一石激起千層浪。隨著《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法（草案）》3月20日正式向社會(huì)征求意見(jiàn)，人們對(duì)勞務(wù)派遣的討論更加熾熱。勞務(wù)派遣業(yè)的業(yè)內(nèi)人士主要關(guān)注《草案》中有關(guān)勞務(wù)派遣的條款內(nèi)容和本行業(yè)的生存，更多的人關(guān)注的不僅是條款還有勞務(wù)派遣中存在的問(wèn)題。建筑業(yè)是勞務(wù)派遣的大戶，據(jù)報(bào)道，目前建筑業(yè)所接受的勞務(wù)派遣人數(shù)，約有1000萬(wàn)人。因此，對(duì)于這場(chǎng)討論，建筑行業(yè)有理由給予相應(yīng)的關(guān)注。

　　派遣業(yè)如是說(shuō)……

　　日前，北京幾家主要致力于房地產(chǎn)和建筑施工等行業(yè)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的公司在京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，表達(dá)了他們對(duì)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法（草案）》中有關(guān)勞務(wù)派遣條款的意見(jiàn)。

　　在《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法（草案）》中直接涉及勞務(wù)派遣的有第十二條第二款、第三款，第二十四條第二款，第四十條，第五十九條。其中規(guī)定：勞動(dòng)力派遣單位與勞動(dòng)者訂立的以勞動(dòng)力派遣形式用工的勞動(dòng)合同，除應(yīng)當(dāng)具備一般勞動(dòng)合同的必備條款以外，還應(yīng)當(dāng)載明接受單位和派遣期限、工作崗位等情況；勞動(dòng)力派遣單位應(yīng)當(dāng)與接受單位訂立勞動(dòng)力派遣協(xié)議，勞動(dòng)者有權(quán)知悉勞動(dòng)力派遣協(xié)議的內(nèi)容；勞動(dòng)力派遣單位與勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同滿一年必須終止，接受單位繼續(xù)使用該勞動(dòng)者的，由接受單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同；勞動(dòng)力派遣單位和接受單位應(yīng)當(dāng)分別履行對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)，拒不履行義務(wù)的，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　令幾家勞務(wù)派遣公司意見(jiàn)最大的是，《草案》中的第十二條和第四十條，即第十二條的：勞務(wù)派遣組織必須建立人均5000元的備用金；第四十條的：勞動(dòng)者被派遣到接收單位工作滿一年的勞動(dòng)合同必須終止，接收單位必須另與勞動(dòng)者簽訂合同。

　　北京信立強(qiáng)勞務(wù)服務(wù)中心主任李昌認(rèn)為，職工的生存權(quán)是第一需要，面對(duì)農(nóng)村改革后的勞動(dòng)力過(guò)剩、下崗職工特別是大齡下崗職工就業(yè)難的困境，以及變企業(yè)職工為社會(huì)職工的難題，《草案》的這些條款，無(wú)助于職工的就業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。

　　北京東方慧博勞務(wù)派遣有限公司董事長(zhǎng)姜華認(rèn)為，維護(hù)勞動(dòng)者的正當(dāng)合法權(quán)益，采用制定勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)注冊(cè)資金和備用金以及限制勞務(wù)派遣使用期限條款的辦法，只能使這種用工制度迅速枯萎和消亡。對(duì)勞務(wù)派遣這種用工機(jī)制，過(guò)早地利用立法形式進(jìn)行遏止是不可取的。

　　他們認(rèn)為，保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，應(yīng)把現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)中作為勞動(dòng)合同主體一方的用人單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以法律的形式明確到用人單位和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)當(dāng)中，使其雙方在實(shí)施派遣過(guò)程中分別對(duì)勞動(dòng)者承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。特別是對(duì)法律法規(guī)中明確的拖欠工資的賠償金、企業(yè)解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，以及職工發(fā)生傷病時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)支付范圍以外的應(yīng)由企業(yè)支付的費(fèi)用等予以明確劃分和規(guī)定，從而使勞動(dòng)者的合法權(quán)益落到實(shí)處，同時(shí)對(duì)利用勞務(wù)派遣惡意規(guī)避用人風(fēng)險(xiǎn)的行為起到遏止的作用。

　　社會(huì)各界如是看……

　　對(duì)于勞務(wù)派遣，人們的看法很不統(tǒng)一。除了一部分輿論給予肯定外，更多的輿論認(rèn)為勞務(wù)派遣存在不少問(wèn)題。認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)的不同，導(dǎo)致人們對(duì)此行業(yè)的態(tài)度的差異。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法（草案）》公布后，較激烈的意見(jiàn)是取締這個(gè)行業(yè)，以維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。另外許多人認(rèn)為，這個(gè)行業(yè)需要規(guī)范和發(fā)展，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法（草案）》的相關(guān)條款保護(hù)了勞動(dòng)者的權(quán)益，這是目前輿論的主流。那么，目前的勞務(wù)派遣業(yè)存在有那些問(wèn)題？

　　據(jù)一些關(guān)注勞務(wù)派遣的媒體報(bào)道，勞務(wù)派遣中的問(wèn)題主要有：勞動(dòng)關(guān)系不清晰，工資支付不透明，社會(huì)保險(xiǎn)不參加，同等勞動(dòng)不同報(bào)酬，工作時(shí)間不規(guī)范，員工結(jié)構(gòu)不合理。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)型公司，以勞務(wù)派遣形式，大量向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的企業(yè)派遣“低價(jià)”勞務(wù)人員，造成這些企業(yè)用人結(jié)構(gòu)出現(xiàn)正式員工少、勞務(wù)人員多的不正�，F(xiàn)象。有的企業(yè)甚至整條生產(chǎn)線包給外地勞務(wù)型公司，再由勞務(wù)型公司招收勞務(wù)人員，采取“外包內(nèi)做”形式。

　　研究者指出，企業(yè)使用勞務(wù)派遣型工作的規(guī)模和崗位缺乏規(guī)范。對(duì)企業(yè)使用勞務(wù)派遣型工作安排的崗位也沒(méi)有限制，一些企業(yè)為了降低用工成本，借勞務(wù)派遣的名義，大規(guī)模裁員。勞務(wù)派遣還使一些企業(yè)減少或不用固定職工。另外，勞務(wù)派遣三方的權(quán)益缺乏保障。具體問(wèn)題有：對(duì)于短期任務(wù)，派遣公司往往不與勞動(dòng)者簽訂合同；勞務(wù)派遣型就業(yè)人員是否參保、參加哪些社會(huì)保險(xiǎn)、如何參保都沒(méi)有規(guī)定；勞務(wù)派遣的從業(yè)人員很多都是跨地區(qū)流動(dòng)的外地下崗失業(yè)人員或者農(nóng)村勞動(dòng)力，跨地區(qū)就業(yè)和吸收就業(yè)既無(wú)法享受原所在地的優(yōu)惠政策，也無(wú)法享受目前就業(yè)所在地的政策，實(shí)際上地區(qū)分割的就業(yè)促進(jìn)政策成為阻礙跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的政策；對(duì)于培訓(xùn)、轉(zhuǎn)正定級(jí)、職稱評(píng)審、職務(wù)晉升、休假、福利津貼、參與決策、參加黨團(tuán)活動(dòng)等的權(quán)利，派遣員工都不能完全享受；發(fā)生欠薪、工傷事故等情況下的權(quán)責(zé)問(wèn)題大多很模糊。研究者指出，這些問(wèn)題的出現(xiàn)，與勞務(wù)派遣業(yè)自身存在的問(wèn)題有關(guān)，即經(jīng)營(yíng)地位不明確，有些從事勞務(wù)派遣的機(jī)構(gòu)并不具備相應(yīng)的從業(yè)資格，以及混業(yè)經(jīng)營(yíng)，以勞務(wù)承包或勞務(wù)中介為主，兼營(yíng)勞務(wù)派遣。

　　《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法（草案）》公布后，一些專家認(rèn)為，勞務(wù)派遣市場(chǎng)的侵權(quán)行為，勞動(dòng)監(jiān)察部門在接到有關(guān)投訴后卻無(wú)法律依據(jù)對(duì)勞務(wù)派遣單位進(jìn)行必要的處罰。而草案對(duì)此做出了詳細(xì)的規(guī)定，這就最直接地保護(hù)了被派遣者的利益，使得對(duì)違法者處罰有法可依。

　　堅(jiān)守原則尋求共贏

　　保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，是全社會(huì)應(yīng)該始終堅(jiān)守的原則。勞動(dòng)者在勞資對(duì)比中雖是弱者，但其權(quán)益如果得不到保證，受損害的將不只是勞動(dòng)者。公平和公正，是社會(huì)進(jìn)步和文明的體現(xiàn)，以犧牲勞動(dòng)者權(quán)益獲取的進(jìn)步，是不可取的，也是黨和國(guó)家極力防止的。因此，勞務(wù)派遣中損害勞動(dòng)者權(quán)益的問(wèn)題必須消除。

　　勞務(wù)派遣這種新的用工形式，開(kāi)辟了就業(yè)的新途徑。在就業(yè)壓力較大的今天，它是有存在的需要和空間的。它對(duì)大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)下崗職工的再就業(yè)起到了積極作用。有數(shù)字顯示：到2005年上半年，僅北京市勞務(wù)派遣企業(yè)就安排了將近20萬(wàn)勞動(dòng)力就業(yè)，其中安置下崗失業(yè)人員近7萬(wàn)人。因此，取締勞務(wù)派遣這個(gè)行業(yè)事實(shí)上是難以做到的，也不利于就業(yè)壓力的緩解。

　　目前，在一些地區(qū)和城市勞務(wù)派遣業(yè)正在不斷發(fā)展和走向規(guī)范，如北京現(xiàn)有勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)已超過(guò)500家，勢(shì)頭較強(qiáng)勁；又如福建省政府出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展勞務(wù)派遣工作的若干意見(jiàn)（試行）》，使福建省對(duì)勞務(wù)派遣工作的規(guī)范更上一層樓，其他一些城市如北京、上海、天津等也都對(duì)勞務(wù)派遣加強(qiáng)了規(guī)范。這些表明，以有力度的規(guī)范是能夠消除損害勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象的。如《草案》等法規(guī)的制定和執(zhí)行，可以使這個(gè)行業(yè)成為就業(yè)者的“美餐”，而不是最終不得不放棄的“雞肋”。

　　作者：薛秀春