建質(zhì)質(zhì)函[2006]55號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委：

　　2006年5月24日，全國村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員第二次工作會議在浙江省紹興縣召開。現(xiàn)將《尚春明同志在全國村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員第二次工作會議上的講話》印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況貫徹執(zhí)行。

　　附件：統(tǒng)一思想　堅(jiān)定信心　推動村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量水平穩(wěn)步提高——尚春明同志在全國村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員第二次工作會議上的講話

建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司
二○○六年五月三十一日

統(tǒng)一思想　堅(jiān)定信心　推動村鎮(zhèn)工程質(zhì)量水平穩(wěn)步提高
——尚春明同志在全國村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員第二次工作會議上的講話
（2006年5月24日）

同志們：

　　今天，我們在浙江紹興縣召開全國村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員第二次工作會議。會議主要任務(wù)就是：貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)近期關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的重要指示，傳達(dá)我部關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的工作安排，總結(jié)2005年全國村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，以貫徹落實(shí)216號文和加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)為主題，加速推進(jìn)全國村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，推動村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高。下面，我講四點(diǎn)意見：

　　一、從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度，提高對村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作重要性的認(rèn)識

　　繼中共十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)后，今年，中共中央《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和 “十一五”規(guī)劃綱要對社會主義新農(nóng)村建設(shè)又進(jìn)行了一系列部署，強(qiáng)調(diào)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，近年來農(nóng)民住宅建設(shè)持續(xù)增長，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全國村莊實(shí)有住宅達(dá)205億平方米，農(nóng)民人均居住面積達(dá)到27.9平方米。目前農(nóng)民自建住宅每年還以2%的速度增長，其中樓房比例增長更快，約占60%，年竣工面積達(dá)到4億平方米以上。這意味著，今后幾年，農(nóng)村工程建設(shè)量必將大規(guī)模增長，村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理工作任務(wù)更加繁重。

　　今年2月17日，汪光燾部長在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班所做的《搞好村莊規(guī)劃和治理 改善農(nóng)村人居環(huán)境》專題報告中指出：村莊建設(shè)和治理要通過政府幫扶、規(guī)劃先行，多部門聯(lián)動、政策集成來實(shí)現(xiàn)，其中特別提到要加強(qiáng)對農(nóng)房建設(shè)的指導(dǎo)和管理。

　　因此，在當(dāng)前新形勢下，抓好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量不僅僅是關(guān)系城鄉(xiāng)工程質(zhì)量問題，而是關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的大局。各地建設(shè)行政主管部門和村鎮(zhèn)建設(shè)工作者要滿懷高度的責(zé)任感和緊迫感，肩負(fù)起新農(nóng)村建設(shè)賦予我們的重大使命，積極主動的投入到社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，履行好新農(nóng)村工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。

　　二、2005年村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理工作進(jìn)展情況

　　2005年，各級建設(shè)行政主管部門和廣大村鎮(zhèn)建設(shè)工作者，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，努力探索，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理工作取得可喜進(jìn)展，各地積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法。概括起來主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　�。ㄒ唬┩晟乒ぷ鳈C(jī)制，建立村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員制度

　　去年，我部建立了全國村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員制度，9月初召開第一次聯(lián)絡(luò)員會議。江西、山西、吉林、廣西、新疆等部分地區(qū)參照部里的要求，分別在本地區(qū)建立村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)信息溝通和工作協(xié)調(diào)，參照《全國村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員工作辦法》的職責(zé)主動開展工作，村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理工作機(jī)制正在逐步形成。

　�。ǘ�）以村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃為先導(dǎo)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理

　　村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理只有從村鎮(zhèn)規(guī)劃這個源頭抓起，才能抓出實(shí)效。福建省堅(jiān)持規(guī)劃先行，從規(guī)范農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理程序著手，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源與建設(shè)主管部門在管理中做到規(guī)劃、放樣、檢查“三到位”。青海省盡管基礎(chǔ)條件較差，卻努力做到一手緊抓農(nóng)牧區(qū)規(guī)劃建設(shè)，一手緊抓農(nóng)牧區(qū)住宅建設(shè)，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的意見》、《青海省農(nóng)村牧區(qū)住宅建設(shè)指導(dǎo)手冊》等文件，在新一輪村莊建設(shè)中強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理。

　�。ㄈ�）突出重點(diǎn)，開展村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量專項(xiàng)整治工作

　　不少地區(qū)結(jié)合實(shí)際，針對突出問題，找準(zhǔn)村鎮(zhèn)工程質(zhì)量監(jiān)管的突破口。一是將農(nóng)村中小學(xué)危房改造作為質(zhì)量監(jiān)管重點(diǎn)。去年全國教育系統(tǒng)開展對農(nóng)村中小學(xué)校舍的危房改造工作，各地建設(shè)主管部門積極配合，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行驗(yàn)收指導(dǎo)，做了大量艱苦細(xì)致的工作。二是切入村鎮(zhèn)建筑市場整治，為村鎮(zhèn)工程質(zhì)量把關(guān)。如湖南省針對預(yù)制構(gòu)件市場混亂，大量無生產(chǎn)合格證的預(yù)制構(gòu)件流入村鎮(zhèn)建設(shè)施工工地，造成村鎮(zhèn)工程存在嚴(yán)重質(zhì)量隱患的情況，組織開展預(yù)制構(gòu)件專項(xiàng)整治工作，收效明顯。三是大膽試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)區(qū)的示范作用。北京市以舊村改造為契機(jī)，強(qiáng)化村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量管理，注重舊村改造中涉及建筑質(zhì)量、安全、節(jié)能方面的專項(xiàng)檢查，以及新材料、新技術(shù)的推廣應(yīng)用。湖南省、遼寧省在本地區(qū)選定村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管試點(diǎn)區(qū)（縣），及時推廣經(jīng)驗(yàn)。

　�。ㄋ模�廣泛開展形式多樣的技術(shù)服務(wù)活動

　　一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民建房觀念。如福建省結(jié)合自身特點(diǎn)，提出農(nóng)民新建住房推廣“一二三四”建房模式（即一戶一宅地，二戶并聯(lián)體、三層坡屋面，四面裝修齊），積極引導(dǎo)有建房任務(wù)的村鎮(zhèn)和有建房意愿的村民建設(shè)拼聯(lián)式或聯(lián)排式的住宅，鼓勵合作建設(shè)多層單元式住宅，集約用地。引導(dǎo)農(nóng)民向中心鎮(zhèn)、中心村集中，引入文明生活方式。優(yōu)選科學(xué)合理、符合當(dāng)?shù)厣�活�?xí)慣的標(biāo)準(zhǔn)圖建房，提高農(nóng)民建房科學(xué)性。

　　二是組織開展送技術(shù)下鄉(xiāng)活動。一年來，以服務(wù)為中心的技術(shù)下鄉(xiāng)活動相繼在各地全面展開，為新農(nóng)村工程建設(shè)營造良好的氛圍，也為村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理創(chuàng)造良好基礎(chǔ)條件。今年3月21日，我部在北京舉行“建設(shè)社會主義新農(nóng)村—農(nóng)房建設(shè)送圖下鄉(xiāng)”活動，免費(fèi)向全國1887個重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)送了“小城鎮(zhèn)住宅系列標(biāo)準(zhǔn)圖集”。各地也結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，精心組織編制農(nóng)民住宅圖集或村鎮(zhèn)住宅通用圖，免費(fèi)為農(nóng)民發(fā)放。如遼寧省、云南省、福建省都采取競賽、評選、聽取農(nóng)民意見等方式，提高圖集適用性；江西省借鑒移民建鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)，率領(lǐng)專家服務(wù)團(tuán)對全省20個縣100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的庫區(qū)、深山區(qū)農(nóng)村住宅工程開展專家技術(shù)指導(dǎo)；北京市組織建筑企業(yè)與試點(diǎn)村的“對口聯(lián)系” 制度，形成“一幫一”的技術(shù)服務(wù)機(jī)制。

　　此外，一些地區(qū)將防災(zāi)抗震與村鎮(zhèn)工程質(zhì)量管理密切結(jié)合起來，也取得了很好經(jīng)驗(yàn)。

　　三、當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作存在的問題

　　在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和肯定成績的同時，我們必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前村鎮(zhèn)工程建設(shè)仍然存在很多問題，村鎮(zhèn)工程質(zhì)量水平與城市相比差距還很大，村鎮(zhèn)建設(shè)工程依然是質(zhì)量安全事故多發(fā)區(qū)域。2005年，全國發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建筑施工三級以上事故6起，死亡31人。分別占全國建筑施工三級以上事故總數(shù)的14%，死亡人數(shù)的 18.2%.村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全態(tài)勢不容樂觀。

　　村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作面臨的問題，主要表現(xiàn)在四個方面：一是村鎮(zhèn)工程建設(shè)管理的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不全�，F(xiàn)行國家法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及管理制度，還不能完全適合當(dāng)前農(nóng)村和村鎮(zhèn)工程的實(shí)際，相關(guān)研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市；二是村鎮(zhèn)工程建設(shè)的質(zhì)量安全觀念不強(qiáng)。不僅是農(nóng)民自身建房的質(zhì)量安全觀念和意識不強(qiáng)，還有部分地方政府主管部門及領(lǐng)導(dǎo)的村鎮(zhèn)工程質(zhì)量責(zé)任意識仍有待提高�！爸厣�產(chǎn)、輕建房”、“有新房無新村，有新村無新貌”的現(xiàn)象都反映出當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)的一些問題。三是村鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)等嚴(yán)重不足。大部分地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)尚未建立，限額以上村鎮(zhèn)工程沒有納入質(zhì)量監(jiān)管范圍，村鎮(zhèn)工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任和參與各方質(zhì)量責(zé)任沒有落到實(shí)處；四是村鎮(zhèn)工程建設(shè)市場混亂，技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)不夠。一方面村鎮(zhèn)工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工等方面還大量充斥著無資質(zhì)、低技術(shù)水平的隊(duì)伍和私招亂雇人員，導(dǎo)致其設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量低下，另一方面縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊主管部門也缺少專業(yè)技術(shù)力量，難以對村鎮(zhèn)工程建設(shè)實(shí)施有力的指導(dǎo)。

　　以上問題說明，村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作亟待加強(qiáng)。此外，我想強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，一是聯(lián)絡(luò)員會議是我們推動村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全工作的重要平臺，各地應(yīng)給予充分重視。會議前，我們要求各地報送去年村鎮(zhèn)質(zhì)量工作情況的總結(jié)材料，但至今還有6個省沒有報上來，至少說明有些地區(qū)對這項(xiàng)工作重視不夠。甚至黑龍江、甘肅省聯(lián)絡(luò)員竟無故缺席會議，對此，在這里提出嚴(yán)肅批評。二是當(dāng)初建立這項(xiàng)制度時，部里要求各地明確一個部門來抓這項(xiàng)工作，并沒有要求一定要對口，各地區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況確定。但是一旦明確了負(fù)責(zé)部門，這個部門就必須本著對工作負(fù)責(zé)的態(tài)度，履行好工作職責(zé)。在當(dāng)前開展村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作還有很多困難的情況下，更需要我們統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，齊心合力抓好這項(xiàng)工作。

　　四、關(guān)于2006年村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作

　　2006年村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作要貫徹落實(shí)今年全國建設(shè)工作會議提出“堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快改革和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式，整治村容村貌，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效益”的工作要求，結(jié)合全國村莊整治工作會議的精神，按照“體制機(jī)制共進(jìn)、監(jiān)管服務(wù)并舉”的思路，把握三個重點(diǎn)，做到一深入、三推進(jìn)。

　　首先是把握好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量工作的三個重點(diǎn)：

　�。ㄒ唬┮载瀼貓�(zhí)行216號文件為主線，突出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、城中村改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共建筑三類工程，強(qiáng)化村鎮(zhèn)工程質(zhì)量監(jiān)管

　　當(dāng)前，按照中央和部里對新農(nóng)村建設(shè)工作的要求，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施將成為國家資金扶持重點(diǎn)，重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)、城中村改造和村容村貌整治是今年部里統(tǒng)一部署新農(nóng)村建設(shè)工作的重點(diǎn)。因此，今后一段時期，我們要繼續(xù)按照《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》（建質(zhì)[2004]216號）的要求，重點(diǎn)抓好限額以上工程的監(jiān)管和其他項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。對限額以上工程必須按照國家建設(shè)工程法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行施工許可制度，接受縣級主管部門的巡查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級質(zhì)量監(jiān)督檢查。要對工程的地基基礎(chǔ)和主體進(jìn)行跟蹤檢查，及時消除質(zhì)量隱患，確保工程質(zhì)量安全。各地建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對這類村鎮(zhèn)建設(shè)工程的執(zhí)法檢查，將城市工程質(zhì)量檢查工作逐步延伸到這三類工程。

　�。ǘ�）結(jié)合村容村貌整治，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建筑技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作

　　村鎮(zhèn)建筑技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)是我們提高村鎮(zhèn)工程建設(shè)水平的重要途徑。我們起草的《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建筑技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作的通知》，將把農(nóng)村道路、給排水設(shè)施、垃圾處理、公共活動場所等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)房改造以及農(nóng)民自建房建設(shè)作為技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)的重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)的廣度和深度。該《通知》經(jīng)大家討論、修改后下發(fā)。各地要結(jié)合《通知》要求，做好兩方面工作：

　　一是大力開展以“技術(shù)下鄉(xiāng)、標(biāo)準(zhǔn)下鄉(xiāng)、圖紙下鄉(xiāng)、服務(wù)下鄉(xiāng)”為主題的四下鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)活動。要組織設(shè)計(jì)、施工、科研院校等單位參與到村鎮(zhèn)工程服務(wù)中來，通過宣傳、培訓(xùn)和技術(shù)咨詢等形式，充分激發(fā)農(nóng)民群眾的主觀愿望和參與意識，多渠道、多角度為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)支持。技術(shù)服務(wù)不能僅僅停留在為農(nóng)民提供科學(xué)合理的建房方案和施工技術(shù)知識上，還要宣傳和引導(dǎo)農(nóng)民將農(nóng)村建設(shè)與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會相結(jié)合，注重個人建房與村莊村貌和諧，提高質(zhì)量安全意識。

　　二是改進(jìn)住宅通用圖集的編制和推廣工作。各地區(qū)要結(jié)合自身特點(diǎn)，不斷改進(jìn)村鎮(zhèn)住宅通用圖集、抗震構(gòu)造圖集和農(nóng)村建房指南等編制和推廣工作。在圖集、指南等編制中，要尊重農(nóng)民意愿，體現(xiàn)地域風(fēng)格，適合農(nóng)民生活習(xí)慣，逐步宣傳新的設(shè)計(jì)、環(huán)保、節(jié)能理念。

　　同時還要引導(dǎo)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先推廣適用技術(shù)和材料，通過示范，逐步擴(kuò)大推廣范圍，帶動農(nóng)村建設(shè)技術(shù)水平提高與資源節(jié)約。

　�。ㄈ�）以宣貫《房屋建筑抗震設(shè)防管理規(guī)定》為契機(jī)，推動農(nóng)房抗震防災(zāi)管理工作

　　農(nóng)房抗震防災(zāi)工作一直是村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的一部分。今年4月1日起，《房屋建筑抗震設(shè)防管理規(guī)定》（部令第148號）正式施行。圍繞宣貫和落實(shí)148號令，要突出抓好三個方面，一是加強(qiáng)村莊與集鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃的編制、實(shí)施工作。編制與實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃是農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工作的第一個關(guān)口。目前，我部正在抓緊《村莊與集鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》起草修訂工作，力求盡早出臺。各地要積極推動這項(xiàng)工作。二是進(jìn)一步強(qiáng)化村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)工作。各地特別是抗震設(shè)防地區(qū)要逐步建立完善農(nóng)村建筑抗震防災(zāi)設(shè)計(jì)技術(shù)和管理工作體系。三是加強(qiáng)對臺風(fēng)、洪水、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的預(yù)警應(yīng)急指導(dǎo)和安全管理。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，要根據(jù)《滑坡崩塌地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)工程建設(shè)安全管理指南》，強(qiáng)化安全監(jiān)管和指導(dǎo)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)工程項(xiàng)目抵御災(zāi)害的能力。沿海臺風(fēng)多發(fā)地區(qū)要逐步建立預(yù)警和避險預(yù)案，在臺風(fēng)季節(jié)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村抗臺風(fēng)工作的指導(dǎo)。這項(xiàng)工作司里將在明天召開的全國抗震辦主任會議上做進(jìn)一步要求，這里不再詳細(xì)說明。

　　其次是抓好這三項(xiàng)重點(diǎn)工作，必須做到“一深入，三推進(jìn)”：

　�。ㄒ唬┥钊腴_展村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量調(diào)查研究工作

　　調(diào)查研究是我們工作的基礎(chǔ)，不了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)管理的問題，不摸清質(zhì)量管理的難點(diǎn)，就找不準(zhǔn)有效推進(jìn)工作的方法。村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作同樣反映出“三農(nóng)”問題的共性，攤子大、底子薄，缺財(cái)少力，村鎮(zhèn)工程質(zhì)量管理可以說是千條萬緒。但是我們不能強(qiáng)調(diào)困難而一味地“等、靠、要”。所以，我們必須深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，全面掌握村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全的實(shí)際狀況，研究解決質(zhì)量安全監(jiān)管存在的實(shí)際問題。從各地總結(jié)情況看，這方面的實(shí)際調(diào)查研究工作開展的還不夠。希望大家深入下去，多做認(rèn)真細(xì)致地調(diào)查研究，熟悉本地區(qū)不同階段村鎮(zhèn)工程質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢，了解各縣（區(qū)）的差異，研究創(chuàng)新不同經(jīng)濟(jì)條件區(qū)域村鎮(zhèn)工程質(zhì)量監(jiān)管制度和方法。

　�。ǘ�）大力推進(jìn)村鎮(zhèn)工程質(zhì)量管理制度建設(shè)

　　村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理體制和機(jī)制是當(dāng)前制約村鎮(zhèn)工程質(zhì)量監(jiān)管工作的根本原因。村鎮(zhèn)建設(shè)工程的相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)還有大量的工作要做。據(jù)了解，今年初天津市剛剛出臺了《天津市村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作指導(dǎo)意見》，北京、四川等地區(qū)也正在制定有關(guān)的管理辦法。各地要逐步建立健全村鎮(zhèn)工程質(zhì)量管理制度基本框架，加速制度建設(shè)的步伐。一要按照《建筑法》、《質(zhì)量條例》等法律法規(guī)規(guī)定，盡快建立村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全責(zé)任制；二要建立村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故上報制度，擴(kuò)大監(jiān)管、監(jiān)控范圍，縮小監(jiān)管盲區(qū)；最近，我們草擬了《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故快報工作的通知》，這次做為待議文件提請大家會上討論。建立這個制度就是要突破以往對村鎮(zhèn)工程“管不了管不好”的觀念，更加全面地掌握村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故信息。三要建立健全適合村鎮(zhèn)建設(shè)工程特點(diǎn)的巡查制度，強(qiáng)化村鎮(zhèn)限額以上工程質(zhì)量安全巡查制度，進(jìn)一步明確巡查監(jiān)督的程序、方式和方法。

　�。ㄈ�）加快推進(jìn)監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理機(jī)構(gòu)

　　按照建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》（建質(zhì)[2004]216號）要求，“各級建設(shè)主管部門應(yīng)整合監(jiān)管資源，特別是縣級建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立對市場、質(zhì)量、安全管理進(jìn)行統(tǒng)一管理的工程管理機(jī)構(gòu)”，這正是基于縣鄉(xiāng)級普遍缺少監(jiān)管資源的情況提出的。按照216號文，村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理服務(wù)機(jī)構(gòu)直接指導(dǎo)和服務(wù)于村鎮(zhèn)工程特別是縣級建設(shè)主管部門不能監(jiān)管到位的限額以下工程。但是目前大部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級尚未真正建立起這樣的機(jī)構(gòu)，更沒有配備相應(yīng)管理人員，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)。當(dāng)前各地區(qū)要抓住新農(nóng)村建設(shè)這個大好時機(jī)，積極爭取地方政府支持，落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，加快建立縣、鄉(xiāng)級村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)把村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故上報制度和巡查制度的落實(shí)要依靠縣、鄉(xiāng)級村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理機(jī)構(gòu)以及村莊建設(shè)管理人員來完成。

　�。ㄋ模┓�(wěn)步推進(jìn)村鎮(zhèn)工程技術(shù)力量培訓(xùn)工作

　　各地要研究制定相關(guān)措施，有計(jì)劃、有步驟地把村鎮(zhèn)工程質(zhì)量技術(shù)培訓(xùn)納入到農(nóng)村人才培訓(xùn)和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作中。結(jié)合《建設(shè)部關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見〉的實(shí)施意見》（建人函[2006]80號）的有關(guān)要求，從三個層面加強(qiáng)教育培訓(xùn)、普及技術(shù)知識，增強(qiáng)基層技術(shù)力量，一是對村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員包括縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，進(jìn)行工程建設(shè)質(zhì)量法律法規(guī)和施工管理知識的培訓(xùn)，提高基層管理人員的質(zhì)量技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)能力；二是在改進(jìn)和完善農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定制度、建立建筑業(yè)關(guān)鍵工種就業(yè)準(zhǔn)入制度等工作中，強(qiáng)化農(nóng)民工建筑技術(shù)知識培訓(xùn)，特別是對農(nóng)民工匠進(jìn)行施工技術(shù)知識的培訓(xùn)，提高村鎮(zhèn)工程一線操作人員的技術(shù)素質(zhì)和能力；三是將不定期的技術(shù)下鄉(xiāng)活動轉(zhuǎn)化為定期短訓(xùn)班，針對有建房意愿的農(nóng)民，提供工程基本知識和建房過程中的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專業(yè)技術(shù)知識，為保障農(nóng)民自建房質(zhì)量打造群眾基礎(chǔ)。此外，在充分挖掘農(nóng)村自身技術(shù)力量的同時，要鼓勵科研、設(shè)計(jì)和施工技術(shù)人員深入農(nóng)村，支持一些城市的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)向農(nóng)村建筑市場發(fā)展，引導(dǎo)城市技術(shù)力量流向農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮城市支援農(nóng)村，城市建設(shè)帶動農(nóng)村建設(shè)的作用。

　　同志們， “十一五”時期是為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，也是農(nóng)村全面建設(shè)小康加速推進(jìn)的關(guān)鍵階段。今年是“十一五”規(guī)劃的開局年，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的第一年。我們要抓住機(jī)遇，扎扎實(shí)實(shí)做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量工作，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。

　　謝謝大家！