一九八七年五月二十七日

　　第一條 根據(jù)《廣東省建設(shè)工程招標投標管理規(guī)定》，特制訂本實施細則。

　　第二條 在招標投標中，必須堅持投標平等性、評標公正性、定標合理性的原則。

　　第三條 招標范圍及管理。

　　一、建設(shè)工程的招標投標工作，由市建委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，掌握工程動態(tài)，檢查、監(jiān)督并協(xié)調(diào)各方面工作，具體實施由市建設(shè)工程招標辦公室負責(zé)。

　　二、凡建設(shè)地點在本市的新建、擴建和改建工程，單位工程建筑面積在一千平方米以上（含本數(shù)，下同）或工程造價在二十萬元以上的土建工程，四十萬元以上的安裝工程，必須實行招標投標。

　　三、市屬以上項目、市轄區(qū)超過五千平方米以上的區(qū)屬項目，由市建委管理。區(qū)屬項目在五千平方米以內(nèi)的土建工程，由區(qū)建委管理，定標后報市建委備案。

　　四、汕頭經(jīng)濟特區(qū)的土建工程由特區(qū)管委會管理。特區(qū)單項工程在五千平方米以上的，定標后，應(yīng)報市建委備案。

　　五、縣屬項目均由各縣建委管理審批。

　　第四條 招標工作的程序。

　　一、招標單位編制招標文件，呈報建設(shè)工程施工任務(wù)招標申請表和招標書。

　　二、成立工程項目審標小組。

　　三、公開招標，審定投票單位。

　　四、召開招標會議。

　　五、投標。

　　六、審定標底。

　　七、召開開標會議、評標、決標，簽發(fā)《中標通知書》。

　　第五條 招標工作的具體方法和規(guī)定。

　　一、建設(shè)工程招標工作，由建設(shè)單位或其上級主管部門負責(zé)組織。

　　二、招標工程必須具備下列條件：

　　1.已批準列入市（縣）年度基建計劃。

　　2.工程設(shè)計文件和概預(yù)算業(yè)經(jīng)批準。

　　3.有滿足工程施工進度需要的資金來源。自籌資金已按規(guī)定存入建設(shè)銀行。

　　4.已在城市規(guī)劃部門辦完報建手續(xù)。

　　5.建設(shè)場地已具備施工條件。

　　6.招標申請表及招標書已報建委審查批準。

　　三、招標文件的主要內(nèi)容：

　　1.招標書。

　　2.施工圖紙及設(shè)計說明。

　　3.實物工程量清單。

　　4.其他招標條款。

　　四、招標應(yīng)采取公開招標方式，可全部工程一次招標或單項（幢）工程招標，專業(yè)工程招標。

　　五、招標或投標單位要求對招標投標工作進行公證時，應(yīng)向公證處辦理公證手續(xù)。

　　六、各申請投標企業(yè)由審標小組進行初步資格審查后，從中選擇三至五個報建委審查批準參加投標。

　　七、通知經(jīng)審查批準的投標企業(yè)領(lǐng)取招標文件和勘察現(xiàn)場。

　　八、召開招標會議，由設(shè)計單位和招標單位對招標工程進行全面技術(shù)交底，解答疑點，以《會議紀要》作為招標文件的補充資料，并宣布決標的辦法。

　　九、按招標會議規(guī)定時間，接受投標企業(yè)報送標函，檢驗密封，發(fā)給收條，總封后，加蓋招標單位、招標辦公室的印鑒，由招標單位當為保管，收回施工圖紙，退還押金。

　　十、審標小組審定工程標底。審查標底期限：工程造價五十萬元以下的項目為七天；五十至一百萬元以下為十天；一百萬元至二百萬元以下為十二天；二百萬元至三百萬元以下為十五天；三百萬元以上由招標辦公室確定。并按規(guī)定時間召開開標會議。審標小組成員及各投標企業(yè)代表必須出席。

　　十一、審標小組進行評標決標，評定中標單位，由建委簽發(fā)《中標通知書》。

　　十二、招標單位可從工程投標中提取按工程造價千分之三至千分之五的資金作為招標活動經(jīng)費（但應(yīng)控制最低不少于一千二百元，最高不超過三千元），費用的主要內(nèi)容：

　　1.招標費：作為開展招標活動等業(yè)務(wù)費用，由招標辦公室向招標單位按工程造價的千分之一收�。ㄗ畹筒簧儆谌�百元，最高不超過一千元）。

　　2.補償費：用于補償非中標單位，每單位一般應(yīng)控制在二百至五百元范圍內(nèi)，對確定為無效標函者，不予補償。

　　第六條 投標工程的具體方法和規(guī)定。

　　一、參加招標必須是具有法人資格的施工企業(yè)，并持有省級建委審查核發(fā)的施工企業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級證書。外地施工企業(yè)必須經(jīng)本市（縣）建委統(tǒng)一注冊登記，方可參加投標。

　　二、經(jīng)批準的投標企業(yè)按規(guī)定向招標單位領(lǐng)取招標文件，并交付一定的押金（每單項工程二百元）。

　　三、了解施工現(xiàn)場條件和設(shè)計要求，研究招標文件。

　　四、參加招標會議，提出并弄清招標文件的疑點。

　　五、按招標要求，制訂和填好標函，按時密封報送招標單位（標函一經(jīng)發(fā)出，不得改動）。

　　六、按時參加開標會議。

　　七、標函如有下列情況之一者，即為無效：

　　1.標函、標書未加密封。

　　2.承包內(nèi)容及責(zé)任與招標文件要求不符。

　　3.招標意見表未經(jīng)企業(yè)負責(zé)人及技術(shù)負責(zé)人簽名。

　　4.投標意見表未加蓋印鑒或印鑒不符合規(guī)定。

　　5.由分包（掛包）單位代行投標。

　　6.逾期交標。

　　第七條 審標小組的組成和職責(zé)。

　　一、招標工程的審標小組，由建委、定額站、建設(shè)銀行、建設(shè)單位及其主管部門一至二人組成。

　　二、小組成員必須了解熟悉招標文件的內(nèi)容和要求，參加審標小組會議。

　　三、招標單位提交施工預(yù)算后，應(yīng)按第五條（十）規(guī)定期限，召開會議，審查施工預(yù)算，確定標底和開標日期。小組成員若有缺席者，按自動棄權(quán)論。

　　四、當標價、標底審查意見確不能取得一致時，按管理權(quán)限由各級建委裁定。

　　五、開標前要嚴守標底秘密，如有泄漏，對責(zé)任者要嚴肅處理。

　　第八條 施工預(yù)算的編制和標底的確定。

　　一、中招標工程施工預(yù)算由招標單位編制，也可委托設(shè)計單位和咨詢公司、建設(shè)銀行、定額站等有能力的單位編制。編制預(yù)算的費用，按工程造價的千分之二點五取費，若委托咨詢公司則按千分之一點五取費。

　　二、編制施工預(yù)算的依據(jù)：

　　1.工程設(shè)計文件和招標內(nèi)容。

　　2.現(xiàn)行的定額，材料預(yù)算價格和規(guī)定。

　　3.現(xiàn)場施工條件，工期要求，施工方案。

　　4.材料供應(yīng)辦法、責(zé)任。

　　5.除施工圖變更外的其他不可預(yù)見包干費（視工程情況，一般以百分之二至百分之三計）。

　　三、招標單位編制或委托其它單位編制施工預(yù)算的人員應(yīng)持有省頒發(fā)的預(yù)算人員資格證，編制的施工預(yù)算要簽署蓋章，并提供計算依據(jù)。

　　四、施工預(yù)算必須按審標小組規(guī)定的時間（一般在技術(shù)交底后十五天內(nèi)）提交審標小組，經(jīng)審定方為有效。

　　五、標底的確定：審標小組視工程情況，根據(jù)審定的施工預(yù)算，評議合理降低幅度（降低幅度應(yīng)在百分之五以內(nèi)），各成員單位一票，寫明降低幅度（如低于百分之五者作廢）

　　，將各票的數(shù)值平均，然后確定標底。

　　六、招標工程的工期，原則上應(yīng)按《廣東省建筑安裝工程工期定額》進行計算，不能片面追求越快越好。比省工期定額縮短百分之二十以上者，應(yīng)在招標文件中加以說明，經(jīng)建委批準后，采取趕工措施的費用增計入標價之內(nèi)。

　　七、不同級別的施工企業(yè)參加同一項工程投標，標價可按投標企業(yè)等級類別不同計算，也可以按統(tǒng)一標準計價，具體由招標辦公室確定。

　　第九條 決標工作的方法和規(guī)定。

　　一、決標工作由工程項目審標小組負責(zé)，在開標會議上當眾啟封標書。

　　二、決標的方法：

　　1.一般工程，能符合審標小組提出的工期，且技術(shù)措施和施工方法能滿足工程建設(shè)要求，則以標價合理者作為中標的主要依據(jù)。

　　2.生產(chǎn)性的工程項目，當縮短工期和提高經(jīng)濟效益關(guān)系較大時，工期和標價均應(yīng)作為決標的依據(jù)，兩者各占的比分由審標小組確定，并在技術(shù)交底會上當眾宣布。

　　三、中標標價的選定：

　　1.投標標價超過審標小組審定的施工預(yù)算加減百分之五者為廢標。

　　2.審標小組確定的標底為依據(jù)，優(yōu)先取低于標底且接近標底者。如均為廢標時，取絕對值接近標底者，但中標價應(yīng)調(diào)為標底價。

　　3.當招標單位確不可能在規(guī)定時間內(nèi)提交施工預(yù)算時，則開標后，以各投標單位的標價加以平均，剔除標價超過平均值正負百分之五者，將剩下的再一次加以平均，其值作為標底，取絕對值最接近標底者。

　　四、評標、決標的意見確不能取得一致時，由建委裁決。

　　第十條 議標工作的方法和規(guī)定。

　　一、個別特殊工程和不適宜招標的工程，應(yīng)由建設(shè)單位及其主管部門提出報告，經(jīng)建委審查批準后，實行議標，這類工程應(yīng)嚴格控制。

　　二、建設(shè)單位編寫議標方案，內(nèi)容仿照招標文件要求。

　　三、請二個以上施工企業(yè)按招標文件的要求報送標函。

　　四、審標小組對標函進行評議，必要時可約會議標企業(yè)當面評議和修改標函。成立審標小組和施工預(yù)算的編制應(yīng)按第七條第一點和第八條第一至三點執(zhí)行。

　　五、將議標的結(jié)果上報市（縣）建委審批，核發(fā)《中標通知書》。

　　第十一條 合同的規(guī)定和監(jiān)督。

　　一、中標企業(yè)在接到《中標通知書》之日起十天內(nèi)應(yīng)與招標單位簽訂《汕頭市建筑安裝工程承包合同》。

　　合同經(jīng)雙方簽訂后，報建委、建設(shè)銀行監(jiān)督執(zhí)行。如需鑒證或公證者，另報工商行政或公證部門辦理。

　　二、《中標通知書》一經(jīng)發(fā)出，招標單位不得改變中標企業(yè)，中標企業(yè)不得拒絕承擔(dān)中標工程儲備，當《中標通知書》發(fā)出十五天內(nèi)尚未簽訂合同者，應(yīng)分別情況由審標小組追究責(zé)任。如屬中標單位的責(zé)任，則取消中標資格，并由招標單位按中標造價百分之二向中標單位收取賠償金。如屬招標單位的責(zé)任，則由中標單位按中標造價的百分之二收取賠償金。賠償金由招標辦公室通知經(jīng)辦銀行扣款轉(zhuǎn)帳。并另由審標小組另議中標單位。

　　三、《中標通知書》下達以后，如果工程內(nèi)容有變更，與招標文件及說明不符時，可按下列辦法調(diào)整處理：

　　1.增加的工程內(nèi)容，按現(xiàn)行定額和單價，乘以系數(shù)一點零五計算。

　　2.減少的工程內(nèi)容，按現(xiàn)行定額和單價，乘以系數(shù)零點九五計算。

　　四、中標單位必須自行完成工程主要部分的施工，如因施工需要，可按有關(guān)規(guī)定組織工程分包協(xié)作，但不得將中標的工程轉(zhuǎn)包漁利。違者，取消中標資格，沒收非法所得，停止投票資格半年。

　　五、定額站、建設(shè)銀行、工商行政、公證和稅務(wù)部門要按照各自的職能分工，加強監(jiān)督和管理，積極支持配合，共同搞好招投標和合同管理工作。

　　第十二條 附 則。

　　一、凡違反本規(guī)定，在招標投標活動中營私舞弊，弄虛作假，行賄受賄，私下交易，搞不正之風(fēng)者，要追究有關(guān)單位和當事人的經(jīng)濟法律責(zé)任。

　　二、各縣（市）可根據(jù)實際情況，另增訂補充規(guī)定。

　　三、本實施細則由汕頭市建設(shè)委員會負責(zé)解釋。

　　四、本實施細則自公布之日起生效。