一九九七年八月二十九日呼和浩特市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)，一九九九年一月二十四日內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn)。

　　一九九九年一月二十四日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，改善村莊、集鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)以外的村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理。國(guó)家征用集體所有土地進(jìn)行建設(shè)的除外。

　　本條例所稱村莊是指農(nóng)民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。

　　本條例所稱集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所在地和經(jīng)旗縣級(jí)人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。

　　第三條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地的原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

　　第四條 市和旗縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理工作。

　　村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開(kāi)展本村莊的規(guī)劃建設(shè)管理工作。

　　第五條 村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，要結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和民族特色，鼓勵(lì)采用新工藝、新材料、新技術(shù)。

　　第二章 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制與審批

　　第六條 村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)符合旗縣土地利用總體規(guī)劃，要以旗縣區(qū)域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃為依據(jù)，并同有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第七條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃分總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃�？傮w規(guī)劃期限為十年至十五年；建設(shè)規(guī)劃期限為五年至十年。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，要在旗縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)下，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)審查同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)旗縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市人民政府建設(shè)行政主管部門備案。

　　村莊的建設(shè)規(guī)劃，在旗縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)下，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)旗縣級(jí)人民政府審查批準(zhǔn)。

　　第八條 對(duì)村莊、集鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局規(guī)劃作重大變更的，依照本條例第七條規(guī)定辦理。

　　第九條 地處洪澇、地震、滑坡等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的村莊、集鎮(zhèn)，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在村莊集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中制定相應(yīng)的防災(zāi)措施。

　　第三章 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施

　　第十條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的住宅建設(shè)要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)的方針。

　　第十一條 村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用原有宅基地、空閑地和荒地，嚴(yán)格控制占用耕地，提倡集約用地。

　　對(duì)需要遷村并點(diǎn)，另選地址進(jìn)行建設(shè)的村莊、集鎮(zhèn)，必須經(jīng)旗縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，并符合村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃要求。

　　第十二條 村民使用集體土地新建住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公用設(shè)施、公益事業(yè)的，必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，旗縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意，并出具《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書》后，方可向旗縣級(jí)以上人民政府土地管理部門辦理用地手續(xù)。

　　第十三條 村莊、集鎮(zhèn)新建建筑物之間的間距應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┱�向住宅的日照間距系數(shù)不得小于1.7；

　�。ǘ�）建筑物與醫(yī)院病房、托兒所、社會(huì)福利院（敬老院）、學(xué)校教室的日照間距系數(shù)不得小于2.0；

　�。ㄈ�）兩樓房山墻間距不得小于6米；

　�。ㄋ模┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）主干道建設(shè)突出部分離道路紅線不得小于6米，次干道不得小于4米，并應(yīng)符合綠化、停車要求。

　　第十四條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，單位或個(gè)人使用空閑地建設(shè)臨時(shí)設(shè)施的，由旗縣級(jí)以上人民政府審查批準(zhǔn)，臨時(shí)設(shè)施使用期限為兩年。使用期滿后或國(guó)家建設(shè)需用時(shí)，無(wú)償拆除。需要延長(zhǎng)使用期限的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序重新辦理手續(xù)。

　　第十五條 建設(shè)單位或個(gè)人申請(qǐng)《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書》應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）申請(qǐng)用地書面報(bào)告；

　�。ǘ�）用地地形圖（1∶500）；

　　（三）新建的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)，投資額在50萬(wàn)元以上的，必須持旗縣級(jí)以上計(jì)劃部門年度批準(zhǔn)文件。

　　第十六條 《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書》有效期為一年，期滿未取得用地批準(zhǔn)文件的，該意見(jiàn)書自行失效。

　　第十七條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須符合村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃要求。

　　村民建平房住宅由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)給《村鎮(zhèn)房屋建設(shè)準(zhǔn)建證》。

　　新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)的建筑工程及二層以上住宅樓，由旗縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門發(fā)給《建筑施工許可證》。

　　領(lǐng)取《村鎮(zhèn)房屋建設(shè)準(zhǔn)建證》、《建筑施工許可證》六個(gè)月內(nèi)不建設(shè)又未申請(qǐng)延期的，自行失效。

　　第十八條 申請(qǐng)領(lǐng)取《村鎮(zhèn)房屋建設(shè)準(zhǔn)建證》應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┡鷾�(zhǔn)用地權(quán)屬證件；

　　（二）放線、驗(yàn)線證明材料。

　　申請(qǐng)領(lǐng)取《建筑施工許可證》應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┡鷾�(zhǔn)用地的權(quán)屬證件和相關(guān)的圖紙說(shuō)明；

　　（二）按照建設(shè)工程規(guī)劃要求的設(shè)計(jì)圖紙；

　�。ㄈ�）道路、管線通過(guò)其他工程的協(xié)調(diào)證明材料；

　�。ㄋ模┓啪�、驗(yàn)線證明材料；

　�。ㄎ澹┦┕り�(duì)伍的資質(zhì)審查材料。

　　具備以上條件，發(fā)證單位自接到圖紙及其證明材料之日起，分別在十日之內(nèi)發(fā)給《村鎮(zhèn)房屋建設(shè)準(zhǔn)建證》，二十日之內(nèi)發(fā)給《建筑施工許可證》。

　　第十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府因?qū)嵤┮?guī)劃做出的拆除建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施的決定，任何單位和個(gè)人必須服從，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償和安置。

　　第二十條 國(guó)道、省道沿線的村莊、集鎮(zhèn)，其所有建設(shè)項(xiàng)目必須在公路的一側(cè)進(jìn)行建設(shè)。

　　臨近公路的各類建筑物、構(gòu)筑物邊緣或者設(shè)施邊緣與公路邊溝外緣距離，國(guó)道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米。

　　第四章 村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工管理

　　第二十一條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，凡建筑跨度、跨徑6米以上，高4.5米以上或者2層以上（含2層）的建筑工程，必須由取得相應(yīng)設(shè)計(jì)資格證書的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，或者選用適合當(dāng)?shù)氐耐ㄓ迷O(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

　　第二十二條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，凡建筑跨度在6米、高度4.5米以內(nèi)或者二層以下小型民用建筑工程，可以由具有設(shè)計(jì)能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)，但要符合建筑工程設(shè)計(jì)規(guī)范要求。

　　第二十三條 承擔(dān)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程設(shè)計(jì)、施工任務(wù)的單位，必須具備相應(yīng)的設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)等級(jí)。

　　施工單位要按照設(shè)計(jì)圖紙施工，任何單位和個(gè)人不得擅自修改設(shè)計(jì)圖紙，確需要修改的，必須經(jīng)原設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)人同意，并按程序出具變更設(shè)計(jì)通知或者圖紙。

　　第二十四條 施工單位要嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范施工，確保工程質(zhì)量。不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和構(gòu)配件。

　　第二十五條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)承接建筑工程的施工企業(yè)和個(gè)體建筑工程隊(duì)，必須到工程所在旗縣人民政府建設(shè)行政主管部門辦理資質(zhì)驗(yàn)證登記手續(xù)，經(jīng)驗(yàn)證后，方可承接相應(yīng)的建筑任務(wù)。

　　第二十六條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)工程，由批準(zhǔn)單位進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的清理監(jiān)督、工程竣工和規(guī)劃驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可交付使用。

　　第五章 房屋、公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境管理

　　第二十七條 村莊、集鎮(zhèn)房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記制度。旗縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村莊、集鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理，依法保護(hù)房屋所有人對(duì)房屋的所有權(quán)。房屋產(chǎn)權(quán)證書由旗縣級(jí)人民政府頒發(fā)。

　　第二十八條 各級(jí)人民政府要加快村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與公共設(shè)施的建設(shè)。

　　村莊、集鎮(zhèn)自籌資金建設(shè)的供水、排水和環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)旗縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可實(shí)行有償使用。

　　第二十九條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)搞好綠化、美化，逐步達(dá)到綠化標(biāo)準(zhǔn)。

　　村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的樹(shù)木，任何單位和個(gè)人不得隨意砍伐。確需要砍伐的，必須經(jīng)林業(yè)管理部門批準(zhǔn)。

　　第三十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生管理工作，設(shè)立必要的衛(wèi)生設(shè)施，制定具體措施，保持村莊、集鎮(zhèn)所有道路、公共場(chǎng)所的整潔。

　　村莊、集鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，任何單位和個(gè)人不得侵占和破壞。

　　第三十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)村莊、集鎮(zhèn)飲用水水源，有條件的村莊、集鎮(zhèn)提倡集中供水，并確保水質(zhì)逐步達(dá)到國(guó)家規(guī)定的生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三十二條 任何單位和個(gè)人都要維護(hù)村莊、集鎮(zhèn)的道路、橋梁、供水、排水等設(shè)施的正常使用，不得損壞村莊、集鎮(zhèn)內(nèi)的文物古跡、古樹(shù)名木和風(fēng)景名勝、軍事設(shè)施、防汛設(shè)施、測(cè)繪標(biāo)志，以及國(guó)家通訊、輸變電、輸油管道等設(shè)施，在建設(shè)中不得妨礙交通、污染環(huán)境、破壞礦產(chǎn)資源。

　　第三十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理過(guò)程中形成的文件、圖紙、資料等及時(shí)整理歸檔，妥善保管。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第三十四條 違反本條例規(guī)定，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件占用土地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，占用的土地由旗縣級(jí)人民政府責(zé)令退回。

　　第三十五條 建設(shè)單位或者個(gè)人在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃實(shí)施審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，由旗縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門給予以下處罰：

　�。ㄒ唬﹪�(yán)重違反村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除，或者沒(méi)收違法建筑物和其它設(shè)施。

　　（二）違反村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃尚可改正的，責(zé)令限期改正，并處工程造價(jià)總額百分之一至百分之三的罰款。

　　第三十六條 違反本條例，有下列行為之一的，由旗縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止施工，限期改正，沒(méi)收非法所得。情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處工程造價(jià)總額百分之二至百分之五的罰款：

　�。ㄒ唬�無(wú)證設(shè)計(jì)或越級(jí)設(shè)計(jì)的；

　�。ǘ�）無(wú)證施工或越級(jí)施工的；

　�。ㄈ�）不按圖紙施工或擅自修改設(shè)計(jì)圖紙的；

　　（四）不按技術(shù)規(guī)范施工或偷工減料的；

　�。ㄎ澹┦褂貌环�合工程質(zhì)量要求的建筑材料和構(gòu)配件的；

　�。�六）不接受工程質(zhì)量監(jiān)督、工程粗制濫造的；

　　（七）未經(jīng)放線、驗(yàn)線開(kāi)工建設(shè)的；

　�。ò耍┪崔k理資質(zhì)驗(yàn)證手續(xù)承接工程的。

　　第三十七條 違反本條例，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止侵害，并處以500元以上2000元以下罰款，造成損失的給予賠償。

　�。ㄒ唬┢茐暮碗S意占用環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的；

　　（二）在道路上亂堆糞便、垃圾、柴草和打場(chǎng)的；

　�。ㄈ�）施工中妨礙交通、破壞公共設(shè)施的；

　　（四）工程竣工后，不清理現(xiàn)場(chǎng)的；

　�。ㄎ澹╇S意在街道、廣場(chǎng)、學(xué)校、車站擺攤設(shè)點(diǎn)堆放雜物的；

　�。�六）破壞綠化、給排水設(shè)施的。

　　第三十八條 違反本條例妨礙或阻撓村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十九條 村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)管理工作人員，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)復(fù)議，或者向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第七章 附 則

　　第四十一條 本條例自公布之日起施行。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《呼和浩特市村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的決議（1999年1月24日內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)）

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議決定，批準(zhǔn)呼和浩特市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的《呼和浩特市村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，由呼和浩特市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。