今年，江蘇在全國率先拉開鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制的序幕，為建設社會主義新農村鋪墊規(guī)劃格局。日前，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，江蘇省建設部門設想并將逐步實施的江蘇農村建設新貌輪廓越來越清晰。

　　規(guī)劃引導傳統(tǒng)村落變社區(qū)淮安漣水縣有個王嘴村，經(jīng)濟并不發(fā)達，但這里80％的人集中居住，還搞了商業(yè)街、農貿市場，村民生活很便利，小小的王嘴節(jié)約土地達1500畝。王嘴村、興橋鎮(zhèn)、夢蘭村……這些名不見經(jīng)傳的村莊正在蛻變成農村新社區(qū)，引起多方關注。

　　10月底，建設部部長汪光燾到江蘇專題調研小城鎮(zhèn)建設和村莊整治工作時說，盡管農民所需的生活和城市有差別，但“三農”問題最終載體是農村，建設新農村，讓農民享受城市文明是建設部門要盡量創(chuàng)造條件必須做到的事。第一步就是要搞好規(guī)劃。

　　今年初，江蘇省政府辦公廳下發(fā)《關于做好全省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制工作的通知》，省建設廳也相繼制定《推進全省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制工作方案》和《江蘇省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃技術要點》。歷經(jīng)8個月的編制，全省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃如期完成。

　　江蘇省建設部門的設想是，鎮(zhèn)村布局規(guī)劃遵循“適度集聚、節(jié)約用地、有利農業(yè)生產、方便農民生活”的原則。今后，凡在城鎮(zhèn)規(guī)劃用地內新建的農民住宅，集中興建村民小區(qū)時，力避新的“城中村”；在蘇南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，適度興建農民集中居住社區(qū)；而純農業(yè)地區(qū)，按農民建房時序，都要到規(guī)劃點上建房�！督�蘇省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實施辦法》也在積極醞釀中，這將確保農民集中居住這件大事有法可依。

　　規(guī)劃的完成，是解決當前農村小、散、亂現(xiàn)狀，“擠”出大量土地的前提。江蘇省建設廳廳長周游在南通驗收鎮(zhèn)村規(guī)劃編制時表示，今后一段較長時間內，全省將著力于把近30萬個自然村歸并為3萬左右個農村居民點。據(jù)理論測算，僅常熟就可節(jié)地8-10萬畝，可見農村建設用地節(jié)約潛力巨大。

　　重新“包裝”村容大變樣記者在海門三星鎮(zhèn)采訪到，全鎮(zhèn)52公里的村級公路直達農戶，農民出行乘自己的公交，喝村自來水廠的水，排污有11公里的管道……100％的農民從事二、三產業(yè)，農田集中為60個農場承包租種，初步實現(xiàn)了“產業(yè)集中、人口集中”，農民享受市民待遇。

　　新農村的界定有五方面，即新房舍、新設施、新環(huán)境、新農民、新風尚。其中，“新設施”是硬件，是制約農村奔小康的基礎“瓶頸”。今年，我省建設、環(huán)保、農林等六部門聯(lián)手進行的村莊綜合整治試點，就是要打破這個“瓶頸”。

　　在南通、無錫、蘇州……以“六清”、“六建”為主要內容的村莊環(huán)境綜合整治已初現(xiàn)效果，垃圾、糞便、秸稈、河道、農村工業(yè)污染源和亂搭亂建得到清理；部分村鎮(zhèn)逐步建立村民自主管理，農民參與公共設施運營維護，村容長效管理，供水、燃氣、公交等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度。

　　尊重農民自己的意愿汪光燾部長在考察常熟市夢蘭村時講到，新農村建設要立足實際，量力而行，從群眾最愿意、最迫切需要而又能做成的事做起，不強迫命令，保護農民利益。

　　江蘇新一輪鎮(zhèn)村布局大調整的開局，就關注農民意愿。在規(guī)劃編制中，江蘇省建設廳要求各級主管部門和規(guī)劃編制人員大量入戶調查，收集當?shù)氐臍v史、文化、生產生活習慣，農民社區(qū)的位置、密度、與承包地的距離等都經(jīng)過反復論證。并優(yōu)先考慮農民承受力，以農村最迫切需要的生產生活條件為中心，建立水廠、污水處理、公廁等設施。

　　為尊重農民意愿，保護農民利益，江蘇省鎮(zhèn)村布局實施不排時間表，不搞“齊步走”。江蘇省建設廳周游廳長強調，要弘揚村莊文化，塑造村莊特色。江蘇各地如蘇南吳文化、南京六朝明清文化、徐州漢文化等都具有鮮明特征，水網(wǎng)、丘陵、平原等地形地貌齊全，應全盤考慮這些因素。蘇州木溪鎮(zhèn)范家場村（范仲淹后人的聚居村）盡管房屋不新，道路也不整齊劃一，但一進村就感到強烈的歷史凝重感和文化氣息，保護好歷史文化遺存和地方特色，充分顯現(xiàn)歷史文化的張力。

　　依據(jù)這些原則，江蘇省將在條件成熟的地區(qū)建立新農村典型。10年內，全省將創(chuàng)建10個“城市化示范縣（市）”，100個“城市化示范鎮(zhèn)”，1000個鄉(xiāng)村風情濃郁、資源土地節(jié)約、設施配套適宜、農民生產便利的“康居示范村”。

　　作者：楊洪�！り愒∮�