關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知

國土資源部

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計(jì)劃單列市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機(jī)關(guān)各司局：

　　為認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于抑制一些行業(yè)和地區(qū)固定資產(chǎn)投資過快增長的要求，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號），遏制一些地方違法違規(guī)占用土地，充分發(fā)揮土地供應(yīng)的調(diào)控作用，現(xiàn)就當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、不得違反土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃用地

　　必須嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，控制建設(shè)用地規(guī)模。各地不得突破年度計(jì)劃批準(zhǔn)用地，也不得擅自修改土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)用地。對擅自突破土地利用年度計(jì)劃的，要加量扣減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。符合法律規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，確需修改規(guī)劃的，要依照規(guī)定聽證和論證，并按法定程序和權(quán)限報(bào)批。任何單位和個(gè)人不得改變和占用基本農(nóng)田，堅(jiān)決制止通過修改土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避占用基本農(nóng)田報(bào)批的違法行為。國土資源部和省級國土資源管理部門要定期運(yùn)用土地利用遙感監(jiān)測等手段，對各地規(guī)劃、計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并予以通報(bào)。

　　新農(nóng)村建設(shè)必須符合規(guī)劃，不得以置換、掛鉤等為名大拆大建，將騰退土地全部用于非農(nóng)建設(shè)，建新拆舊能夠復(fù)耕的土地必須復(fù)耕。城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)，必須經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)，有計(jì)劃地穩(wěn)步推行。未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行試點(diǎn)擅自增加使用的建設(shè)用地，要追究責(zé)任，并扣減用地指標(biāo)。

　　二、從嚴(yán)審批各類非農(nóng)建設(shè)用地

　　堅(jiān)持有保有壓、從嚴(yán)從緊控制新增建設(shè)用地。優(yōu)先保證國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項(xiàng)目用地 ，進(jìn)一步提高效率 ，搞好服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行限制、禁止用地目錄和重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn) ，超過用地定額標(biāo)準(zhǔn)的一律核減 .對限制類項(xiàng)目嚴(yán)格限制供應(yīng)土地，禁止類項(xiàng)目一律不得通過土地預(yù)審、審核報(bào)批和供應(yīng)土地。利用灘涂、荒山、荒地等進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，也必須依法報(bào)批。擅自供應(yīng)土地的，要依法依規(guī)予以查處。

　　國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址擬占用基本農(nóng)田的，在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和審查報(bào)批前，要對用地選址方案、基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整方案、補(bǔ)充耕地及補(bǔ)劃基本農(nóng)田方案等進(jìn)行聽證和充分論證。占用基本農(nóng)田數(shù)量較大的，國土資源部還將組織進(jìn)一步論證。各類建設(shè)項(xiàng)目擬征收農(nóng)民集體所有土地的，必須認(rèn)真履行征地報(bào)批前告知、確認(rèn)程序，申請聽證的要按規(guī)定組織聽證。上述告知、確認(rèn)、論證、聽證等有關(guān)材料，要作為用地報(bào)批的必備要件。要按照“先補(bǔ)后占”的原則，在補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地、補(bǔ)劃數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕�本農(nóng)田后再批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目用地。

　　對省級政府及有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目，在向國務(wù)院報(bào)批用地時(shí)，項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)要就是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及審批、核準(zhǔn)程序是否完備和合規(guī)作出說明 .國土資源部將商請國家發(fā)展改革委對其說明進(jìn)行符合性審查并提出意見。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和供地備案制度，對不備案及弄虛作假的地區(qū)要暫緩農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收報(bào)批。凡未按規(guī)定足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，不得下發(fā)用地批復(fù)和辦理供地手續(xù)。新增建設(shè)用地不得用于土地收購儲備。

　　發(fā)揮土地調(diào)查 、登記在建設(shè)用地審批中的基礎(chǔ)作用。對報(bào)批項(xiàng)目用地的地類、權(quán)屬、面積等情況進(jìn)行嚴(yán)格核查，做到圖件、數(shù)據(jù)、實(shí)地三者一致。各地要認(rèn)真開展建設(shè)用地批后核查監(jiān)管。建立耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)和分析通報(bào)制度。

　　對因征地補(bǔ)償安置不到位等引發(fā)重大群體性事件的地區(qū)，要限期整改。整改期間，暫緩受理所在地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和報(bào)批申請。

　　三、確保房地產(chǎn)調(diào)控的土地政策落到實(shí)處

　　嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號），進(jìn)一步發(fā)揮土地供應(yīng)的調(diào)控作用，保證調(diào)控措施的落實(shí)。房地產(chǎn)開發(fā)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓，合理確定宗地面積。各地要編制年度土地供應(yīng)計(jì)劃，科學(xué)合理確定房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證中低價(jià)位 、中小套型普通商品住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）和廉租住房的土地供應(yīng) ，供地計(jì)劃要向社會(huì)公布。嚴(yán)格限制低密度、大套型住房的土地供應(yīng)。堅(jiān)決執(zhí)行停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地供應(yīng)的規(guī)定，從即日起，一律停止其供地和辦理相關(guān)用地手續(xù)，進(jìn)行全面清理。

　　嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部、國家工商行政管理總局頒布的《國有土地使用權(quán)出讓合同示范文本》和《國有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議示范文本（試行）》。土地出讓文件應(yīng)當(dāng)將住房套型限制、容積率、開工及竣工時(shí)限等規(guī)劃、建設(shè)、土地使用條件明確，并在國有土地使用權(quán)出讓合同中予以約定。加強(qiáng)對國有土地使用權(quán)出讓合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違約的要追究違約責(zé)任。切實(shí)加大閑置土地處置力度，應(yīng)當(dāng)征收土地閑置費(fèi)的，要依法從高征收；應(yīng)當(dāng)無償收回土地使用權(quán)的，要堅(jiān)決依法無償收回。

　　建立健全土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度�？茖W(xué)預(yù)測房地產(chǎn)開發(fā)對土地的需求，加大房地產(chǎn)開發(fā)用地及相關(guān)信息披露力度，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布土地供應(yīng)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布及實(shí)施情況，地價(jià)動(dòng)態(tài)變化情況等基本信息。

　　嚴(yán)格土地登記管理。凡未繳清土地出讓金及有關(guān)規(guī)費(fèi)的，不得發(fā)放土地使用證。加強(qiáng)土地使用權(quán)抵押登記管理，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　四、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地

　　加大查處土地違法違規(guī)案件的力度。重點(diǎn)查處違反規(guī)劃、突破計(jì)劃、違法批地用地的典型案件。國土資源部、監(jiān)察部已經(jīng)部署了公開查處一批重大典型案件工作，各地都要按照要求，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地的案件。對重大違法違規(guī)案件，要公開調(diào)查、公開結(jié)果，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。處理違法違規(guī)案件，要追究責(zé)任到位，處罰到位。各級國土資源管理部門要認(rèn)真履行執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)，對有案不查的，要依照規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任 .要嚴(yán)格落實(shí)土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制 ，加強(qiáng)事前防范。

　　各省、自治區(qū)、直轄市要認(rèn)真組織開展對以租代征違法用地、閑置土地和別墅用地的清理，重點(diǎn)是對《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》下發(fā)以來發(fā)生的各類違法違規(guī)用地的清理。對清理出的問題，要嚴(yán)肅處理，認(rèn)真整改，并于2006年10月底前，將清理情況特別是查處結(jié)果向國土資源部作出報(bào)告。國土資源部將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

　　繼續(xù)做好開發(fā)區(qū)用地審核工作。堅(jiān)決落實(shí)開發(fā)區(qū)的四至范圍，對拒不落實(shí)的要責(zé)令整改。擅自調(diào)整開發(fā)區(qū)位置、邊界和擴(kuò)區(qū)的，其用地按違法查處。

　　五、繼續(xù)深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)

　　為實(shí)施最嚴(yán)格的土地管理制度，提高國土資源管理部門參與宏觀調(diào)控的能力，各地要繼續(xù)深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)。省級國土資源管理部門要按照新體制和職能的要求，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)持原則，依法行政。要切實(shí)加強(qiáng)基層國土資源所建設(shè)，保證機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)到位，充分發(fā)揮其執(zhí)法監(jiān)察作用。

　　要加強(qiáng)各級國土資源管理部門的班子建設(shè)，高度重視干部職工的教育培訓(xùn)，建設(shè)一支政治好，原則性強(qiáng)，熟悉業(yè)務(wù)，懂得管理，廉潔自律的隊(duì)伍。

　　各級國土資源管理部門要進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持氣勢、把握主導(dǎo)，用心做事、力戒浮躁，夯實(shí)基礎(chǔ)、拓展成效，全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重大決策部署，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

國土資源部
二○○六年五月三十日