一九九六年九月二十八日遼寧省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過。

　　一九九六年九月二十八日

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)建筑市場管理，維護(hù)建筑市場秩序，保障建筑經(jīng)營活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 凡在我省行政區(qū)域內(nèi)從事土木建筑、建筑業(yè)范圍內(nèi)的線路管道和設(shè)備安裝、建筑裝飾裝修（以下統(tǒng)稱建設(shè)工程 ）的勘察、設(shè)計(jì)、施工、檢測及中介服務(wù)和建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本條例。

　　第三條 從事建筑市場經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定，遵循公平競爭、合法交易的原則，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益以及他人的合法權(quán)益。

　　第四條 各級(jí)人民政府建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場的管理工作。

　　工商等有關(guān)行政管理部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對(duì)建筑市場進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第五條 任何單位和個(gè)人均有權(quán)向政府及有關(guān)部門檢舉、揭發(fā)違反本條例的行為。政府或者建設(shè)行政管理部門對(duì)在建筑市場管理工作中做出貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章 資質(zhì)管理

　　第六條 從事下列建筑經(jīng)營活動(dòng)的單位，必須依法取得資質(zhì)證書：

　�。ㄒ唬┙ㄖ�業(yè)企業(yè)；

　�。ǘ�）建筑工程勘察、設(shè)計(jì)單位；

　�。ㄈ�）建設(shè)工程監(jiān)理等中介服務(wù)單位；

　�。ㄋ模┥唐坊炷�土、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

　�。ㄎ澹┓�律、行政法規(guī)規(guī)定的其他單位。

　　第七條 從事建筑經(jīng)營活動(dòng)的人員，必須依據(jù)國家規(guī)定取得崗位資格證書。

　　第八條 資質(zhì)證書和崗位資格證書按照有關(guān)規(guī)定由國家和省建設(shè)行政管理部門核發(fā)。持證的單位和個(gè)人必須在資質(zhì)證書或者崗位資格證書規(guī)定的范圍內(nèi)從事建筑經(jīng)營活動(dòng)。

　　任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租、出借資質(zhì)證書和崗位資格證書。勘察、設(shè)計(jì)單位不得出租、出借設(shè)計(jì)圖簽。

　　第九條 取得資質(zhì)證書和崗位資格證書的單位和個(gè)人，必須在規(guī)定期限內(nèi)接受發(fā)證機(jī)關(guān)的審驗(yàn)。對(duì)審驗(yàn)不合格的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以降低資質(zhì)等級(jí)、崗位資格等級(jí)，取消資質(zhì)證書、崗位資格證書。逾期未接受審驗(yàn)的資質(zhì)證書或者崗位資格證書自行失效。

　　第十條 取得資質(zhì)證書的單位分立或者合并的，必須在辦理營業(yè)執(zhí)照注銷或者變更登記手續(xù)前，到原核發(fā)資質(zhì)證書的機(jī)關(guān)辦理資質(zhì)注銷登記，并重新辦理資質(zhì)審批手續(xù)。

　　第十一條 省外單位來我省從事建筑經(jīng)營活動(dòng)，必須按國家和省的有關(guān)規(guī)定到省建設(shè)行政管理部門辦理注冊(cè)登記手續(xù)。

　　國外及香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)單位來我省從事建筑經(jīng)營活動(dòng)，必須按國家有關(guān)規(guī)定到省建設(shè)行政管理部門辦理手續(xù)。

　　第三章 發(fā)包、承包、中介服務(wù)管理

　　第十二條 對(duì)建設(shè)工程實(shí)行報(bào)建制度。建設(shè)工程經(jīng)有立項(xiàng)審批權(quán)的部門批準(zhǔn)立項(xiàng)后，建設(shè)單位必須到建設(shè)行政管理部門辦理報(bào)建手續(xù)。具體報(bào)建辦法，由省建設(shè)行政管理部門另行制定。

　　第十三條 建設(shè)工程發(fā)包應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；

　　（二）已經(jīng)依法領(lǐng)取了固定資產(chǎn)投資許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

　�。ㄈ�）已經(jīng)辦理了土地征用和房屋拆遷手續(xù)；

　�。ㄋ模┮呀�(jīng)辦理了報(bào)建手續(xù)；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第十四條 建設(shè)單位和個(gè)人，不得將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)證書的單位，不得將單位工程肢解發(fā)包。

　　第十五條 對(duì)建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工及建筑材料、設(shè)備供應(yīng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。

　　由國家、集體投資50萬元（人民幣，下同）以上的建設(shè)工程，必須采用公開招標(biāo)形式發(fā)包；經(jīng)有關(guān)主管部門依法確認(rèn)屬于保密、特殊專業(yè)工程，可以直接發(fā)包；利用外國政府或者國際金融組織贈(zèng)款、貸款的工程，可以采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)或者議標(biāo)的形式發(fā)包；其他建設(shè)工程可由建設(shè)單位直接發(fā)包。

　　第十六條 建設(shè)工程招標(biāo)，在建設(shè)行政管理部門的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，由建設(shè)單位主持進(jìn)行；不具備招標(biāo)資質(zhì)條件的建設(shè)單位，必須委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持進(jìn)行。

　　第十七條 建設(shè)工程承包可采用總包、分包的方式�？偘鼏挝豢砂凑找�(guī)定將其承包的工程分包給有相應(yīng)資質(zhì)證書的單位。分包單位不得將其所承包的工程再行分包。禁止以掛靠方式承包和轉(zhuǎn)包建設(shè)工程。

　　總包單位將部分工程發(fā)包給分包單位，應(yīng)當(dāng)征得建設(shè)單位同意。

　　總包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)分包工程進(jìn)行管理，并對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任。

　　第十八條 參加建設(shè)工程投標(biāo)的單位應(yīng)當(dāng)交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)落標(biāo)的，所交保證金在評(píng)標(biāo)工作結(jié)束后退還；投標(biāo)中標(biāo)的，所交保證金在簽訂合同后退還。

　　中標(biāo)通知書送達(dá)后，中標(biāo)單位拒絕簽訂合同的，投標(biāo)保證金不予退還。

　　第十九條 任何單位和個(gè)人不得在招標(biāo)過程中泄露標(biāo)底，串通投標(biāo)，故意抬高或者壓低標(biāo)價(jià)，利用行賄等不正當(dāng)手段承包建設(shè)工程。

　　第二十條 對(duì)建設(shè)工程實(shí)行監(jiān)理制度。凡國家規(guī)定必須實(shí)施監(jiān)理的工程項(xiàng)目，可由建設(shè)單位委托有相應(yīng)資質(zhì)證書的單位監(jiān)理，也可以由經(jīng)省建設(shè)行政管理部門審查具有監(jiān)理能力的建設(shè)單位自行監(jiān)理。

　　第二十一條 建設(shè)工程咨詢、造價(jià)和招標(biāo)代理單位和個(gè)人，不得同時(shí)接受招標(biāo)單位和投標(biāo)單位對(duì)同一建設(shè)工程的委托。

　　第二十二條 建筑材料、設(shè)備的檢測，必須執(zhí)行國家或者省制定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十三條 因中介服務(wù)單位和個(gè)人的過錯(cuò)造成經(jīng)濟(jì)損失的，中介服務(wù)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

　　第四章 造價(jià)、合同管理

　　第二十四條 從事建筑經(jīng)營活動(dòng)的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同。合同應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程工期、質(zhì)量、價(jià)款、違約責(zé)任等內(nèi)容。法人簽訂合同，其經(jīng)辦人應(yīng)當(dāng)持有法定代表人出具的授權(quán)委托書。

　　簽訂合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，使用國家或者省統(tǒng)一制定的合同文本。合同鑒證或者公證，由簽訂合同當(dāng)事人自主決定。

　　第二十五條 合同在正式簽訂后，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)負(fù)責(zé)該項(xiàng)建設(shè)工程報(bào)建審批的建設(shè)行政管理部門備案。

　　第二十六條 建設(shè)工程價(jià)款由承、發(fā)包雙方依據(jù)國家和省規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)方法在合同中約定。通過招標(biāo)投標(biāo)方式承包的建設(shè)工程價(jià)款以中標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)確定。

　　任何單位和個(gè)人不得擅自高于取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)、擴(kuò)大取費(fèi)范圍、壓價(jià)或者附加不合理?xiàng)l件。

　　第二十七條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)階段編制工程概算，在施工階段編制施工圖預(yù)算文件�？偘�或者 施工單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工后及時(shí)編制竣工決算文件。

　　第二十八條 合同履行中出現(xiàn)下列情形之一，并造成工程工期延長或者經(jīng)濟(jì)損失的，法律、法規(guī)有規(guī)定或者合同有約定的，按照規(guī)定或者約定處理；沒有規(guī)定或者約定的，由有過錯(cuò)的一方承擔(dān)賠償責(zé)任：

　�。ㄒ唬┛辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工條件或者工程地質(zhì)條件與合同約定不一致的；

　�。ǘ�）增加工程內(nèi)容或者提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

　�。ㄈ�）采購或者使用的建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件的質(zhì)量不合格或者型號(hào)不符合合同約定的；

　　（四）總包、勘察、設(shè)計(jì)、施工、中介服務(wù)的組織管理工作失誤的；

　�。ㄎ澹┪窗凑蘸贤�約定撥付工程款的。

　　第二十九條 發(fā)生合同糾紛，當(dāng)事人可通過協(xié)商或者調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿通過協(xié)商、調(diào)解解決或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可依據(jù)合同的仲裁條款或者事后達(dá)成的書面仲裁協(xié)議，向合同仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人未在合同中明確仲裁條款，事后又沒有達(dá)成書面仲裁協(xié)議的，可向人民法院起訴。

　　第五章 施工管理

　　第三十條 建設(shè)工程開工之前，建設(shè)單位必須到工程所在地建設(shè)行政管理部門辦理施工許可證，并在取得施工許可證3個(gè)月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證的部門申請(qǐng)延期。既不開工又不申請(qǐng)延期的，施工許可證自行作廢。

　　第三十一條 施工單位必須在施工現(xiàn)場主要出入口設(shè)置標(biāo)牌。標(biāo)牌應(yīng)當(dāng)標(biāo)明工程名稱、固定資產(chǎn)投資許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證編號(hào)及建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。在城區(qū)內(nèi)的施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)標(biāo)明占道許可證編號(hào)。

　　標(biāo)牌按照省建設(shè)行政管理部門規(guī)定的式樣制做。

　　第三十二條 施工單位必須按照規(guī)定在施工現(xiàn)場設(shè)置遮擋圍欄，保持場容場貌整潔。禁止在圍擋外堆放建筑材料、機(jī)具。

　　第三十三條 施工單位必須按照國家和省有關(guān)施工安全生產(chǎn)的規(guī)定，做好施工現(xiàn)場的安全防護(hù)和管理工作。按照規(guī)定提取和使用安全技術(shù)措施費(fèi)，為作業(yè)人員提供符合安全、衛(wèi)生要求的作業(yè)環(huán)境。

　　任何單位和個(gè)人必須遵守安全技術(shù)操作規(guī)程，不得違章指揮和違章作業(yè)。

　　第三十四條 施工單位必須遵守國家和省有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)規(guī)定，采取措施控制施工現(xiàn)場的粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染和危害。

　　第三十五條 施工單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程驗(yàn)收前，拆除現(xiàn)場圍檔和臨時(shí)設(shè)施，清除場內(nèi)建筑垃圾。對(duì)達(dá)不到環(huán)境衛(wèi)生要求的建設(shè)工程，有關(guān)部門不予驗(yàn)收。

　　第六章 罰 則

　　第三十六條 違反本條例第二章規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政管理部門視其情節(jié)輕重，責(zé)令停止建筑經(jīng)營活動(dòng)、限期改正、補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù) ，沒收違法所得，并處罰款：

　　（一）未取得資質(zhì)證書、超出資質(zhì)證書規(guī)定的范圍從事建筑經(jīng)營活動(dòng)，未按照規(guī)定辦理資質(zhì)證書登 記的，處5000元至10萬元罰款；

　�。ǘ�）省外、國外及香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)在我省從事建筑經(jīng)營活動(dòng)的，處3萬元至10萬元罰款；

　　（三）偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租、出借資質(zhì)證書，出借、出租設(shè)計(jì)圖簽的，處5000元至10萬元罰款。

　　上述行為情節(jié)嚴(yán)重的，由核發(fā)資質(zhì)證書的機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級(jí)，吊銷資質(zhì)證書。

　　第三十七條 違反本條例第三章規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政管理部門視情節(jié)輕重，責(zé)令停止發(fā)包、承包、中介服務(wù)活動(dòng)，限期改正，補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，沒收違法所得，并處罰款。

　�。ㄒ唬┪窗凑找�(guī)定辦理建設(shè)工程報(bào)建手續(xù)的，處1萬元至5萬元罰款；

　　（二）將建設(shè)工程發(fā)包給不具備承包條件的單位的，處5000元至2萬元罰款；

　�。ㄈ�）屬于招標(biāo)范圍的建設(shè)工程，未按照規(guī)定招標(biāo)的，按工程造價(jià)2％至5％處罰款，但最高不得超過10萬元；

　　（四）肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包及以掛靠方式承包建設(shè)工程的，處1萬元至10萬元罰款；

　�。ㄎ澹┰谡袠�(biāo)中泄露標(biāo)底、串通投標(biāo)、故意抬高或者壓價(jià)投標(biāo)、利用不正當(dāng)手段承包工程的，處1萬元至20萬元罰款；

　　（六）未按照規(guī)定實(shí)行建設(shè)監(jiān)理及工程造價(jià)、咨詢、招標(biāo)單位同時(shí)接受招標(biāo)單位和投標(biāo)單位對(duì)同一建設(shè)工程委托的，處5000元至1萬元罰款。

　　上述行為情節(jié)嚴(yán)重的，由核發(fā)資質(zhì)證書的機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級(jí)，吊銷資質(zhì)證書。

　　第三十八條 違反本條例第二十六條第二款規(guī)定，擅自高于取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)、擴(kuò)大取費(fèi)范圍、壓價(jià)或者附加不合理?xiàng)l件的，處1萬元至5萬元罰款。

　　第三十九條 違反本條例第五章規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令限期改正，補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，并處罰款：

　�。ㄒ唬┪窗凑找�(guī)定辦理施工許可證的，處5000元至2萬元罰款；

　　（二）未按照規(guī)定拆除現(xiàn)場圍擋和臨時(shí)設(shè)施、清除現(xiàn)場建筑垃圾的，處2000至2萬元罰款。

　　第四十條 違反本條例，涉及工商、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督、土地、勞動(dòng)、消防、環(huán)保等有關(guān)部門處罰權(quán)限的，由該部門按照法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

　　第四十一條 實(shí)施行政處罰必須按照《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十二條 建設(shè)行政管理部門及其工作人員必須秉公執(zhí)法，不得參與建筑經(jīng)營活動(dòng)；執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件。對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

　　第七章 附 則

　　第四十三條 建設(shè)工程質(zhì)量管理按照《遼寧省建設(shè)工程質(zhì)量條例》執(zhí)行。

　　第四十四條 本條例自公布之日起施行。