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無錫市城市規(guī)劃條例

2006-03-28 00:00    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

 。2004年11月26日無錫市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議制定 2004年12月17日江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn))

第一章 總  則

  第一條 為科學(xué)制定城市規(guī)劃,加強(qiáng)城市規(guī)劃管理,保障城市規(guī)劃實(shí)施,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》等法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。

  第二條 制定和實(shí)施城市規(guī)劃,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè),應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

  第三條 市城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)全市城市規(guī)劃工作,并可以根據(jù)工作需要設(shè)立派出機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)指定區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。

  不設(shè)區(qū)的市的城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃工作。

  城市人民政府有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),協(xié)同做好城市規(guī)劃工作。

  第四條 城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,與區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

  城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)保障社會(huì)公眾利益,保護(hù)歷史文化遺產(chǎn),注重保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境,防止污染以及熱島效應(yīng)等公害。

  第五條 城市規(guī)劃必須依法制定。經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃,必須嚴(yán)格執(zhí)行,任何單位和個(gè)人不得擅自改變,不得妨礙城市規(guī)劃的實(shí)施。

  第六條 城市規(guī)劃管理實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度。

第二章 城市規(guī)劃的編制與審批

  第七條 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制,經(jīng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議通過后,按規(guī)定程序報(bào)批。

  不設(shè)區(qū)的市的城市總體規(guī)劃,由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織編制,經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議通過,經(jīng)市人民政府審核,報(bào)省人民政府審批。

  第八條 城市分區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)組團(tuán)規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制,報(bào)市人民政府審批。

  不設(shè)區(qū)的市的城鎮(zhèn)組團(tuán)規(guī)劃由同級(jí)人民政府組織編制,報(bào)市人民政府備案;區(qū)人民政府編制的城鎮(zhèn)組團(tuán)規(guī)劃,報(bào)市人民政府審批。

  第九條 詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

  控制性詳細(xì)規(guī)劃由城市規(guī)劃行政主管部門組織編制,報(bào)同級(jí)人民政府審批。區(qū)人民政府根據(jù)地區(qū)發(fā)展需要,根據(jù)分區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)組團(tuán)規(guī)劃和規(guī)劃編制要點(diǎn),可以組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃,經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門審核,報(bào)市人民政府審批。

  修建性詳細(xì)規(guī)劃由建設(shè)單位按照規(guī)劃編制要點(diǎn)組織編制,報(bào)城市規(guī)劃行政主管部門審批;重要地區(qū)、重要道路、重要橋梁的修建性詳細(xì)規(guī)劃,由城市規(guī)劃行政主管部門組織編制,報(bào)同級(jí)人民政府審批。

  第十條 有關(guān)行政主管部門組織編制的各項(xiàng)城市專項(xiàng)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào),并經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審核,報(bào)同級(jí)人民政府審批。

  第十一條 城市規(guī)劃行政主管部門可以根據(jù)發(fā)展需要,組織編制新的近期建設(shè)規(guī)劃,報(bào)同級(jí)人民政府審批。

  第十二條 城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要,對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整,報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原審批機(jī)關(guān)備案;涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局等重大變更的,按照原審批程序辦理。

  城市分區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)組團(tuán)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)行局部調(diào)整,報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案;作重大調(diào)整的,按照原審批程序辦理。

  第十三條 承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)。

  第十四條 編制城市規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)聽取公眾的意見。城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,應(yīng)當(dāng)予以公布。

  城市規(guī)劃在報(bào)批前應(yīng)當(dāng)公開展示。展示的時(shí)間、地點(diǎn)在本市主要新聞媒體和政府網(wǎng)站公布。公開展示期間,任何單位和個(gè)人都可以提出意見和建議。

第三章 建設(shè)用地規(guī)劃管理

  第十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè),各項(xiàng)建設(shè)用地必須符合城市規(guī)劃確定的土地使用功能和城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。需要新增用地的單位或者個(gè)人,必須向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)辦理選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證;需要改變土地使用性質(zhì)的單位或者個(gè)人,必須向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證;需要臨時(shí)用地的建設(shè)單位或者個(gè)人,應(yīng)當(dāng)辦理臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

  通過招標(biāo)、拍賣等方式取得國有土地使用權(quán)的單位或者個(gè)人,憑國有土地使用權(quán)出讓合同,可以直接申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

  第十六條 建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,方可申請(qǐng)辦理土地使用批準(zhǔn)手續(xù)。

  第十七條 城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)參與國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃的制定。

  國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓,其出讓或者轉(zhuǎn)讓合同中必須附有城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖。規(guī)劃設(shè)計(jì)條件有效期為一年。

  國有土地使用權(quán)受讓人在開發(fā)和經(jīng)營(yíng)土地的活動(dòng)中,未經(jīng)原審批的城市規(guī)劃行政主管部門同意,不得變更原出讓合同中的各項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

  第十八條 城市規(guī)劃確定的城市公共設(shè)施用地、對(duì)外交通用地、道路廣場(chǎng)用地、市政公用設(shè)施用地、各類綠地及特殊用地必須妥善保護(hù),未經(jīng)法定程序批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人不得擅自改變其用途。

  禁止占用城市道路、高壓走廊和壓占地下管線或者依附防洪墻建造建(構(gòu))筑物。嚴(yán)格保護(hù)微波通道、水域岸線、機(jī)場(chǎng)凈空及城市出入口交通的暢通。

  第十九條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在取得選址意見書一年內(nèi)辦完建設(shè)用地規(guī)劃許可證申領(lǐng)手續(xù);在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證一年內(nèi)辦完用地批準(zhǔn)手續(xù)。

  建設(shè)單位或者個(gè)人在規(guī)定期限內(nèi)未辦完建設(shè)用地規(guī)劃許可證申領(lǐng)手續(xù)或者用地批準(zhǔn)手續(xù)的,應(yīng)當(dāng)重新辦理。

  第二十條 任何單位和個(gè)人必須服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地的決定。

  任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整用地;確需調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn),并重新辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

  第二十一條 在臨時(shí)用地上不得修建永久性的建(構(gòu))筑物,臨時(shí)用地使用期限屆滿,由用地人負(fù)責(zé)恢復(fù)原狀。

  在臨時(shí)用地的使用期限內(nèi),因城市建設(shè)需要,用地人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行拆除臨時(shí)建(構(gòu))筑物。

  臨時(shí)用地的使用期限不得超過批準(zhǔn)年限。特殊情況需要延長(zhǎng)使用期限的,應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前三十日內(nèi),向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)辦理延期手續(xù)。

第四章 建設(shè)工程規(guī)劃管理

  第二十二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建(構(gòu))筑物、道路、橋梁、各類管線和其他工程設(shè)施的,建設(shè)單位或者個(gè)人必須向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證;臨時(shí)建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)辦理臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

  各項(xiàng)建設(shè)工程必須符合城市規(guī)劃和城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。

  第二十三條 在近期建設(shè)規(guī)劃確定的重點(diǎn)建設(shè)地區(qū),不得新建、擴(kuò)建與規(guī)劃用地性質(zhì)不相符合的各類建設(shè)工程。

  第二十四條 建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃,集中建設(shè)。確需分步實(shí)施的,必須符合城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)的要求。

  第二十五條 在建設(shè)用地范圍內(nèi),按規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除的原有建(構(gòu))筑物和其他設(shè)施,建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前拆除。

  第二十六條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證一年內(nèi)開工建設(shè);在規(guī)定期限內(nèi)未開工建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)重新辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

  第二十七條 設(shè)計(jì)單位承接委托建設(shè)工程設(shè)計(jì)任務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)按照委托人提供的選址意見書或者建設(shè)用地規(guī)劃許可證,及城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。

  第二十八條 施工單位承接委托建設(shè)工程施工任務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)按照委托人提供的建設(shè)工程規(guī)劃許可證,及建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的圖紙和規(guī)定事項(xiàng)進(jìn)行施工。

  建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,在建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置符合要求的建設(shè)工程規(guī)劃許可標(biāo)志。

  第二十九條 建設(shè)單位或者個(gè)人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證擅自進(jìn)行建設(shè)的,有關(guān)部門不得為其辦理建設(shè)工程施工許可證;城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對(duì)違法建設(shè)行為予以制止,并可以提請(qǐng)供電、供水單位停止施工供電、供水,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)同實(shí)施。

  第三十條 城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃的要求和技術(shù)規(guī)定,審查建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面圖或者設(shè)計(jì)方案,審查建筑密度、建筑高度、建筑間距、容積率、建筑后退、用地界線和規(guī)劃道路紅線等。

  建設(shè)工程按照規(guī)定配建的停車場(chǎng)(庫)、無障礙設(shè)施、道路管線、消防、配套綠化、城市排水、環(huán)境衛(wèi)生、夜景亮化等設(shè)施,應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程統(tǒng)一設(shè)計(jì),同步建設(shè),同時(shí)交付使用,并不得擅自改作他用。

  第三十一條 城市戶外廣告牌、宣傳牌、雕塑的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃,不得影響城市景觀和風(fēng)景名勝。

  第三十二條 對(duì)文物保護(hù)單位和優(yōu)秀近代建筑,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行保護(hù)。在保護(hù)范圍內(nèi)改建、擴(kuò)建建(構(gòu))筑物或者在其建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建(構(gòu))筑物的,應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定,不得破壞其原有風(fēng)貌和環(huán)境。

  在歷史街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  在風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)符合該風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的要求,根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制專門的建設(shè)方案,組織專家論證,進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),并嚴(yán)格按照法定程序?qū)徟?/p>

  第三十三條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類管線工程,建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的要求進(jìn)行管線綜合設(shè)計(jì),統(tǒng)籌布置,其設(shè)計(jì)方案經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查,依照先地下后地上、先深埋后淺埋的順序組織實(shí)施。

  第三十四條 各類管線的布置應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范的要求。在風(fēng)景名勝區(qū)、歷史街區(qū)、人口密集區(qū)、城市廣場(chǎng)等公共用地以及居民住宅區(qū)內(nèi),新建各類管線設(shè)施應(yīng)當(dāng)?shù)叵路笤O(shè);新建或者改建附建于城市道路的各類管線設(shè)施,應(yīng)當(dāng)與城市道路新建、改建、擴(kuò)建、大修工程同步規(guī)劃建設(shè)。有條件的,還應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共的管廊。

  現(xiàn)有的架空管線,應(yīng)當(dāng)結(jié)合新的管線工程建設(shè)逐步轉(zhuǎn)入地下。

  第三十五條 建設(shè)工程竣工后,城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程是否符合城市規(guī)劃要求進(jìn)行檢驗(yàn),符合規(guī)劃要求的,應(yīng)當(dāng)出具認(rèn)可文件。

第五章 城市規(guī)劃監(jiān)督檢查

  第三十六條 市、不設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)定期檢查城市規(guī)劃的制定和實(shí)施情況,并向同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

  第三十七條 城市規(guī)劃行政主管部門依照本條例對(duì)城市規(guī)劃編制和選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的合法性和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

  第三十八條 城市規(guī)劃行政主管部門可以委托依法設(shè)立的行政事業(yè)組織,對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程進(jìn)行跟蹤管理,并有權(quán)依法制止和查處違法建設(shè)行為。

  第三十九條 城市規(guī)劃行政主管部門對(duì)以下事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示,并通過多種方式和渠道,征詢公眾意見,接受公眾監(jiān)督:

  (一)行政審批事項(xiàng)的內(nèi)容、條件、時(shí)限、辦理程序和許可決定;

 。ǘ┚幼⌒^(qū)、歷史街區(qū)和文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)的在建項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和規(guī)劃許可內(nèi)容;

 。ㄈ┲卮筮`法建設(shè)查處的依據(jù)、時(shí)限、結(jié)果和行政處罰決定。

  第四十條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)城市規(guī)劃工作提出批評(píng)、意見和建議,監(jiān)督城市規(guī)劃的實(shí)施,對(duì)違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告。

第六章 法律責(zé)任

  第四十一條 違反本條例第二十二條第一款規(guī)定,建設(shè)單位或者個(gè)人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè),對(duì)城市規(guī)劃影響較輕的,由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),限期改正或者補(bǔ)辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證,并可處以建設(shè)工程造價(jià)百分之三至百分之八的罰款;對(duì)城市規(guī)劃影響較大但尚可采取補(bǔ)救措施的,由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),限期改正或者補(bǔ)辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證,并可處以建設(shè)工程造價(jià)百分之八至百分之十五的罰款;嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的,由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)并限期拆除。

  第四十二條 違反本條例第二十七條規(guī)定,設(shè)計(jì)單位承接委托建設(shè)工程設(shè)計(jì)任務(wù)時(shí),未按照委托人提供的選址意見書或者建設(shè)用地規(guī)劃許可證, 及城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)的,由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正,并可處以國家規(guī)定設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的百分之二十至百分之一百的罰款。

  第四十三條 違反本條例第二十八條規(guī)定,施工單位承接委托建設(shè)工程施工任務(wù)時(shí),未按照委托人提供的建設(shè)工程規(guī)劃許可證,及建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的施工設(shè)計(jì)圖紙和規(guī)定事項(xiàng)進(jìn)行施工的,由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正,并可處以施工管理費(fèi)用百分之二十至百分之一百的罰款。

  違反本條例第二十八條第二款規(guī)定,在建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置符合要求的建設(shè)工程規(guī)劃許可標(biāo)志的,由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正,并可處以一千元以上五千元以下的罰款。

  第四十四條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議,也不向人民法院起訴,又不履行處罰決定的,由城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

  第四十五條 對(duì)違反本條例規(guī)定的行為,《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》已有處罰規(guī)定的,從其規(guī)定;屬于其他有關(guān)部門職責(zé)范圍的,由有關(guān)部門按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

  第四十六條 本條例規(guī)定的行政處罰事項(xiàng)屬于城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍的,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第四十七條 對(duì)妨礙、阻撓城市規(guī)劃行政主管部門工作人員執(zhí)行公務(wù)的,由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第四十八條 城市規(guī)劃行政主管部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  城市規(guī)劃行政主管部門及其工作人員因違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的,城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七章 附  則

  第四十九條 本條例自2005年4月1日起施行。

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