建城函[2006]156號

各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委（園林局）：

　　為了認真貫徹落實科學發(fā)展觀，營造文明景區(qū)環(huán)境，構(gòu)建和諧景區(qū)，我部決定在全國風景名勝區(qū)進一步深入開展創(chuàng)建文明風景名勝區(qū)活動�，F(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、加強組織領導，加大創(chuàng)建工作力度

　　各地建設行政主管部門和風景名勝區(qū)管理機構(gòu)要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，深刻認識在貫徹落實科學發(fā)展觀、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的新形勢下加強精神文明建設、深入開展文明風景名勝區(qū)創(chuàng)建工作的重要性。風景名勝區(qū)要充分發(fā)揮愛國主義教育基地、科普教育基地的優(yōu)勢，整合現(xiàn)有自然和人文資源，挖掘獨有的歷史文化內(nèi)涵，把創(chuàng)建文明風景名勝區(qū)活動與日常工作緊密結(jié)合起來，與風景名勝區(qū)綜合整治工作緊密結(jié)合起來，與風景名勝區(qū)兩個文明建設緊密結(jié)合起來，建立創(chuàng)建文明風景名勝區(qū)的長效機制。各地要強化統(tǒng)一領導，繼續(xù)加大創(chuàng)建工作力度，嚴格按照創(chuàng)建標準的要求，認真實施“一把手”工程，落實創(chuàng)建責任制，切實把各項創(chuàng)建措施落到實處。

　　二、創(chuàng)新活動形式，豐富創(chuàng)建工作內(nèi)涵

　　認真總結(jié)文明風景名勝區(qū)活動創(chuàng)建工作的經(jīng)驗，不斷探索新的方式、方法、手段和機制，創(chuàng)新文明風景名勝區(qū)活動形式，豐富創(chuàng)建工作內(nèi)涵。要加強風景名勝區(qū)教育基地、游人中心、數(shù)字化景區(qū)、紅色旅游等建設力度，強化風景名勝區(qū)的宣傳、教育和展示功能，宣傳展示祖國悠久的歷史和燦爛的文化，真正把風景名勝區(qū)建設成為提高公民思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)的陣地，建設成為傳播社會主義精神文明、進行愛國主義教育的重要場所。要通過創(chuàng)建活動，使景區(qū)在服務質(zhì)量、環(huán)境秩序、規(guī)范化管理、硬件設施建設等方面的工作得到全面提升，不斷提高景區(qū)的整體管理水平。

　　三、嚴格掌握標準，扎實推進創(chuàng)建工作

　　各省、自治區(qū)建設廳、直轄市建委（園林局）要認真組織推進文明風景名勝區(qū)創(chuàng)建工作，嚴格按照《文明風景名勝區(qū)標準》（修訂稿，附后），組織做好創(chuàng)建文明風景名勝區(qū)工作。同時要結(jié)合中央文明辦、建設部、國家旅游局聯(lián)合印發(fā)的《全國文明風景旅游區(qū)暫行標準》（文明辦［2005］8號）中關于文明景區(qū)的有關標準要求，明確創(chuàng)建目標，扎實推進工作，并定期或不定期進行檢查、考核。我部將在各地申報的基礎上，定期組織檢查和評審，對達到“文明風景名勝區(qū)標準”的國家重點風景名勝區(qū)授予“文明風景名勝區(qū)”稱號。

　　四、鞏固創(chuàng)建成果，建立長效管理機制

　　各省、自治區(qū)建設廳、直轄市建委（園林局）要加強對創(chuàng)建文明風景名勝區(qū)工作的指導、檢查和督促，求真務實，積極探索，建立創(chuàng)建工作長效機制。要對獲得“文明風景名勝區(qū)”稱號的風景名勝區(qū)實行動態(tài)管理，加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時采取有效措施，加以糾正和解決，努力鞏固創(chuàng)建成果。對因保護和管理不善、不再符合“文明風景名勝區(qū)”標準要求的，或者出現(xiàn)違反規(guī)定的違法建筑而未能及時拆除的，我部將取消其“文明風景名勝區(qū)”稱號。

　　在中央文明辦、建設部、國家旅游局聯(lián)合開展的創(chuàng)建全國文明風景旅游區(qū)活動中，未獲得“文明風景名勝區(qū)”稱號的國家重點風景名勝區(qū)，省級主管部門不得推薦其為“全國文明風景旅游區(qū)”。

　　附件：文明風景名勝區(qū)標準（修訂稿）

中華人民共和國建設部
二○○六年六月七日

　　附件：

文明風景名勝區(qū)標準
（修訂稿）

　　為加強風景名勝區(qū)的社會主義精神文明建設，創(chuàng)建文明風景名勝區(qū)，促進風景名勝區(qū)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本標準。

　　一、思想道德建設

　　1、認真貫徹黨的路線、方針、政策，以科學發(fā)展觀為指導，堅持兩個文明一起抓，團結(jié)協(xié)作，開拓創(chuàng)新，民主管理，科學決策。

　　2、堅持理論學習，有制度保障，有考核措施。

　　3、黨風廉政建設和反腐倡廉教育工作經(jīng)�；�、制度化。

　　4、模范遵守國家法律法規(guī)；思想政治工作深入，認真開展愛國主義、集體主義和社會主義教育。

　　5、普遍開展創(chuàng)文明單位活動。大力加強愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會的職業(yè)道德建設。

　　6、職工積極參加政治理論、文化和業(yè)務知識學習，開展健康向上的群眾性文體活動。制定職工文明守則等行為規(guī)范，并認真貫徹落實。

　　二、管理機構(gòu)與制度

　　1、按照國家有關規(guī)定設置健全的管理機構(gòu)，依法行使相應的管理職能，并實行有效的管理。

　　2、認真貫徹風景名勝區(qū)“嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，嚴格執(zhí)行國家有關政策法規(guī)，依法保護、建設、管理風景名勝區(qū)。

　　3、管理機構(gòu)職責明確，政企分開，管理到位。沒有將保護、規(guī)劃、管理、監(jiān)督的職能交由企業(yè)承擔。

　　4、嚴格遵守國家環(huán)境保護、森林、海洋、文物、城市規(guī)劃及風景名勝區(qū)、城市綠化等法律法規(guī)，世界遺產(chǎn)地認真遵守《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》、《生物多樣性公約》等國際公約的有關規(guī)定。

　　5、嚴格遵守地方相關法規(guī)和規(guī)章制度，風景名勝區(qū)各項管理制度健全。

　　6、駐景區(qū)內(nèi)的所有單位，服從管理機構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

　　三、規(guī)劃建設監(jiān)管

　　1、風景名勝區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)編制，并按程序經(jīng)過批準。嚴格按照總體規(guī)劃編制控制性詳細規(guī)劃，認真實施建設管理，依法進行監(jiān)管。

　　2、嚴格執(zhí)行《風景名勝區(qū)建設管理規(guī)定》，風景名勝區(qū)各項建設項目的選址按規(guī)定報經(jīng)審批；新建或改建項目布局合理，與周圍景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　3、按照規(guī)劃對風景名勝區(qū)范圍進行勘界立樁。國家重點風景名勝區(qū)明確劃定核心保護區(qū)，并認真落實保護措施。

　　4、嚴格執(zhí)行總體規(guī)劃確定的生態(tài)保護原則、游客容量標準的規(guī)定。根據(jù)合理環(huán)境容量，控制景區(qū)內(nèi)游客容量和經(jīng)營規(guī)模。

　　5、規(guī)劃的管理、監(jiān)督、檢查制度健全，措施得力；能及時依法查處違法違章建設和經(jīng)營項目。

　　6、運用信息化手段對風景名勝資源保護管理進行監(jiān)控；國家重點風景名勝區(qū)建立了遙感監(jiān)測系統(tǒng)。

　　四、科學規(guī)范化管理

　　1、建立管理信息系統(tǒng)（行政管理、安全保障、規(guī)劃建設、經(jīng)營管理四個方面，包括旅游電子商務、電子門禁系統(tǒng)、區(qū)內(nèi)交通管制等）。

　　2、建立風景名勝區(qū)網(wǎng)站并正常運營（包括綜合信息收集、處理、發(fā)布等）。

　　3、制定游客生命保護和財產(chǎn)安全的制度和措施；建立緊急救援和緊急醫(yī)療救助體系，能及時有效處理突發(fā)事件和意外人身傷害事故。

　　4、制定并落實各類游覽游樂設施、建筑設施、消防安全、自然災害、電力和配電運行等有關設備安全操作的規(guī)章制度；建立各類重大或突發(fā)事件預防和應急處理預案，并定期進行演練；設備、設施有完整的安全記錄和檢修記錄。

　　5、制定文物和歷史建筑修繕和搶救維護、古樹名木養(yǎng)護、森林防火、病蟲害防治、動植物檢疫等保護和技術操作規(guī)范或應急預案。森林、古建筑、游覽設施、賓館飯店等各類火災事故為0.

　　6、索道、纜車等交通工具安全率100%；危險地段設立明顯警示標志并設有防護欄；懸?guī)r、峭壁游客墜落責任事故為0.

　　7、飲食服務單位嚴格執(zhí)行國家《食品衛(wèi)生法》以及地方政府有關管理條例和衛(wèi)生標準。飲用水經(jīng)過消毒、凈化，達到國家生活飲用水標準。有關部門的衛(wèi)生防疫和食品檢驗合格率100%；餐具、茶具消毒合格率100%；游客就餐、飲水造成食物中毒事件為0.

　　8、治安保衛(wèi)制度健全，措施落實。沒有發(fā)生不良影響的重大事件；沒有封建迷信以及“黃、賭、毒”等違法活動；沒有發(fā)生聚眾斗毆、搶奪財物等惡性刑事案件。

　　五、資源和環(huán)境保護

　　1、風景名勝區(qū)把保護工作列為首要任務，建立健全各項保護制度，落實保護責任，保持原有的自然和歷史風貌。自然和人文景物、森林、水體、地質(zhì)地貌等景觀和環(huán)境資源得到嚴格保護。

　　2、制定風景名勝資源專項保護規(guī)劃和行動計劃，對生物資源與環(huán)境因素進行定期監(jiān)測和科學評估，并落實人員、設備和必需的工作條件。

　　3、深入挖掘文化內(nèi)涵，努力提高文化資源展示的品位；有詳實的自然資源和人文歷史檔案；對文物、古樹名木、地質(zhì)標本進行科學、妥善的保存，并有完善準確的保護記錄和檔案。

　　4、古建筑、古樹名木的保護率均為100%；森林植被保護率98%，可綠化率100%；珍稀、瀕危動物等國家各類保護動物的獵殺率為0.

　　5、實施GB/T24001-1996（ISO14001-1996）環(huán)境管理體系——規(guī)范及使用指南，建立環(huán)境管理體系，通過國家認可的認證機構(gòu)的認證，認證率為100%，并通過年度審核。環(huán)境管理體系有效運行，并做到持續(xù)改進。

　　6、嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價、“三同時”、總量控制和環(huán)境保護目標責任。環(huán)境保護的監(jiān)測設施和配套設備運行率100%.

　　7、生活垃圾填埋、焚燒、制造沼氣或堆肥要求分別符合國家《生活垃圾填埋污染控制標準》（GB16889—1997）、《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485—2001）。無害化處理率100%；廢日光燈管、廢電池、廢機油、廢油漆等危險品無害化處理率100%；區(qū)內(nèi)無焚燒枯枝和樹葉現(xiàn)象。

　　8、廢氣達標排放，空氣質(zhì)量達到GB3095—1996中規(guī)定的一級標準；機動車（船）尾氣達標排放；各種旅游機動車輛，有計劃地更新為電瓶車、石油液化氣車；使用低排放標準的機動車（船）和清潔能源（液化石油氣、電能、太陽能、風能等）。

　　9、噪聲達標排放，噪聲排放達到 GB3096—1993中規(guī)定的O類標準。

　　10、生活污水（旅游服務設施、餐飲業(yè)、賓館等排放的生活污水）排放合格率100%；地表水環(huán)境質(zhì)量達到 GB3838的規(guī)定。按規(guī)劃設置公共廁所，廁具采用環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水型設備，排泄物實行無害化處理。

　　11、嚴格控制景區(qū)內(nèi)居民人口，制定相應的控制措施并能嚴格執(zhí)行。

　　12、風景名勝區(qū)資源保護完好。沒有破壞景觀、損壞自然和人文景物、開山采石、亂砍樹木、獵捕動物、違章建設等情況。

　　13、對駐景區(qū)單位和人員進行資源與環(huán)境保護的宣傳教育，并積極采取措施，制定激勵政策，形成合力，共同保護風景名勝資源。

　　六、制度和能力建設

　　1、有健全的行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、廉政制度、監(jiān)察管理、責任追究等規(guī)章制度。

　　2、有完善的辦公管理、檔案資料、財務管理、建設項目管理、文物管理、環(huán)境衛(wèi)生、教育培訓、宗教活動管理等規(guī)章制度。

　　3、有完善的旅游市場管理、交通運輸、旅游經(jīng)營服務、規(guī)范經(jīng)營、游客須知、宣傳廣告、游客投訴處理等規(guī)章制度。

　　4、建立管理干部、業(yè)務人員理論與專業(yè)知識學習及培訓考核制度，并有完整的管理檔案。

　　5、對管理干部尤其是主要領導干部進行系統(tǒng)的業(yè)務學習和培訓。

　　6、景區(qū)專業(yè)管理人員經(jīng)過專業(yè)理論知識的系統(tǒng)培訓，上崗培訓合格率100%.

　　7、專業(yè)技術人員經(jīng)過各項業(yè)務素質(zhì)和技能培訓，上崗培訓合格率達95%以上。

　　8、定期對職工進行政策法規(guī)、風景名勝資源保護和管理、旅游服務等方面的綜合素質(zhì)培訓。

　　七、經(jīng)營和服務質(zhì)量

　　1、旅游服務市場管理有序；服務部門、通訊設施及商業(yè)攤點布局合理、設施配套、設置規(guī)范、掛證經(jīng)營；供水、供電、通訊等能夠滿足服務要求。

　　2、管理人員、旅游服務和行政執(zhí)法人員著裝規(guī)范、整潔，儀表端莊；服務熱情、周到、得體；對游客服務部門、崗位制定并嚴格執(zhí)行符合實際、富有特色的服務規(guī)范和制度。

　　3、為游客提供游覽信息、咨詢、游程安排、講解等旅游服務項目；游覽宣傳和教育材料（導游圖、青少年科普讀物、綜合畫冊、研究論著、音像制品等）品種齊全，內(nèi)容豐富、準確，使用方便。

　　4、經(jīng)營服務規(guī)范化，遵守職業(yè)道德；堅持文明經(jīng)商，誠信服務，明碼標價、貨真價實、公平交易，不出售假冒偽劣商品和霉爛變質(zhì)的食品；無攔路強賣、尾隨兜售、糾纏游人等現(xiàn)象。

　　5、制定系統(tǒng)規(guī)范的解說規(guī)劃或方案；導游講解詞科學準確、豐富生動，有文化內(nèi)涵，宣傳先進文化和科學知識，無封建迷信、格調(diào)低下、庸俗有害的內(nèi)容；講解員人數(shù)及語種能基本滿足游客需要，普通話達標率100%；講解員持證上崗率100%；對帶團進入?yún)^(qū)內(nèi)的導游員實施有效管理和教育。

　　6、根據(jù)風景名勝區(qū)的實際情況，主要服務區(qū)和重要景點達到無障礙化的有關要求。

　　7、有受理投訴的專門人員和專用投訴電話，投訴處理及時、妥善，記錄檔案完整；對服務質(zhì)量進行有效監(jiān)控。

　　8、定期進行游客滿意度調(diào)查，游客投訴接待率、游客提問解答率、游客投訴處理率均為100%；游客滿意或基本滿意率達90%以上。

　　八、景容和環(huán)境管理

　　1、各類標牌、說明和標識設置規(guī)范，圖文規(guī)范、清晰，清潔美觀，保持完好；標牌和說明必須標有中、英文等兩種以上文字。

　　2、景區(qū)內(nèi)經(jīng)營場所、服務設施、休憩設施及其周圍環(huán)境、道路以及交通工具保持清潔衛(wèi)生，無破敗荒蕪現(xiàn)象，無損傷景物、污染環(huán)境和影響觀瞻現(xiàn)象；景物無亂刻亂畫和涂抹現(xiàn)象。

　　3、駐景區(qū)居民有良好的衛(wèi)生習慣，不亂丟污物、不亂倒垃圾、不亂潑污水、不隨地大小便；無亂搭、亂建、亂堆、亂掛現(xiàn)象；道路完好；無違規(guī)修建寺廟和封建迷信場所或設施現(xiàn)象。

　　4、按規(guī)劃設有與景觀相協(xié)調(diào)的停車場或碼頭，布局合理，場地平整，交通暢通，車輛（船）擺放有序。

　　5、風景名勝區(qū)管理部門的辦公環(huán)境按規(guī)范綠化、美化。

　　6、景區(qū)內(nèi)有負責環(huán)境衛(wèi)生和糾正游客污染環(huán)境行為的專業(yè)管理隊伍。

　　7、景區(qū)內(nèi)公廁設施完善，完好率100%；垃圾箱、果皮箱設置數(shù)量能滿足需要，并與環(huán)境相協(xié)調(diào)，附有規(guī)范性標志。

　　8、生活垃圾分類收集、集中處理，處置和清運率100%。