甘肅省人民政府令第6號

一九九四年五月十八日

　　第一條 為了加強對工程建設(shè)施工招標投標的管理，根據(jù)國家有關(guān)部門關(guān)于《工程建設(shè)施工招標投標管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合我省實際，特制定本辦法。

　　第二條 凡在我省境內(nèi)新建、改建、擴建、技術(shù)改造和裝飾等建筑面積2000平方米以上或總投資50萬元以上的工程項目，除經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準不宜招標的特殊工程外，均應(yīng)按本辦法實行招標。

　　第三條 施工招標投標，應(yīng)當堅持公平交易、平等競爭的原則，不受地區(qū)、部門限制。

　　第四條 施工招標投標是雙方當事人依法進行的經(jīng)濟活動，受國家法律保護。凡具備條件的建設(shè)單位應(yīng)按本辦法組織工程建設(shè)的施工招標，具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)均有權(quán)參加投標。

　　第五條 建設(shè)工程施工招標投標工作，實行分級管理的原則。省建設(shè)行政主管部門負責管理部屬（含軍隊）、省屬單位的建設(shè)項目；地（州、市）建設(shè)行政主管部門負責管理地（州、市）屬的建設(shè)項目。省、地（州、市）招標投標管理辦公室（以下簡稱招標辦公室）具體負責管理和監(jiān)督。

　　第六條 省建設(shè)委員會負責全省工程建設(shè)施工招標投標的管理工作，其主要職責是：

　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)招標投標的法律、法規(guī)和方針、政策，制定本省施工招標投標的有關(guān)規(guī)定；

　�。ǘ�）監(jiān)督、檢查各地（州、市）、省級各廳、局（總公司）、中央在甘各單位的招標投標工作，總結(jié)、交流工作經(jīng)驗，提供服務(wù)；

　�。ㄈ�）審批省內(nèi)咨詢、監(jiān)理等單位代理施工招標投標業(yè)務(wù)的資格；

　�。ㄋ模┱{(diào)解施工招標投標糾紛；

　�。ㄎ澹┓駴Q違反招標投標有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的定標結(jié)果；

　　（六）對違反招標投標規(guī)定的單位和個人進行處罰。

　　第七條 省招標辦公室是省建設(shè)委員會管理招標投標工作的辦事機構(gòu)，負責施工招標投標的日常管理監(jiān)督工作，其主要職責是：

　　（一）審查建設(shè)單位的招標資質(zhì)；

　�。ǘ�）審批招標申請書和招標文件；

　�。ㄈ�）審定標底；

　�。ㄋ模┍O(jiān)督開標、評標、定標和議標，認證中標通知書；

　　（五）調(diào)解招標投標活動中的糾紛；

　�。�六）具體辦理省建設(shè)委員會的處罰決定；

　�。ㄆ撸┍O(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂、履行。

　　招標投標管理費，按分管工程中標價或合同價的千分之一收取，建設(shè)單位和中標單位各繳納50％。此費用列入標底和投標報價之中，由管理費中支出。

　　第八條 各地（州、市）建設(shè)行政主管部門及其招標辦公室，應(yīng)依照省建設(shè)委員會及省招標辦公室關(guān)于招標投標工作的管理職能，負責做好本轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)招標投標的監(jiān)督、管理工作。

　　各地（州、市）招標辦公室收取的管理費，其中10％上繳省招標辦公室。

　　各級招標辦公室收取的招標管理費按預(yù)算外資金管理，納入同級財政部門“專戶儲存”。并使用財政部門印制的統(tǒng)一收費票據(jù)。

　　第九條 各中央在甘單位、建設(shè)工程上級主管部門，應(yīng)協(xié)同各級建設(shè)行政主管部門，按照本辦法規(guī)定，督促、檢查所屬建設(shè)單位從事施工招標投標活動，作好招標投標的各項工作。

　　第十條 按照建設(shè)項目實行業(yè)主負責制的原則，建設(shè)單位作為投資的責任者和業(yè)主享有下列權(quán)利：

　�。ㄒ唬┌凑沼嘘P(guān)規(guī)定程序，有權(quán)組織招標活動；

　　（二）根據(jù)政府規(guī)定的資質(zhì)標準，有權(quán)正當選擇和確定投標單位；

　�。ㄈ�）根據(jù)有關(guān)的價格管理規(guī)定和招標辦公室審定的評標辦法，有權(quán)選定中標價格和中標單位。印發(fā)經(jīng)認證后的中標通知書。

　　第十一條 建設(shè)單位招標應(yīng)具備下列條件：

　　（一）是法人、依法成立的其他組織；

　�。ǘ�）有與招標工程相適應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員；

　�。ㄈ�）有組織編制招標文件和標底的能力；

　�。ㄋ模┯袑彶橥稑藛挝毁Y質(zhì)的能力；

　�。ㄎ澹┯薪M織開標、評標、定標的能力。

　　不具備上述條件的，須委托經(jīng)省建設(shè)委員會批準具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢、監(jiān)理等單位代理招標。

　　第十二條 建設(shè)項目招標應(yīng)具備下列條件：

　　（一）概算已經(jīng)批準；

　　（二）建設(shè)項目已正式列入國家、部門、地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃或經(jīng)有關(guān)單位批準并已報建；

　�。ㄈ�）建設(shè)用地的征用工作已經(jīng)完成；

　�。ㄋ模┯心軌驖M足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

　�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實；

　�。�六）已經(jīng)建設(shè)項目所在地規(guī)劃部門批準，施工現(xiàn)場的“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標范圍。

　　第十三條 施工招標可采用項目的全部工程招標、單位工程招標、特殊專業(yè)工程招標等方法。但不得將單位工程肢解為分部、分項工程進行招標。

　　第十四條 施工招標可采用下列方式：

　�。ㄒ唬┕�開招標。由招標單位通過報刊、廣播、電視等方式發(fā)布招標公告；

　�。ǘ�）邀請招標。由招標單位向有承擔該工程施工能力的三個以上（含三個）施工企業(yè)發(fā)出招標邀請書；

　�。ㄈ�）議標。對不宜公開招標和邀請招標的特殊工程，應(yīng)報分管的招標辦公室審查批準后方可議標。參加議標的單位一般不得少于兩家。

　　第十五條 施工招標按下列程序進行：

　　（一）由招標單位組織一個與本辦法第十一條要求相符的招標班子；

　�。ǘ�）向招標辦公室提出申請。申請書的主要內(nèi)容包括：招標單位的資質(zhì)，招標工程已具備的條件，擬采用的招標方式和對投標單位的要求等；

　　（三）編制招標文件和標底，并報招標辦公室審定；

　�。ㄋ模┌l(fā)布招標公告或招標邀請書；

　�。ㄎ澹┩稑藛挝簧暾埻稑耍�

　�。�六）對投標單位進行資質(zhì)審查，并將審查結(jié)果報招標辦公室核定后通知各申請投標單位；

　�。ㄆ撸┫蚝细竦耐稑藛挝环职l(fā)招標文件及設(shè)計圖紙、技術(shù)資料等；

　�。ò耍┙M織投標單位踏勘現(xiàn)場，并對招標文件答疑；

　　（九）建立評標組織，制定評標、定標辦法；

　�。ㄊ�）召開開標會議、審查投標標書；

　　（十一）組織評標、決定中標單位；

　�。ㄊ�二）發(fā)出認證后的中標通知書；

　　（十三）建設(shè)單位與中標單位簽訂承發(fā)包合同。

　　第十六條 招標文件的主要內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┕こ叹C合說明：包括工程名稱、地址、招標項目、占地范圍、建筑面積和技術(shù)要求、質(zhì)量標準及現(xiàn)場條件、招標方式、要求開工和竣工時間、對投標企業(yè)的資質(zhì)等級要求等；

　�。ǘ�）必要的設(shè)計圖紙和技術(shù)資料；

　�。ㄈ�）工程量清單；

　�。ㄋ模┯摄y行出具的建設(shè)資金證明和工程款的支付方式、預(yù)付款的百分比及結(jié)算辦法；

　　（五）主要材料（鋼材、木材、水泥等）與設(shè)備的供應(yīng)方式，加工定貨情況和材料、設(shè)備價差的處理方法；

　　（六）特殊工程的施工要求及采用的技術(shù)規(guī)范；

　�。ㄆ撸┩稑藭�的編制要求及評標、定標原則；

　�。ò耍┩稑�、開標、評標、定標等活動的日程安排；

　�。ň牛�對《建設(shè)工程施工合同條件》的調(diào)整要求；

　�。ㄊ�）要求交納的投標保證金額度，其數(shù)額視工程大小確定，最高不得超過1000元；

　　（十一）其他需要說明的事項。

　　第十七條 招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標單位不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件；確需補充和變更的，報招標辦公室批準后，在投標截止日期7天前通知所有投標單位。

　　第十八條 招標文件發(fā)出10天內(nèi)，招標單位組織答疑會。答疑紀要作為招標文件的補充，應(yīng)報招標辦公室備案，并以書面形式通知所有投標單位。

　　第十九條 發(fā)出招標文件至投標截止時間，小型工程不少于15天，大中型工程不少于30天。

　　第二十條 工程施工招標必須編制標底。標底應(yīng)由招標單位自行編制或委托經(jīng)省建設(shè)行政主管部門認定具有編制標底能力的咨詢、監(jiān)理單位代理編制。

　　標底內(nèi)容一般由造價、工期、質(zhì)量標準、主要材料用量等構(gòu)成。

　　第二十一條 編制標底應(yīng)遵循下列原則：

　　（一）一個招標工程只能編制一個標底；

　�。ǘ�）按照設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標文件，參照國家和省規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟標準定額、基價及規(guī)范，確定工程量和編制標底；

　�。ㄈ�）標底價格應(yīng)由成本、利潤、稅金、招標投標管理費等組成，一般應(yīng)控制在批準的總概算（或修正概算）及投資包干的限額內(nèi)；

　　（四）標底價格作為建設(shè)單位的期望計劃價，應(yīng)力求與市場的實際變化吻合，要有利于競爭和保證工程質(zhì)量；

　�。ㄎ澹�標底價格應(yīng)考慮人工、材料、機械臺班等價格變動因素以及包干費、措施費和不可預(yù)見費等。

　　第二十二條 標底必須報經(jīng)招標辦公室審定。

　　第二十三條 標底一經(jīng)審定應(yīng)密封保存至開標時，所有接觸過標底的人員均負有保密責任，不得泄漏。

　　第二十四條 施工企業(yè)作為建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者，在施工招標投標的活動中，享有下列權(quán)利：

　�。ㄒ唬┓渤钟袪I業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)等級證書的施工企業(yè)或施工企業(yè)聯(lián)合體，均可按招標文件的要求參加投標；

　�。ǘ�）根據(jù)自己的經(jīng)營狀況和掌握的市場信息，有權(quán)確定自己的投標報價；

　�。ㄈ�）有權(quán)對要求優(yōu)良的工程實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；

　　（四）根據(jù)自己的經(jīng)營狀況有權(quán)參與投標競爭或拒絕參與競爭。

　　第二十五條 投標單位應(yīng)向招標單位提供下列材料：

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)資質(zhì)等級證書和營業(yè)執(zhí)照；

　　（二）企業(yè)簡歷；

　　（三）自有資金情況和開戶銀行資信證明；

　�。ㄋ模┤珕T職工人數(shù)，包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級等，企業(yè)自有主要施工機械設(shè)備一覽表；

　�。ㄎ澹┙�三年承建的主要工程及其質(zhì)量情況；

　�。�六）現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開工工程一覽表。

　　第二十六條 投標單位領(lǐng)取招標文件時，須按規(guī)定交納投標保證金。

　　第二十七條 投標單位應(yīng)按招標文件的要求，認真編制投標書。投標書應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┚C合說明；

　�。ǘ�）按照工程量清單計算的標價及鋼材、木材、水泥等主要材料用量。投標單位可依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則自主報價；

　�。ㄈ�）保證工程質(zhì)量、進度、施工安全的主要技術(shù)組織措施；

　　（四）施工方案和選用的主要施工機械；

　　（五）計劃開工、竣工日期，工程總進度；

　�。�六）對招標文件及合同主要條件的確認。

　　第二十八條 投標書須有投標單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒。投標單位應(yīng)在規(guī)定的日期內(nèi)將投標書密封送達招標單位。如果發(fā)現(xiàn)投標書有誤，須在投標截止日期前用正式函件更正，否則以原投標書為準。

　　第二十九條 投標單位可以提出修改設(shè)計、合同主要條件等建議方案，并作出相應(yīng)報價和投標書同時密封寄送招標單位，供招標單位參考。

　　第三十條 開標、評標、定標活動，在招標辦公室的監(jiān)督下，由招標單位主持進行。

　　第三十一條 招標單位應(yīng)邀請有關(guān)部門和投標單位及評標定標組織成員單位參加開標會議。當眾宣布評標、定標辦法，啟封投標書及補充函件，公布投標書的主要內(nèi)容和標底。

　　第三十二條 有下列情況之一者，投標書即宣布作廢：

　�。ㄒ唬┪疵芊猓�

　�。ǘ�）無投標單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒；

　�。ㄈ�）未按規(guī)定格式填寫，內(nèi)容不全或字跡模糊、辯認不清，涂改處沒有蓋法定代表人或法定代表人委托的代理人印鑒的；

　　（四）逾期送達的；

　　（五）投標單位未參加開標會議的；

　�。�六）在一個招標工程中，投標單位報兩個以上的標書或報價，又未聲明哪個有效的。

　　第三十三條 小型工程評標組織：評標、定標由建設(shè)單位與其上級主管部門（包括由建設(shè)單位委托的咨詢、監(jiān)理單位）組成。大中型工程、特殊工程評標組織：評標、定標由建設(shè)委員會、計劃委員會、主要投資方、造價管理部門、工商行政管理機關(guān)、建設(shè)單位與其上級主管部門等組成，必要時還可邀請有關(guān)專家參加。

　　第三十四條 評標、定標應(yīng)采用科學(xué)的方法。評標、定標成員單位，要按照平等競爭、公正合法原則，維護招標投標單位的合法權(quán)益，根據(jù)評標辦法和有關(guān)價格管理規(guī)定，對投標單位的報價、工期、質(zhì)量、主要材料用量、施工方案及施工業(yè)績、企業(yè)信譽等進行綜合評價，擇優(yōu)確定中標單位。

　　第三十五條 自開標（或開始議標）至定標的期限，小型工程不超過10天，大中型工程不超過30天，特殊情況經(jīng)招標辦公室批準后可適當延長。

　　第三十六條 確定中標單位后，招標單位應(yīng)于7天內(nèi)發(fā)出經(jīng)招標辦公室認證的中標通知書，同時繳納招標投標管理費。中標通知書同時抄送各未中標單位。未中標的投標單位應(yīng)在接到通知后7天內(nèi)退回招標文件及有關(guān)資料，招標單位同時退還投標保證金。

　　第三十七條 中標通知書發(fā)出30天內(nèi)，中標單位應(yīng)與建設(shè)單位依據(jù)招標文件、投標書、答疑、補充紀要和中標通知書簽訂工程承發(fā)包合同，并報招標辦公室審查備案。

　　第三十八條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由省、地（州、市）建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的機構(gòu)根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、通報批評、中止招標、取消一定時期投標權(quán)、不準開工、責令停止施工的處罰，并處以罰款：

　�。ㄒ唬�應(yīng)實行招標而未招標的工程，對建設(shè)單位和施工單位各處以工程總造價5％以下的罰款。該施工單位3個月內(nèi)不得參加投標，工程補辦招標投標手續(xù)；

　　（二）招標單位隱瞞工程真實情況的（如建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、投資、材料的保證等），對建設(shè)單位處以工程總造價2％以下的罰款，造成損失的，由建設(shè)單位負責賠償；

　�。ㄈ�）泄露標底，影響招標投標工作正常進行的，對責任單位處以10000元以下的罰款，對當事人處以500元以下的罰款。以非法手段獲取標底的施工單位，取消對該工程的投標資格，宣布招標無效，工程另行組織招標；

　　（四）投標單位不如實填寫投標申請書，弄虛作假、虛報企業(yè)資質(zhì)等級的，除不得參與本招標工程投標外，6個月內(nèi)不得參加投標；

　�。ㄎ澹┩稑藛挝淮�通作弊，哄抬標價，致使定標困難或無法定標的，由招標單位重新組織招標，對串通作弊的投標單位處以10000元以上100000元以下的罰款；

　　（六）定標后，逾期拒簽承發(fā)包合同的，是中標單位的責任，沒收投標保證金，是招標（建設(shè)）單位的責任，處以與投標保證金相等數(shù)額的罰款，工程另行招標；

　�。ㄆ撸�決標后不按時繳納招標投標管理費的，從認證中標通知書第7日起，每日收取千分之三的滯納金。

　　罰沒收入一律上繳同級財政部門，并使用省財政廳印制的統(tǒng)一罰沒票據(jù)。

　　第三十九條 有效施工合同是撥款的依據(jù)，凡沒有經(jīng)招標辦公室認證的中標通知書及不招標工程的批準手續(xù)，簽訂的施工合同無效，建設(shè)行政主管部門不批開工報告，不發(fā)施工許可證，規(guī)劃部門不驗線。

　　第四十條 建設(shè)單位在招標過程中索賄受賄，收受“回扣”；投標單位以行賄、給“回扣”等不正當手段獲取工程任務(wù)的，按有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第四十一條 投標單位投標后，由于招標（建設(shè)）單位的原因而中止招標或招標失敗的，招標（建設(shè)）單位應(yīng)向各投標單位賠償與投標保證金額度相等的經(jīng)濟損失。

　　第四十二條 建設(shè)行政主管部門及其有關(guān)部門工作人員徇私舞弊、索賄受賄、瀆職失職違反本辦法的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第四十三條 在招標投標中發(fā)生糾紛，可自行協(xié)商處理或由招標辦公室進行調(diào)解。

　　第四十四條 當事人對處罰決定不服的，可在收到處罰通知書之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級機關(guān)申請復(fù)議。對復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議或不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第四十五條 涉外工程的招標投標管理辦法國家未作出規(guī)定前，省內(nèi)暫按本辦法執(zhí)行。

　　第四十六條 本辦法由省建設(shè)委員會負責解釋。

　　第四十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1989年省人民政府發(fā)布的《甘肅省建設(shè)工程施工招標投標管理辦法》同時廢止。其它有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。