guān)規(guī)定確定。

　　招標投標交易市場與政府部門及其所屬機構(gòu)、招標代理機構(gòu)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

　　第十八條 省人民政府發(fā)展計劃行政主管部門應(yīng)當會同其他有關(guān)行政主管部門，按照國家規(guī)定建立由技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家組成的評標專家名冊，制定相應(yīng)的管理辦法，并將評標專家名冊向社會公布。

　　評標委員會的專家，應(yīng)當在評標專家名冊內(nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中按比例隨機抽取，國家規(guī)定的特殊招標項目可以由招標人直接確定。

　　有關(guān)行政主管部門應(yīng)當對評標委員會的專家成員在評標期間的相關(guān)活動及其履行職責的情況進行監(jiān)督。

　　第十九條 開標和評標過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當作為廢標處理；

　�。ㄒ唬┩稑宋募�未密封，或者關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認的；

　�。ǘ�）投標文件無投標人及其法定代表人或者委托代理人印章或者簽字的；

　�。ㄈ�）投標人以聯(lián)合體方式投標，無共同投標協(xié)議的；

　�。ㄋ模┩稑宋募�對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件沒有作出響應(yīng)的；

　�。ㄎ澹┰u標委員會發(fā)現(xiàn)投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的；

　　（六）評標委員會認定投標價格低于成本報價競標的；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當作為廢標處理的其他情形。

　　第二十條 招標人應(yīng)當自確定中標人之日起7日內(nèi)，向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。

　　第二十一條 依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。書面報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┱袠朔绞胶驼袠斯�告或者投標邀請書；

　�。ǘ�）招標文件和領(lǐng)取招標文件的投標人名單；

　�。ㄈ�）開標現(xiàn)場記錄和投標人簽到名單；

　�。ㄋ模┰u標方法、評標委員會成員名單和評標報告；

　　（五）中標結(jié)果；

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項。

　　第二十二條招標文件要求中標人提交履約保證金的，履約保證金金額為合同總價額的百分之五至百分之十。簽訂合同時，中標人的履約保證金，可以以銀行保函的形式提交招標人。在合同條款執(zhí)行完畢后30日內(nèi)，招標人應(yīng)當將履約保證金退還中標人；不按時退還的，應(yīng)承擔相應(yīng)的違約責任。

　　中標人拒絕提交履約保證金的，視為放棄中標項目，并應(yīng)承擔相應(yīng)的違約責任。

　　第二十三條 中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

　　中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。

　　中標人應(yīng)當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。

　　第二十四條 行政監(jiān)察部門及有關(guān)行政主管部門應(yīng)當加強對招標項目開標、評標活動的監(jiān)督。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標的過程和結(jié)果。

　　第四章 法律責任

　　第二十五條違反本辦法第五條第一款規(guī)定，未經(jīng)項目審批部門核準進行招標，或者未按照項目審批部門核準的內(nèi)容進行招標的，由有關(guān)行政主管部門責令限期改正；對全部或者部分使用國有資金的項目，項目審批部門可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　第二十六條違反本辦法第八條規(guī)定，省人民政府確定的重點建設(shè)項目未經(jīng)省人民政府批準，擅自進行邀請招標的，由省人民政府發(fā)展計劃行政主管部門責令限期改正，對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　第二十七條違反本辦法第九條第一款，第十一條第一款規(guī)定，不具備自行招標條件而自行招標，或者未按照要求發(fā)布招標公告，或者未發(fā)布招標公告而招標的，招標結(jié)果無效，由有關(guān)行政主管部門責令重新招標，對全部或者部分使用國有資金的項目，項目審批部門可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；拒不重新招標的，對單位直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分。

　　第二十八條違反本辦法第十四條、第十五條規(guī)定，招標人與投標人串通投標或者投標人相互串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告。直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第二十九條違反本辦法第二十三條規(guī)定，中標人將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　第三十條 國家機關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，責令改正，依法給予警告、記過、記大過的行政處分；情節(jié)嚴重的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　�。ㄒ唬┫拗苹蛘吲懦獗镜貐^(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標的；

　�。ǘ�）未按照規(guī)定對招標代理機構(gòu)進行資格認定的；

　�。ㄈ�）為招標人指定招標代理機構(gòu)或者強制招標人委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜的；

　　（四）干涉招標文件的編制、評標委員會的組建以及開標、評標和定標的；

　�。ㄎ澹┯嗅咚轿璞�、濫用職權(quán)、玩忽職守等其他情形的。

　　第五章 附 則

　　第三十一條 投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合《中華人民共和國招標投標法》和本辦法有關(guān)規(guī)定，有權(quán)向有關(guān)行政主管部門投訴。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當自接到投訴之日起10日內(nèi)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果書面答復(fù)投訴人。

　　第三十二條 本辦法自2003年1月1日起施行。